Решение № 2-658/2024 2-658/2024~М-510/2024 М-510/2024 от 25 ноября 2024 г. по делу № 2-658/2024

дело № 2-658/2024

УИД: 86RS0021-01-2024-000928-97


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Югорск 26 ноября 2024 года

Югорский районный суд Ханты – Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Колобаева В.Н., с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

при секретаре Норматовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-658/2024 по исковому заявлению ФИО1 к АО «Югра-Экология» о защите прав потребителя,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к АО «Югра-Экология» о защите прав потребителя.

Требования мотивированы тем, что на территории <адрес> АО «Югра-Экология» является региональным оператором, предоставляющим услуги по вывозу твердых коммунальных отходов (далее - ТКО). Она проживает в частном доме по адресу: ХМАО-Югра, <адрес>, ближайшая контейнерная площадка для складирования ТКО находится на расстоянии 315 м. по адресу: <адрес>, что не соответствует допустимым нормативам. В целях соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства администрацией <адрес> по адресу места жительства был организован бестарный вывоз ТКО. Однако вывоз ТКО согласно графику осуществляется в среду в 12-30 час., субботу в 12-45 час., т.е. с нарушением периодичности, установленной Правилами о предоставлении коммунальных услуг № и положениями СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21, то есть в дни, когда среднесуточная температура воздуха превышает +5 гр., вывоз ТКО должен производиться ежедневно, что ответчик не выполняет. На обращение истца от ДД.ММ.ГГГГ региональный оператор ответил, что график согласован с администрацией <адрес>. Считала, что ответчик не вправе предоставлять услугу с нарушением порядка ее предоставления, установленного законодательством, просила освободить от оплаты за услугу по вывозу ТКО, оказанную ответчиком ненадлежащим образом, либо уменьшить эту плату.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена администрация <адрес>.

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержала по основаниям, изложенным в нем, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала, по существу пояснила, что вывоз ТКО осуществляется в соответствии с графиком, согласованным с органом местного самоуправления, нарушения порядка оказания ФИО1 коммунальных услуг не допущено.

В представленных в суд возражениях ответчик также указал, что между ФИО1 и АО «Югра-Экология» заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. АО «Югра-Экология» с ДД.ММ.ГГГГ является региональным оператором, действующим на территории <адрес>-Югры. Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> входит в зону деятельности регионального оператора. Согласно Закону № 89-ФЗ оператор обязуется принимать ТКО в объеме и местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. Начисление платы за услугу по обращению с ТКО осуществляется исходя из норматива накопления ТКО, установленного для категории объектов «Индивидуальные жилые дома» и единого тарифа на услугу обращение с ТКО, установленного приказами РСТ ХМАО-Югры. Услуга ФИО1 оказана надлежащего качества, размер платы за вывоз ТКО является существенным условием абонентского договора, не зависит от факта фактического вывоза ТКО, даже в случае отсутствия объема ТКО, абонент обязан ее вносить. Инициатива вступления в обязательство по обращению с ТКО, а также его исполнению должна исходить от собственника ТКО, если такая инициатива не проявлена, то это, во-первых, не освобождает собственника ТКО от внесения абонентской платы региональному оператору, во-вторых, также и не свидетельствует о неоказании услуг региональным оператором. Абонентский договор предполагает исполнение по требованию одной из сторон (в затребованном количестве или объеме), при этом данная сторона обязана вносить платежи независимо от того, затребовала ли она исполнение у оператора. В соответствии с положениями Закона № 89-ФЗ, Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, полномочия по созданию мест (площадок) накопления ТКО наделены органы местного самоуправления. Места складирования отходов определены Администрацией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, на территории <адрес> транспортирование твердых коммунальных отходов (в том числе крупногабаритных отходов) производится Региональным оператором АО «Югра-Экология» на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с оператором по транспортированию ТКО – ООО «ПТК», период оказания услуг с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с оператором по транспортированию ТКО – ООО «ПТК», период оказания услуг с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Транспортирование ТКО осуществляется ООО «ПТК» согласно утвержденному с АО «Югра-Экология» графику вывоза ТКО, третьим лицом услуги по вывозу ТКО оказываются своевременно, качественно и с периодичностью согласно графику. <адрес> привязана к общедоступным контейнерным площадкам, расположенным по адресу: <адрес>, и, расположенным в районе домов 62 по <адрес>, и в районе <адрес> ТКО с указанных мест (площадок) накопления ТКО производится с учетом требований СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. В сентябре 2023 администрация <адрес> обратилась в адрес АО «Югра-Экология» об обеспечении вывоза отходов по <адрес> бестарным способом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках), в связи с чем адрес в <адрес>, в районе <адрес> включило в график вывоза ТКО бестарным способом. Таким образом, потребителю ФИО1 предоставлена возможность складирования отходов на стационарных площадках накопления, так и осуществляется вывоз ТКО по утвержденному графику бестарным способом. Доказательствами, представленными ответчиком в материалы дела подтверждается фактическое оказание услуг по вывозу ТКО ФИО1 с требованием о перерасчете платы ФИО1 в досудебном порядке к оператору не обращалась. Считал, что истцом по смыслу ст. 12 ГК РФ выбран неправильный способ защиты нарушенного права, региональным оператором плата с истца за вывоз ТКО взымается правомерно.

Представитель третьего лица - администрации <адрес> по доверенности ФИО6 в судебное заседание не явилась, будучи надлежаще извещена, о причинах неявки суду не сообщила, в представленном отзыве указала, что зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с исполнительным органом субъекта Российской Федерации в соответствии со ст. 7 Закона №89-ФЗ, соответственно региональный оператор обязан устанавливать графики сбора ТКО, определять целесообразность использования контейнерного или бестарного способа накопления ТКО на территориях муниципальных образований автономного округа. В связи с обращениями граждан – жителей <адрес> в <адрес> и невозможностью обустройства мест (площадки) накопления ТКО в соответствии с требованиями п.п. 3-4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 для данной улицы, администрация обратилась к региональному оператору с сообщением об организации бестарного вывоза ТКО по указанному адресу, график вывоза ТКО администрацией <адрес> не согласовывался, так как это не предусмотрено перечнем полномочий органов местного самоуправления городского округа, перечнем отдельных государственных полномочий в сфере обращения с ТКО. Считала, что обязанность по установлению графика сбора ТКО, определению целесообразности использования бесконтейнерного способа накопления ТКО в соответствии с требованиями действующего законодательства является обязанностью регионального оператора, разрешение спора оставила на усмотрение суда.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд считал возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п.п. 2,10,11 ч. 1, ч. 2 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство регулирует отношения по поводу: пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда; предоставления коммунальных услуг; внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе уплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (далее также - взнос на капитальный ремонт). Участниками жилищных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

В соответствии с ч.ч. 3,4 ст. 154 ЖК РФ собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В связи с тем, что обращение с ТКО является коммунальной услугой, Порядок предоставления коммунальных услуг определяется Правилами №.

Правоотношения сторон в части не урегулированной жилищным законодательством, в том числе регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами утвержден Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №).

В Правилах № применяются следующие понятия: "вывоз твердых коммунальных отходов" - транспортирование твердых коммунальных отходов от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов; "контейнерная площадка" - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров; "потребитель" - собственник твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 4 Правил № обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с подп. в., г. п. 25 Правил № существенными условиями договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов в частности являются: периодичность и время вывоза твердых коммунальных отходов; места приема и передачи твердых коммунальных отходов, маршрут в соответствии со схемой обращения с отходами.

В соответствии с п. 30 Правил № в отношении каждого мусоровоза должен вестись маршрутный журнал по форме, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в котором указывается информация о движении мусоровоза и загрузке (выгрузке) твердых коммунальных отходов. Такой журнал может вестись в электронном виде.

В силу п. 3 Правил № накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»

В соответствии с п. 15 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО (ТКО), обеспечивает вывоз их по установленному им графику с 7 до 23 часов. Допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

Так, п. 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 устанавливает, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № к Санитарным правилам.

Согласно п. 11 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток;

плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток. В районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, на территориях Арктической зоны, а также в труднодоступных и малочисленных населенных пунктах главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации принимают решение об изменении срока временного накопления несортированных ТКО с учетом среднесуточной температуры наружного воздуха на основании санитарно-эпидемиологической оценки.

Кроме того, подпунктом "а" пункта 148(22) Правил № установлена обязанность исполнителя коммунальной услуги по обращению с ТКО предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.

Согласно пункту 17 Приложения № Правил № требованием к коммунальной услуге по обращению с ТКО является обеспечение своевременного вывоза несортированных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре + 5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше + 5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше + 5 °C.

Таким образом, положения п. 11 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 и п. 17 Приложения № Правил № согласуются между собой, и должны соблюдаться исполнителем коммунальной услуги, в противном случае обратное будет свидетельствовать о некачественном оказании услуг региональным оператором.

Так судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривалось сторонами, что истец ФИО1 является потребителем коммунальной услуги по вывозу ТКО в индивидуальном жилом доме, расположенном по адресу: ХМАО-Югра, <адрес>, с региональным оператором АО «Югра-Экология» заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Региональным оператором на территории <адрес>-Югры определено АО «Югра-Экология», по состоянию на дату разрешения спора статус не прекращен.

Из представленных доказательств, в частности, пояснений сторон, Постановления администрации <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в районе <адрес> стационарные места (площадки) оборудованы на <адрес>, в районе <адрес> и в районе <адрес>.

Согласно письму администрации <адрес> №-Исх-3616 от ДД.ММ.ГГГГ, пояснений истца ФИО1 установлено, что вышеуказанные стационарные места (площадки) для складирования ТКО находятся на расстоянии не менее 350 м. от места проживания, у органа местного самоуправления отсутствует возможность обустройства мест (площадки) накопления ТКО в соответствии с требованиями п.п. 3-4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 для данной улицы, что ответчиком не оспаривалось.

Из письма администрации <адрес> №-Исх-3616 от ДД.ММ.ГГГГ также следует, что орган местного самоуправления обратился в адрес ответчика с просьбой обеспечить вывоз отходов по указанному адресу в соответствии с п. 15 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 бестарным способом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

Согласно ответу АО «Югра-Экология» от ДД.ММ.ГГГГ №, бестарный вывоз ТКО по адресу: ХМАО-Югра, <адрес>, в районе <адрес>, включен в график вывоза среда 12:30, суббота 14:45, доведена информация о графике сбора ТКО до жителей <адрес>.

При этом из указанного письма не следует, что график носил сезонный характер, в судебном заседании стороны не отрицали, что вывоз мусора осуществляется по настоящий момент по указанному графику.

Таким образом, истец ФИО1 и ответчик АО «Югра-Экология» согласовали условие о месте сбора ТКО бестарным способом в районе <адрес> в <адрес>, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку ближайшая стационарная площадка для сбора ТКО значительно отдалена, расстояние до нее не соответствует п. 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, что является изменением существенного условиях договора и условие обязательно для сторон.

Вопреки доводам ответчика в связи с определением иного способа сбора ТКО, у ответчика ФИО1 не возникает обязанности по складированию отходов на стационарных местах (площадках) оборудованных на <адрес>, в районе <адрес> и в районе <адрес>.

Предполагается, что для летнего периода, когда среднесуточная температура воздуха превышает + 5 °C график, согласованный между истцом и ответчиком не отвечает требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, что свидетельствует в силу пункта 17 Приложения № Правил № о некачественном оказании услуг по сбору и вывозу ТКО в указанные дни.

Презюмируется, что потребитель коммунальных услуг слабая сторона правоотношений, соответственно на лицо, предоставляющее коммунальную услугу, возлагается бремя доказывания обстоятельств надлежащего их оказания.

Вместе с тем, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, ответчиком относимых и допустимых доказательств не представлено.

Представленные в материалы дела договор № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с оператором по транспортированию ТКО – ООО «ПТК», период оказания услуг с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, договор № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с оператором по транспортированию ТКО – ООО «ПТК», период оказания услуг с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и первично-учетная документация, не отражают, что вывоз ТКО истцу ФИО1 производится в соответствии с графиком. Первичные учетные документы содержат лишь сведения о месячных объемах вывоза, не отражают ежедневный вывоз.

График, согласованный с АО «Югра-Экология» и ООО «ПТК» по факту бестарного вывоза по адресу <адрес> в <адрес>, в материалах дела отсутствует, более того, не представлены журналы вывоза ТКО, когда обязательность ведения предусмотрена п. 30 Правил №.

Согласно подпунктам а, г п. 31 Правил № исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; производить в установленном настоящими Правилами порядке с учетом особенностей, установленных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги, в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы, и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

При установленных фактических обстоятельствах с учетом совокупности представленных доказательств, вопреки доводам ответчика, суд находит требования истца ФИО1 обоснованными, а некачественно оказанные услуги в период, когда среднесуточная температура воздуха превышает + 5 °C, имевшими место, в связи с чем на ответчика надлежит возложить обязанность по уменьшению платы за период некачественно оказанных услуг путем ее перерасчета.

Между тем для дней, когда среднесуточная температура воздуха не превышает + 5 °C график, согласованный между истцом и ответчиком, не влечет нарушение прав потребителя, поскольку периодичность вывоза отвечает требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

Следует отметить, что сам по себе факт участия органа местного самоуправления в согласовании изменений и утверждении графика бестарного вывоза между ФИО1 и АО «Югра-Экология», не освобождает ответчика от обязанности обеспечить предоставление коммунальной услуги надлежащего качества, в соответствии с нормами действующего законодательства, поскольку бестарный способ не предусматривает складирование отходов на стационарных площадках, орган местного самоуправления не может быть ответственным лицом за график вывоза, согласованный непосредственно между потребителем и региональным оператором.

Поскольку суд не может выйти за рамки заявленных истцом требований в силу положений ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, а ФИО1 в иске не указала и в судебном заседании не уточнила, за какой период она просит освободить ее от уплаты или уменьшить размер платы за вывоз ТКО, суд считает возможным указанный период определить с ДД.ММ.ГГГГ (дата согласования вывоза ТКО бестарным способом) по дату вступления решения суда в законную силу, поскольку факт некачественного оказания услуг нашел свое подтверждение на дату разрешения спора.

В соответствии с положениями ст. 103 ГПК РФ с ответчика в бюджет муниципального образования городской округ <адрес> подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 103, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к АО «Югра-Экология» - удовлетворить частично.

Обязать АО «Югра-Экология» уменьшить ФИО1 размер платы за вывоз твердых коммунальных отходов, выполнив его перерасчет за период, когда вывоз твердых коммунальных отходов производился при превышении среднесуточной температуры воздуха + 5 °C в нарушение срока, установленного пунктом 11 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по дату вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с АО «Югра-Экология» в бюджет муниципального образования городской округ город Югорск государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Федеральный суд ХМАО – Югры через Югорский районный суд ХМАО – Югры в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 09 января 2025 года.

Верно.

Председательствующий судья В.ФИО3

Секретарь суда А.С.Чуткова

Подлинный документ находится в деле № 2-658/2024

ЮГОРСКОГО РАЙОННОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ

Судья Югорского районного суда

__________________________В.ФИО3

Судебный акт вступил (не вступил)

в законную силу «_____»_______________20 года

Секретарь суда __________________ФИО8