Решение № 2-210/2018 2-210/2018~М-146/2018 М-146/2018 от 11 октября 2018 г. по делу № 2-210/2018

Дело № 2-210/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

12 октября 2018 г. ст.Зеленчукская, КЧР

Зеленчукский районный суд КЧР в составе:

председательствующего судьи Тешелеевой Д.А.,

при секретаре Болатчиевой А.Р.,

с участием истца заявителя ФИО1,

его представителя ФИО2,

представителя ответчика администрации Зеленчукского муниципального района ФИО3,

ответчика ФИО4 и его представителя ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 в порядке ст. 39 ГПК РФ о признании незаконным решение администрации Зеленчукского муниципального района по предоставлению в аренду земельного участка

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Зеленчукского муниципального района КЧР,3-им лицам без самостоятельных требований относительно предмета спора администрации Исправненского сельского поселения, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР о признании незаконным отказ администрации Зеленчукского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении ему земельного участка с кадастровым №,расположенного по адресу: <адрес>, обязании администрации Зеленчукского муниципального района в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу заключить договоры аренды земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>. В обоснование этих требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он подал заявление в администрацию Зеленчукского муниципального района о разрешении на закрепление данного земельного участка согласно предлагаемой схеме, включая и спорный участок, который юридически считается неотделимым участком от общей территории, учитывая его приоритетное право на участок.

Администрацией Зеленчукского муниципального района дан ответ на его заявлении за № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью главы администрации Зеленчукского муниципального района, в котором он написал, что на испрашиваемом земельном участке имеется 3 (три) объекта недвижимости, на которые зарегистрировано право его собственности.

Специалистами администрации Зеленчукского муниципального района совместно с главой администрации Исправненского сельского поселения в присутствии сторон было произведено обследование указанной территории, по итогам данного мероприятия кадастровым инженером с Вашего устного согласия был произведен замер границ земельных участков, находящихся под объектами недвижимости. С площадью данных земельных участков Вы были согласны.

После замеров кадастровый инженер направил в адрес администрации Зеленчукского муниципального района схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Постановлением администрации Зеленчукского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанная схема расположения была утверждена. ДД.ММ.ГГГГ специалистами отдела сельского хозяйства, охраны окружающей среды и земельных отношений администрации Зеленчукского муниципального района Вам был вручен необходимый пакет документов для дальнейшего формирования земельного участка. По настоящее время кадастровым инженером не подготовлен межевой план в соответствии с нормами действующего законодательства РФ.

Земельный участок с № по договору аренды земельного участка ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 Арендатором соблюдаются условия указанного договора и нарушений со стороны арендатора администрации Зеленчукского муниципального района не выявлено.

Исходя из вышеуказанного, администрация Зеленчукского муниципального района сообщает о необходимости проведения кадастровых работ в отношении земельных участков, расположенных под объектом недвижимости, согласно ранее утвержденным границам

Истцом ФИО1 подано заявление в порядке ст.39 ГПК РФ, в котором он просит признать недействительными Постановление администрации Зеленчукского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> ФИО4» и Постановление администрации Зеленчукского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешённого использования земельного участка, расположенного по адресу <адрес>» по заявлению ФИО4.

Признать недействительными договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительное соглашение к договору от ДД.ММ.ГГГГ № между администрацией Зеленчукского муниципального района КЧР и ФИО4 о предоставлении земельного участка в аренду расположенного по адресу: <адрес>.

Аннулировать сведения о государственной регистрации договора аренды и Дополнительного соглашения к договору аренды с кадастровым № земельного участка в Управлении Федеральной службы государственной регистрации. Кадастра и картографии по КЧР, внесённые по обращениям администрации Зеленчукского муниципального района и ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

Обязать ФИО4 привести земельный участок по адресу: расположенного по адресу <адрес> в первоначальное состояние путем демонтажа возведённых построек.

В обоснование этих требований истец ФИО1 ссылается на следующее.

В ходе судебного разбирательства по делу ФИО4 представлены в суд Постановление администрации Зеленчукского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» и Дополнительное соглашение к договору от ДД.ММ.ГГГГ № между администрацией Зеленчукского муниципального района КЧР и ФИО4 по поводу передачи в аренду спорного земельного участка, а также Постановление администрации Зеленчукского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешённого использования земельного участка, расположенного по адресу <адрес>».

В соответствии с положениями ч.2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц ничтожна, если из закона следует, что она оспорима или должны применяться другие последствия с недействительностью сделки.

Из материалов дела усматривается, что договор аренды земельного участка был заключён только на основании заявления ФИО4, при этом земельный участок был предоставлен для выпаса скота, а затем Постановлением администрации Зеленчукского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «434 «Об изменении вида разрешённого использования земельного участка, расположенного по адресу <адрес>» из земель сельскохозяйственного назначения для выпаса сельскохозяйственных животных изменён «с видом разрешённого использования: сельскохозяйственное использование».

Постановление администрации Зеленчукского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> ФИО4» также является незаконным, поскольку исполнение данного постановления о предоставлении земельного участка в аренду привело к возникновению гражданских прав и обязанностей и нарушению прав ФИО1 по владению его имуществом, предусмотренным ст. 304 ГК РФ.

Из технического описания объектов недвижимости, а также из представленных фотографий, съёмки и публичной кадастровой карты КЧР следует, что спорный земельный участок, предоставленный в аренду ФИО4 существенно ущемляет и ограничивает ФИО1 свободный доступ и проезд к объектам недвижимости (крытый ток, дом-сторожка, дом-столовая), которые являются единым недвижимым комплексом и имеют общее назначение (ст.ст. 133.1-135 ГК РФ).

Более того передача смежных участков ФИО4 нарушает требования пожарной безопасности, санитарные и противопожарные требования (Свод правил системы противопожарной защиты электрооборудования, требования пожарной безопасности СП 6.3.13130.2013 с доп.).

Особые санитарные и противопожарные требования предъявляются к крытому току, который одновременно служит и зернохранилищем.

В силу ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

При этом, как разъяснено в п. 45 Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №10/22 от 29 апреля 2010 года, такой иск подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет. Что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, что действиями ФИО4, связанными с лишением владения, наруша-ется право ФИО1 или законное владение.

Как разъяснено в п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части Гражданского кодекса РФ, требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявит стороне сделки. А в предусмотренных законом случаях иное лицо.

Исходя из системного толкования п.1 ст. 1, п.3 ст.166 и п.2 ст. 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий её недействительной может также быть удовлетворён, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты прав этого лица и его защита возможна лишь путём применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Положение статьи 304 ГК РФ., предоставляя собственнику право требовать устранение всяких нарушений этого права, не устанавливают закрытый перечень способов защиты.

Между тем требования о приведении в первоначальное состояние земельного участка, предоставленного по договору аренды ФИО4 само по себе не может полностью обеспечить восстановление нарушенного права, так как устраняет последствия уже нарушенных действий. Не исключая возможность совершения на спорном участке иных действий, нарушающих права ФИО1.

Ответчик ФИО4 начал возводить на земельном участке некое строение.

Кроме того из материалов дела усматривается, что договор аренды земельного участка был заключён без проведения торгов только по заявлению ФИО4

Согласно п.1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

В данном случае для заключения с ФИО4 договора аренды без проведения торгов отсутствовало условие, установленное подпунктом 4 п.4 ст. 39 ЗК РФ, поскольку на момент принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду и заключения договора аренды не имелось оснований, предусмотренных подп. 1030 п.2 ст.39.6 ЗК РФ. Объектов незавершённого строительства на спорном земельном участке, дающем право на заключение договора аренды без торгов однократно для завершения их строительства собственником объектов незавершённого строительства также не имелось (подп. 10 п. 2 ст.39.6 ЗК РФ, п.21 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса российской Федерации»).

Поэтому договор аренды земельного участка заключён между ФИО4 и администрацией Зеленчукского муниципального района в нарушение требований закона, посягает на охраняемые законом интересы третьих лиц, в силу чего является ничтожной сделкой, а. следовательно, требования ФИО1 в части оспаривания данного договора подлежат удовлетворению.

По этим же основаниям является недействительным и постановление администрации Зеленчукского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Ссылки ФИО4 и администрации Зеленчукского муниципального района на пропуск срока исковой давности не подлежат удовлетворению, поскольку в силу положений п.1 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки о признании такой сделки недействительной составляет 3 года. Течение срока исковой давности по указанному требованию в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, начинается со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале её исполнения.

Так как исполнение Постановления администрации Зеленчукского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка в аренду привело к возникновению гражданских прав и обязанностей, дело не может быть рассмотрено в порядке положения ст. 219 КАС РФ, устанавливающей трёхмесячный срок обращения в суд, а подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, поэтому срок исковой давности ФИО1 не пропущен по всем требованиям.

Постановление администрации Зеленчукского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешённого использования земельного участка, расположенного по адресу <адрес>» является производимым от постановления по предоставлению земельного участка в аренду. Поэтому также является недействительным и незаконным.

Более того ФИО1 только в ходе судебного разбирательства имел возможность ознакомиться и получить копии оспариваемых постановлений.

Передача в аренду находящегося в государственной и муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется только при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации. Если в течение месяца после опубликования поступит только одно заявление. Передача участка в аренду производится по общим правилам (ст. 34 ЗК РФ). Если заявлений 2 и более, земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах) в порядке ст. 38 ЗК РФ. Аналогичные нормы закреплены и в Федеральном законе от 24.07.2002 года №101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (с изменениями и дополнениями).

Ответчик администрация Зеленчукского муниципального района КЧР не признал исковые требования ФИО1 о признании незаконным отказа администрации Зеленчукского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: КЧР, <адрес>, Бригада№, об обязании администрации Зеленчукского муниципального района в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор аренды земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>. Администрация Зеленчукского муниципального района возражала относительно удовлетворения вышеуказанных требований по следующим основаниям:

ФИО1 обратился в администрацию Зеленчукского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ № с заявлением в соответствии со ст.39.3 ЗК РФ о предоставлении земельного участка в собственность для обслуживания объектов недвижимости, находящихся в его собственности крытого тока, дома-сторожа и дома столовой, общей площадью <данные изъяты> кв.м,

Специалистами администрации Зеленчукского муниципального района совместно с главой администрации Исправненского сельского поселения в присутствии ФИО1 было произведено обследование указанной территории. По итогам данного мероприятия кадастровым инженером с устного согласия ФИО1 был произведен замер границ земельных участков, находящихся под объектами недвижимости. С определенными границами земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м он был согласен.

После замеров кадастровым инженером была направлена в адрес администрации ЗМР схема расположения земельного участка на кадастром плане территории.

Администрация Зеленчукского муниципального района Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №: утвердила вышеуказанную схему в кадастровом квартале № площадью 20593 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: сельскохозяйственное использование.

-предварительно согласовала предоставление вышеуказанного земельного участка.-предложила ФИО1 обратиться в ФГБУ «Федеральная кадастровая

Палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР для постановки на кадастровый учет вышеуказанного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ специалистами отдела сельского хозяйства, охраны окружающей среды и земельных отношений администрации Зеленчукского муниципального района ФИО1 был вручен необходимый пакет документов для дальнейшего формирования земельного участка.

По настоящее время кадастровым инженером не подготовлен межевой план в соответствии с нормами действующего законодательства РФ на

вышеуказанный участок. За земельный участок, находящийся под зданиями ФИО1 со дня приобретения зданий в собственность оплату не производит. В соответствии со ст.65 ЗК РФ любое использование земли является платным.

Земельный участок с № предоставлен в соответствии с действующим законодательством ФИО4, с которым заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.Другие лица, претендующие на приобретение данного участка отсутствовали. Арендатором соблюдены условия указанного договора и нарушений со стороны арендатора администрации Зеленчукского муниципального района не выявлено. В связи с вышеприведенными доводами считают, что администрация ЗМР предоставила право на заключение договора купли-продажи в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м ФИО1 под имеющиеся в собственности здания: крытый ток площадью <данные изъяты> кв.м, дом-сторожку площадью <данные изъяты> кв.м и дом-столовую <данные изъяты> кв.м, которые располагаются по адресу: <адрес> бывшего СПК «Исправная».

Согласно п.1 ст.35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Доказательств о том, что здания составляют единое целое, ФИО1 не представлено. Использование предыдущим собственником земельного участка как единого комплекса не представлено. Здания, находящиеся в собственности у истца являются отдельно стоящими и имеют технологический разрыв между зданиями. Обоснования для увеличения площади земельного участка ФИО1 не представил.

При вынесении Постановления администрацией Зеленчукского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> споров между границами ФИО4 и ФИО1 не возникло. Указанное постановление не отменено и не обжаловано ФИО1 Решение комиссии администрации ЗМР по земельным вопросам не обжаловано. Срок обжалования нормативного правового акта органов местного самоуправления составляет3 месяца. Считают, что ФИО1 пропущен срок обжалования нормативного правового акта. Земельный участок под названными выше объектами определен и предоставлен для оформления в собственность ФИО1 Площадь предоставленного права администрацией ЗМР на заключение договора купли-продажи в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м вмещает в себя и здания, принадлежащие ФИО1 Заявления о предоставлении земельного участка с № в аренду ФИО1 в администрацию Зеленчукского муниципального района не подавал. Данный земельный участок предоставлен ФИО4 в аренду до приобретения ФИО1 названных объектов в собственность и располагается перед данными объектами.

Заслушав истца ФИО1, его представителя ФИО2, ответчиков администрации Зеленчукского муниципального района, и ФИО4, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что администрация Зеленчукского муниципального района КЧР при предоставлении земельного участка в аренду, не разместила в средствах массовой информации сведения о предоставлении в аренду земельного участка, что не позволило истцу ФИО1 подать заявку на участие в передаче земельного участка в аренду, что является нарушением Земельного кодекса РФ,

ФИО1 принадлежали на праве собственности дом-сторожа, дома-столовой, крытого тока, расположенные по адресу: <адрес>.на основании купли-продажи недвижимости. В соответствии с п.1 ст.35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу, оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В соответствии с п.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков всобственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п.2 ст.39.1Земельного Кодекса РФ продажа находящихся в муниципальной собственности земельных участков в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений не допускаетсяч, за исклюбчением случаев, указанных в п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях, предусмотренных ст.39.20 Земельного кодекса РФ, Согласно п.1 ст.552 ГК РФ по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость, передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимой для ее использования.

Администрацией Зеленчукского муниципального района КЧР по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № Земельный участок под приобретенные по договору купли-продажи объекты недвижимости был определен и предоставлен администрацией Зеленчукского муниципального района КЧР земельный участок <данные изъяты> кв.м, который вмещает в себя и здания, принадлежащие ФИО1

Земельный участок с кадастровым № предоставлен был в соответствии с действующим законодательством ФИО4 по договору аренды земельного участка отДД.ММ.ГГГГ, то есть до обращения ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в администрацию Зеленчукского муниципального района КЧР. В связи с этим оснований считать, что предназначенный для ФИО1 земельный участок под его строения, был незаконно передан в аренду ФИО4, не имеется.

В тоже время из технического описания объектов недвижимости, а также из представленных в суд фотографий, съемок и публичной кадастровой карты КЧР следует, что спорный земельный участок с кадастровым №, предоставленный в аренду ФИО4, существенно ущемляет и ограничивает ФИО1 свободный доступ и проезд к объектам недвижимости (крытый ток, дом сторожку, дом-столовая) которые являются единым недвижимым комплексом, имеющим общее назначение.

Заявления о предоставлении земельного участка с № в аренду ФИО1 в администрацию Зеленчукского муниципального района не подавал. Данный земельный участок предоставлен ФИО4 в аренду до приобретения ФИО1 названных объектов в собственность и располагается перед объектами, принадлежащими на праве собственности ФИО1

Площадь предоставленного администрацией ЗМР под объекты недвижимости в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м вмещает в себя и здания, принадлежащие ФИО1

Исследованные судом доказательства не подтверждают доводы истца ФИО1 о том, что передача в аренду ФИО4 земельного участка препятствует ему в пользовании объектами недвижимости, по назначению.

Суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

решил

Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к ответчику ФИО4, к администрации Зеленчукского муниципального района КЧР, 3-му лицу без самостоятельных требований относительно предмета спора администрации Исправненского сельского поселения о признании незаконным отказа администрации Зеленчукского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении ФИО1 земельного участка с №, расположенного по адресу: <адрес>,

Отказать ФИО1 в признании недействительным постановление № администрации Зеленчукского муниципального района отДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> по заявлению ФИО4 и постановления № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Зеленчукского муниципального района КЧР «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» по заявлению ФИО4,

Признании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения к договору от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между администрацией Зеленчукского муниципального района КЧР и ФИО4 в предоставлении земельного участка в аренду, расположенному по адресу: <адрес>, недействительными.

Аннулировании сведений о государственной регистрации договора аренды и дополнительного соглашения к договору аренды с кадастровым № земельного участка в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по КЧР, внесенные по обращениям Администрации Зеленчукского муниципального района и ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> на основании постановления и договора арены:

Отказать ФИО1 в обязании ФИО4 привести земельный участок по адресу: <адрес> в первоначальное состояние путем демонтажа возведенных построек

Решение может быть обжаловано через Зеленчукский районный суд КЧР в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда КЧР в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 17 октября 2018 года.

С у д ь я: