Апелляционное определение № 33-11599/2025 33А-1237/2026 от 9 февраля 2026 г.

Судья Артемова А.А.

33а-1237/2026 (33-11599/2025)

59RS0043-01-2025-000682-69


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10.02.2026 город Пермь

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Никитиной Т.А.,

судей Овчинниковой Н.А., Титовца А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кирьяковой С.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело № 2-323/2025 по исковому заявлению прокурора Чердынского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Ныроб-благоустройство» о возложении обязанности обеспечить неснижаемый нормативный запас твердого топлива на обслуживаемых объектах теплоснабжения,

по апелляционной жалобе администрации Чердынского муниципального округа Пермского края на решение Чердынского районного суда Пермского края от 17.10.2025.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Овчинниковой Н.А., заслушав объяснения лица, принимавшего участие в судебном заседании, судебная коллегия

установила:

прокурор Чердынского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением, с учетом его уточнения, к МБУ «Ныроб-благоустройство» о возложении обязанности обеспечить неснижаемый нормативный запас твердого топлива на обслуживаемых объектах теплоснабжения в срок до 01.11.2025.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Чердынского района проведена проверка соблюдения законодательства в деятельности МБУ «Ныроб-благоустройство» при подготовке к отопительному сезону 2025-2026 годов, в ходе которой выявлены существенные нарушения законодательства в жилищно-коммунальной сфере, связанные с необеспечением запаса топлива на котельных. Надлежащее исполнение МБУ «Ныроб-благоустройство» обязательств по договору теплоснабжения непосредственно связано с реализацией прав граждан на бесперебойное получение соответствующих коммунальных услуг.

Решением Чердынского районного суда Пермского края от 17.10.2025 постановлено:

«исковые требования прокуратуры Чердынского района (ИНН **) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Ныроб-благоустройство» (ИНН **) о возложении обязанности обеспечить нормативный эксплуатационный запас твердого топлива для обсуживаемой котельной «Новая» в объеме 45-суточной потребности за самые холодные периоды, но не менее 1 350 м?, для обслуживаемой котельной «Люнва» в объеме 45-суточной потребности за самые холодные периоды, но не менее 675 м? на отопительный сезон 2025-2026 годов, удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное бюджетное учреждение «Ныроб-благоустройство» обязанность обеспечить в срок до 15 ноября 2025 г. наличие нормативно эксплуатационного запаса твердого топлива (дров) на обслуживаемом объекте теплоснабжения (котельной «Новая»), расположенной по адресу: <...>, в объеме 45-суточной потребности за самые холодные периоды, но не менее 238,7 м?, на отопительный сезон 2025-2026 годов.

Возложить на муниципальное бюджетное учреждение «Ныроб-благоустройство» обязанность обеспечить в срок до 15 ноября 2025 г. наличие нормативно эксплуатационного запаса твердого топлива (дров) на обслуживаемом объекте теплоснабжения (котельной «Люнва»), расположенной по адресу: <...>, в объеме 45-суточной потребности за самые холодные периоды, но не менее 278,8 м?, на отопительный сезон 2025-2026 годов.

В остальной части требований отказать.».

В апелляционной жалобе администрация просит отменить решение суда. В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что при определении неснижаемого нормативного запаса топлива необходимо учитывать не только нормативную потребность объема топлива, но и возможность его размещения на территории котельной. Вместе с тем, прокурором не представлены документы о местонахождении котельных, на которых должен быть размещен неснижаемый нормативный запас топлива. В решении суда не отражен заключенный МБУ «Ныроб-благоустройство» договор на поставку твердого топлива. В резолютивной части решения суда судом неверно указан адрес котельной «Люнва». Согласно выписке из ЕГРН по адресу: <...> отсутствуют какие-либо здания. Также указано, что на момент подачи иска объем твердого топлива в МБУ «Ныроб-благоустройство» на двух котельных составлял 250 м3, в суд представлены доказательства о наличии на котельной запаса дров в объеме 2000 м3, находящихся на складе у поставщика, что свидетельствует о запасе топлива в объеме 517,5 м3.

На апелляционную жалобу поступили письменные возражения прокурора Чердынского района.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 12.01.2026 осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, дело передано в судебную коллегию по административным делам Пермского краевого суда (л.д. 116-120).

19.01.2026 дело принято к производству судебной коллегией по административным делам Пермского краевого суда.

В судебном заседании суда апелляционной жалобы представитель административного истца - прокурор прокуратуры Пермского края Захаров Е.В. поддержал доводы письменных возражений.

Остальные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. На основании части 2 статьи 150, части 2 статьи 306, части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав объяснения лица, принимавшего участие в судебном заседании, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, учредителем и собственником имущества МБУ «Ныроб-благоустройство» является муниципальное образование Чердынский муниципальный округ Пермского края.

Целью деятельности МБУ «Ныроб-благоустройство» является производство тепловой энергии котельными и управление комплексом недвижимого имущества жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктуры, внешнего благоустройства на возмездной основе.

МБУ «Ныроб-благоустройство» выполняет следующие виды деятельности: передача пара и горячей воды (тепловой энергии); торговля паром и горячей водой (тепловой энергией), обеспечение работоспособности котельных.

Так, МБУ «Ныроб-благоустройство» обслуживаются объекты теплоснабжения - котельные «Новая», расположенная по адресу: Пермский край, Чердынский район, Ныробское городское поселение, <...>, и котельная «Люнва», расположенная по адресу: <...> переданные учреждению на праве оперативного управления, что подтверждается представленными суду апелляционной инстанции договорами от 31.07.2015.

Согласно представленным в суд апелляционной инстанции схемам центрального теплоснабжения котельной «Люнва» и котельной «Новая», по муниципальным тепловым сетям МБУ «Ныроб-благоустройство» транспортирует тепловую энергию в дома жителей пос. Ныроб для отопления, а также на объекты социального назначения, образования, здравоохранения, предприятиям и организациям на территории населенного пункта.

В качестве топлива для котельных, обслуживаемых МБУ «Ныроб-благоустройство», используются дрова.

На отопительный период требуется: на котельную «Новая» требуется дров в объеме 3000 м?, отходы лесопиления в объеме 2000 м?, на котельную «Люнва» требуется дров в объеме 1700 м?, отходы лесопиления 700 м? (л.д. 27, 28).

Как следует из актов осмотра от 27.08.2025, составленных заместителем прокурора Чердынского района, на котельной «Люнва» запас твердого топлива не превышает 50 м?, на котельной «Новая» запас твердого топлива не превышает 200 м? (л.д. 30, 32).

По информации администрации Чердынского муниципального округа, подготовка к отопительному периоду 2025-2026 годов проходит в рамках постановления администрации Чердынского муниципального округа от 28.07.2025 № 763 «Об оценочной готовности к отопительному периоду 2025-2026 гг.». В соответствии со сводным планом-графиком по состоянию на 01.09.2025: жилищный фонд готов на 57%, социальная сфера на 100%, котельные на 87%, тепловые сети на 96%, тепловые сети на 96%. Подготовка объектов социальной сферы к отопительному сезону 2025-2026 годы выполняется в соответствии с утвержденным планом мероприятий. Риски срыва начала отопительного сезона отсутствуют. МБУ «Ныроб-благоустройство» заключен договор с ИП З. на поставку топлива в объеме 2 000 м?. Поставка дров на котельные «Новая» и «Люнва» осуществляются. Котельные социальной сферы топливом обеспечены (л.д. 29).

Согласно справке МБУ «Ныроб-благоустройство», за отопительные периоды 2022-2023 годов, 2023-2024 годов среднесуточный расход дров в холодные месяцы (декабрь, январь, февраль) на котельной по ул. Лесная, 11 составляет 35 м?, на котельной по ул. Урицкого составляет 10 м?. На текущий период среднесуточный расход дров на котельной по ул. Лесная, 11 составляет 15 м?, на котельной по ул. Урицкого составляет 5 м? (л.д. 74).

Согласно договору поставки дров топливных (долготье) № **, заключенному между ИП З. (поставщик) и МБУ «Ныроб-благоустройство» (заказчик), поставщик обязуется поставить товар (дрова из прочих пород и семей пород деревьев) в объеме 500 м? на котельную по ул. Урицкого и 1 500 м? на котельную по ул. Лесная.

Из расчета, представленного административным истцом, следует, что неснижаемый эксплуатационный запас твердого топлива (дров) на обслуживаемом объекте теплоснабжения (котельной) МБУ «Ныроб-благоустройство» в объеме 45-суточной потребности за самые холодные периоды должен составлять не менее 238,7 м?, неснижаемый нормативный запас на 7 суток – 36,1 м? на котельной «Новая» и не менее 278,8 м?, неснижаемый нормативный запас на 7 суток – 42,11 м? на котельной «Люнва» (л.д. 60-61, 62-63).

Разрешая спор и частично удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции, приняв расчет НЭЗТ топлива, представленный административным истцом, с которым была согласна администрация, пришел к выводу, что по состоянию на 15.11.2025 у МБУ «Ныроб-благоустройство» на котельной «Новая» кроме ННЗТ твердого топлива, доставляемого автотранспортом, на 7 суток не менее 36,1 м?, должно находиться НЭЗТ в объеме 45-суточной потребности не менее 238,7 м?, на котельной «Люнва» кроме ННЗТ твердого топлива, доставляемого автотранспортом, на 7 суток не менее 42,11 м?, должно находиться НЭЗТ в объеме 45-суточной потребности не менее 278,8 м?, сохраняемого на протяжении всего отопительного сезона 2025-2026 годов.

Установив отсутствие необходимого запаса топлива на котельных, суд пришел к выводу о возложении на МБУ «Ныроб-благоустройство» обязанности обеспечить в срок до 15.11.2025 наличие нормативно эксплуатационного запаса твердого топлива (дров) на обслуживаемых объектах теплоснабжения.

При этом суд первой инстанции не усмотрел оснований для возложения на МБУ «Ныроб-благоустройство» обязанности обеспечить НЗЭТ для котельной «Новая» в объеме 45-суточной потребности за самые холодные периоды, но не менее 1350 м?, для котельной «Люнва» в объеме 45-суточной потребности за самые холодные периоды, но не менее 675 м?.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с пунктом 5 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

На основании пункта 11 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающей организацией является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) (далее - Порядок).

Согласно пунктам 2, 15 Порядка норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). ОНЗТ определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому.

Согласно пункту 3 Порядка ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме «выживания» с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.

Расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки. Количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки, для твердого топлива, доставляемого автотранспортом, объем запаса топлива должен составлять 7 суток (пункты 19, 20 Порядка).

НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива (пункт 11 Порядка).

Для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, которое по твердому топливу составляет 45 суток (пункт 21 Порядка).

Пункты 12, 13 Порядка устанавливают, что расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 1 октября планируемого года. Расчеты ННЗТ и НЭЗТ производятся по котельным организаций электроэнергетики и отопительным (производственно-отопительным) котельным организаций, не относящихся к организациям электроэнергетики, в соответствии с разделом II настоящего Порядка.

В силу пункта 201 приказа Минэнерго России от 14.05.2025 № 511 «Об утверждении Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок» эксплуатация топливного хозяйства должна обеспечить подготовку и бесперебойную подачу топлива, хранение и обновление запасов твердого и жидкого топлива (включая резервное) с сохранением его качества при хранении. В течение отопительного периода на источнике тепловой энергии должен обеспечиваться неснижаемый нормативный запас топлива, утверждаемый в соответствии с законодательством Российской Федерации о теплоснабжении.

Пунктом 8.3 приказа Минэкономразвития России от 01.08.2019 № 471 «Об утверждении методики расчета энергоемкости валового внутреннего продукта Российской Федерации и оценки вклада отдельных факторов в динамику энергоемкости валового внутреннего продукта Российской Федерации» установлено, что «Прочие твердые топлива» включают в том числе, дрова для отопления, древесные пеллеты, древесный уголь, прочее твердое топливо.

Материалами дела подтверждается, что на дату проведения прокурорской проверки и дату вынесения оспариваемого решения необходимый запас топлива, предусмотренный нормативными актами в целях надежной и стабильной работы котельных, расположенных на обслуживаемой территории МБУ «Ныроб-благоустройство», создан не был.

Договор поставки дров топливных (долготье), заключенный между МБУ «Ныроб-благоустройство» и ИП З. на поставку топлива в объеме 2 000 м?, не свидетельствует о надлежащем способе обеспечения нормативного запаса топлива. Топливо, находящееся у коммерческого поставщика, не является запасом котельной и не обеспечивает ее стабильной работы.

Фактически доступный запас топлива для эксплуатации котельных был явно недостаточен, не соответствовал необходимому нормативному объему топлива, установленному действующим законодательством.

Вместе с тем, НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии. Положений, позволяющих использование НЭЗТ без восполнения установленного норматива эксплуатационного запаса топлива, необходимого для надежной и стабильной работы котельных, Порядок определения нормативов запасов топлива не содержит.

Использование НЭЗТ без восстановления установленных нормативом объемов запаса топлива не соответствует целям нормативного эксплуатационного запаса топлива и создает угрозу нарушения прав потребителей на бесперебойное и безопасное оказание услуги по теплоснабжению.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что МБУ «Ныроб-благоустройство» в нарушение действующего законодательства меры по созданию необходимого запаса топлива до начала отопительного сезона не приняты и запас топлива, позволяющий обеспечить бесперебойную работу котельных, не создан.

Доводы апелляционной жалобы о том, что при определении неснижаемого нормативного запаса топлива необходимо учитывать возможность его размещения на территории котельной, не влекут отмену решения суда, поскольку МБУ «Ныроб-благоустройство» в силу своего правового положения, не ограничено в праве выбора способа обеспечения хранения необходимого объема топлива, посредством заключения, в порядке статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, договоров аренды необходимого емкостного парка, об ответственном хранении запаса топлива требуемого объема, а также других договоров, направленных на качественное исполнение возложенных на него обязанностей по обеспечению топливом.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает заслуживающими внимание доводы апелляционной жалобы о неверном указании адреса котельной «Люнва».

Согласно пункту 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

В соответствии с пунктом 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено (статья 138 ГПК РФ), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 ГПК РФ). При отказе в заявленных требованиях полностью или частично следует точно указывать, кому, в отношении кого и в чем отказано.

Материалами дела установлено, что на основании постановления администрации Чердынского муниципального района Пермского края от 13.10.2014 № 485 МБУ «Ныроб-благоустройство» в постоянное (бессрочное) пользование для строительства здания твердотопливной котельной передан земельный участок с кадастровым номером **:63, находящийся по адресу: <...> в 36 метрах по направлению на северо-запад от здания № 9, с разрешенным использованием: для размещения здания твердотопливной котельной МБУ «Ныроб-благоустройство», в целях обеспечения теплоснабжением мкр. Люнва и площадки для складирования дров, площадью 900 кв.м.

Согласно акту приема-передачи к договору о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от 31.07.2015, МБУ «Ныроб-благоустройство» приняло в оперативное управление муниципальное имущество - транспортабельную котельную установку, расположенную по адресу: <...>.

Разрешая требования прокурора, суд первой инстанции возложил на МБУ «Ныроб-благоустройство» обязанность обеспечить наличие нормативно эксплуатационного запаса твердого топлива (дров) на обслуживаемом объекте теплоснабжения котельной «Люнва», расположенной по адресу: <...>.

Вместе с тем, согласно выписке из ЕГРН, по данному адресу располагалось нежилое здание с кадастровым номером **:59 в пределах земельного участка с кадастровым номером **:45. Указанное нежилое здание снято с кадастрового учета 19.11.2024 (л.д. 103).

Поскольку судом первой инстанции в резолютивной части решения суда неверно указано местонахождение котельной «Люнва», в целях надлежащего исполнения возложенной на МБУ «Ныроб-благоустройство» обязанности, решение суда в данной части следует изменить, указав адрес местонахождения котельной «Люнва» - <...>.

Остальные доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о незаконности принятого судом решения и дают оснований для его отмены.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

изменить решение Чердынского районного суда Пермского края от 17.10.2025, указав адрес местонахождения котельной «Люнва» - <...>.

В остальной части решение Чердынского районного суда Пермского края от 17.10.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Чердынского муниципального округа Пермского края - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Челябинск) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий - подпись

Судьи - подписи