Решение № 12-114/2019 12-17/2020 от 4 февраля 2020 г. по делу № 12-114/2019

Дело № 12-17/2020


Р Е Ш Е Н И Е

город Катав-Ивановск

Челябинская область 05 февраля 2020 года

Судья Катав-Ивановского городского суда Челябинской области Шустова Н.А.,

при секретаре Фатхинуровой Ю.А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, - представителя Администрации Катав-Ивановского городского поселения - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Администрации Катав-Ивановского городского поселения ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО1 по ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ в отношении Администрации Катав-Ивановского городского поселения,

установил:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО1 по делу об административном правонарушении на основании ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ юридическое лицо - Администрации Катав-Ивановского городского поселения подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., за то, что она в лице конкурсной комиссии по допуску к участию на право получения свидетельства об осуществлении перевозок в конкурсе ФИО2, заявка которого не соответствует требованиям, указанным в конкурсной документации, нарушила п.п. 2 п. 17 Порядка и абз. 4 п. 7 информационной карты конкурсной документации. Согласна абз. 4 п. 7 информационной карты конкурсной документации организатор открытого конкурса отклоняет заявку на участие в открытом конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику открытого конкурса, указанным в пункте 5 информационной карты конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации. Согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение заявок на участие в конкурсе ФИО2 допущен конкурсной комиссией к участию в конкурсе. Однако установлено, что заявка ФИО2 прошита некачественно, отдельные документы от сшивки откреплены, следовательно, заявка ФИО2 надлежащим образом не прошита, что не соответствует требованиям конкурсной документации и является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.

Представителем юридического лица – Администрации Катав-Ивановского городского поселения ФИО3 подана жалоба, в которой просит вынесенное постановление отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В обосновании жалобы указав, что данное постановление вынесено с нарушением норм материального права. Полагает, что Администрация Катав-Ивановского городского поселения не является субъектом вменяемого административного правонарушения. Выводы комиссии УФАС о необоснованном допуске участника, отдельные документы которого в составе заявки были прошиты некачественно, незаконны, так как требования по прошивке и нумерации относятся только к самой заявке, а не ко всем приложенным к ней сведениям и документам, которые участники в праве, но не обязаны прикладывать. Некачественная прошивка документов, приложенных к заявке, не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе. Заявка участника ИП ФИО4 подана по форме согласно приложению к конкурсной документации, и содержит весь обязательный перечень документов, установленный п. 6 информационной карты конкурсной документации.

Представитель юридического лица – Администрации Катав-Ивановского городского поседения ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области в суд не явился, извещен. Предоставил письменные возражения по делу, в котором просил постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Заслушав представителя юридического лица, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд находит, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО1 по делу об административном правонарушении на основании ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ в отношении юридического лица - Администрации Катав-Ивановского городского поселения, законно, обосновано и отмене, изменению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Разрешая дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - Администрации Катав-Ивановского городского поселения по ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ должностное лицо - руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО1 выполнила указанные требования закона.

В соответствии с ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных ст. 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Факт совершения юридическим лицом - Администрации Катав-Ивановского городского поселения административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, подтвержден совокупностью доказательств, исследованных при рассмотрении дела руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области: постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, решением по жалобе № от ДД.ММ.ГГГГ предписанием по жалобе № от ДД.ММ.ГГГГ, пояснениями юридического лица - Администрации Катав-Ивановского городского поседения № от ДД.ММ.ГГГГ, и иными доказательствами по делу.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что юридическим лицом - Администрацией Катав-Ивановского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ по местонахождению Администрации Катав-Ивановского городского поседения по адресу: <адрес>, был допущен к участию в конкурсе ФИО2 В нарушение п.п. 2 п. 17 Порядка и абз. 4 п. 7 информационной карты конкурсной документации, заявка ФИО2 прошита некачественно, отдельные документы от сшивки откреплены, следовательно, заявка ФИО2 надлежащим образом не прошита, что не соответствует требованиям конкурсной документации и является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.

За данное нарушение в отношении указанного должностного лица был составлен протокол об административных правонарушениях № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. О времени и месте составления протокола юридическое лицо – Администрация Катав-Ивановского городского поселения извещена надлежащим образом.

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, что соответствует требованиям, предусмотренным ч. 3 ст.28.6 КоАП РФ, а также частями 6 и 7 статьи 29.10 КоАП РФ, в нем содержатся все необходимые сведения, предусмотренные ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, отражено событие правонарушения, квалификация деяния. Постановление подписано уполномоченным должностным лицом, копия его направлена юридическому лицу в установленном законом порядке и получена им.

Учитывая изложенное, вывод руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области о наличии вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, достаточно полно мотивирован, собранные доказательства получили оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ. Имеющиеся доказательства в своей совокупности являются достаточными для установления вины данного юридического лица. Нарушений требований ст. 26.2 КоАП РФ, влекущих признание их не допустимыми, при их получении не допущено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При таких обстоятельствах, постановление вынесено с учетом конкретных обстоятельств дела, подтвержденных исследованными доказательствами, являются законными и обоснованным. Нарушений норм административного законодательства не допущено.

Допустимость, относимость и достоверность указанных выше доказательств сомнений не вызывает, а их совокупность подтверждает наличие вины Юридического лица – Администрации Катав-Ивановского городского поселения в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Доводы представителя юридического лица ФИО3 о том, что Администрации Катав-Ивановского городского поселения не является субъектом вменяемого административного правонарушения; о незаконности выводов комиссии УФАС о необоснованном допуске участника, отдельные документы которого в составе заявки были прошиты некачественно, поскольку требования по прошивке и нумерации относятся только к самой заявке, а не ко всем приложенным к ней сведениям и документам, которые участники в праве, но не обязаны прикладывать, не обоснованы, основаны на неправильном толковании требований закона и нормативно-правовых актов.

Таким образом, доводы, изложенные в жалобе и суде, не обоснованы, поскольку должностным лицом при вынесении постановления правильно установлены и учтены все значимые обстоятельства и в необходимом объеме, собранные доказательства получили оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, правильно применены нормы закона, процессуальных нарушений при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области в отношении юридического лица – Администрации Катав-Ивановского городского поселения по ч. 6 ст. 7.32.6 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу представителя Администрации Катав-Ивановского городского поселения ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с даты получения копии решения в Челябинский областной суд через Катав-Ивановский городской суд.

Судья