Постановление № 5-36/2020 от 22 апреля 2020 г. по делу № 5-36/2020

5-36/2020

УИД 55RS0004-01-2020-001225-42


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

23 апреля 2020 года <...>

Судья Октябрьского районного суда г. Омска Глазкова Т.Г., при секретаре судебного заседания Шкутовой В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Мерк», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 644018, <...>, дата регистрации юридического лица 23.04.2001, орган регистрации – Городская регистрационная палата Департамента недвижимости Администрации города Омска,

установил:

В адрес Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора поступило обращение вх. № от 20.12.2019 о загрязнении атмосферного воздуха предположительно выбросами загрязняющих веществ при осуществлении ООО «Мерк» хозяйственной деятельности по адресам: <адрес>.

В ходе анализа и изучения имеющихся в распоряжении Управления документов установлено, что согласно ОКВЭД 38.1 основным видом деятельности ООО «Мерк» является сбор отходов, дополнительными видами деятельности являются обработка и утилизация отходов (38.2), обработка и утилизация опасных отходов (38.22) и др.

25.12.2019 определением № № в отношении ООО «Мерк» было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 8.46 КоАП РФ и принято решение о проведении административного расследования.

Определение № № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 25.12.2019, Определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении № № от 25.12.2019 направлены в адрес ООО «Мерк» (ул. 5-я Кордная, д. 9, кв. 17, <...>, ул. Красный Путь, д. 163, <...>), сопроводительным письмом от 25.12.2019 № №. Указанные определения получены ООО «Мерк» 10.01.2020, что подтверждается отчетами об отслеживании отправления АО «Почта России».

Определением от 23.01.2020 исполняющим обязанности руководителя Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 срок административного расследования в отношении ООО «Мерк», возбужденного определением № <адрес> от 25.12.2019 по ст. 8.46 КоАП РФ, с целью проведения ряда мероприятий по получению доказательств административного правонарушения продлен по 21.02.2020. Указанное определение направлено сопроводительным письмом от 24.01.2020 № № и получено ООО «Мерк» 29.01.2020, что подтверждается отчетами об отслеживании отправления АО «Почта России».

В связи с окончанием срока действия проекта нормативов предельно допустимых выбросов 22.01.2020, разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также в связи с непредставлением в Управление сведений о стационарных источниках промышленных выбросов и иных объектах ООО «Мерк», оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, о постановке их на государственный учет, руководствуясь ст. 26.4 КоАП РФ было принято решение о проведении экспертизы объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с привлечением эксперта в области охраны атмосферного воздуха. Определение № № о назначении экспертизы получено ООО «Мерк» 12.02.2020.

В связи с вышеуказанным совместно с представителем органов внутренних дел Управлением 19.02.2020 организован выезд на производственную территорию ООО «Мерк» с целью проведения осмотра производственных помещений и установления фактов, подтверждающих оказание негативного воздействия на окружающую среду объектами, принадлежащими ООО «Мерк». Уведомление о дате и времени выезда на территорию предприятия направлено письмом от 17.02.2020 № №.

Провести осмотр производственных помещений ООО «Мерк» 19.02.2020 не представилось возможным, поскольку входные двери закрыты, установлены замки, законный представитель ООО «Мерк» в доступе в производственные помещения отказал, что подтверждается актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований № № от 19.02.2020.

Таким образом, своим бездействием ООО «Мерк» совершило административное правонарушение, предусмотренное статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Законный представитель ООО «Мерк» - директор ФИО2 в судебном заседании не признал вину в совершении вменяемого административного правонарушения. Представил три ходатайства о прекращении производства по делу об административном правонарушении, где указал:

- на незаконность возбуждения дела об административном правонарушении, поскольку ООО «Мерк» ещё 14.06.2018 заключило договор № со специализированной организацией ООО «Природоохранный центр» на оформление заявки о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. 28.06.2018 заявка была оформлена надлежащим образом и размещена на портале № и зарегистрирована за № №. Печатная версия направлена в департамент Росприроднадзора по Сибирскому Федеральному округу и получена 04.07.2018 (подтверждается уведомлением о вручении). Полагает, что на момент возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «Мерк» 25.12.2019 все эти данные находились в распоряжении Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора, вследствие чего не имелось оснований для возбуждения дела об административном правонарушении за не выполнение ООО «Мерк» в соответствии с действующим законодательством обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;

- на незаконное предъявление требования о предоставлении доступа для осмотра производственной территории ООО «Мерк», подписанного и.о. руководителя Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО8., поскольку дело об административном правонарушении возбуждено главным специалистом-экспертом отдела государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха по городу Омску ФИО6;

- на незаконность принятия решения о проведении по делу (по статье 8.46 КоАП РФ) экспертизы, основанием для назначения которой указано истечение срока действия проекта нормативов предельно допустимых выбросов 22.01.2020, то есть данное событие наступило позднее возникновения оснований для возбуждения дела об административном правонарушении по статье 8.46 КоАП РФ.

Также законный представитель ООО «Мерк» ФИО2 пояснил, что он сознательно не предоставил должностным лицам Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора доступ в производственные помещения ООО «Мерк», поскольку буквальное содержание требования гласило о предоставлении доступа только для осмотра производственной территории. На территорию доступ был предоставлен. Подтверждает, что на производственной территории имеются помещения, в которых ООО «Мерк» осуществляет свою деятельность. На вопрос суда о предоставлении доказательств того, что должностным лицам Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора доподлинно известно расположение источников осуществления деятельности ООО «Мерк», объектов, для которых разработаны нормативы ПДВ, помещений на производственной территории, занимаемой ООО «Мерк», таких доказательств не представил.

Представитель Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила привлечь ООО «Мерк» к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ, поскольку Общество не подало до настоящего времени надлежащим образом заявку на включение в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Заявление АО «ОмскВодоканал» было рассмотрено в пределах компетенции Росприроднадзора, должностные лица действовали в рамках должностных полномочий. Иных способов проверить наличие у ООО «Мерк» обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений, у должностных лиц Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора не имелось. Ранее у ООО «Мерк» запрашивались необходимые сведения, однако законный представитель ООО «Мерк» отказался предоставлять сведения, за что также был привлечен к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о наличии оснований для привлечения ООО «Мерк» к административной ответственности, по следующим основаниям.

В адрес Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора поступило обращение от 20.12.2019 вх. № о загрязнении атмосферного воздуха предположительно выбросами загрязняющих веществ при осуществлении ООО «Мерк» хозяйственной деятельности по адресам: <...>

В силу пункта 5.1.5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утв. постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха.

25.12.2019 определением № № в отношении ООО «Мерк» было возбуждено дело об административном правонарушении и принято решение о проведении административного расследования по ст. 8.46 КоАП РФ - невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении по статье 8.46 КоАП РФ послужило то обстоятельство, что согласно ОКВЭД 38.1 основным видом деятельности ООО «Мерк» является сбор отходов, дополнительными видами деятельности являются обработка и утилизация отходов (38.2), обработка и утилизация опасных отходов (38.22) и др., у ООО «Мерк» имеется разрешение № на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сроком действия с 17.02.2015 по 22.01.2020, а объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, на учете в Росприроднадзоре не стоят. Ранее в отношении ООО «Мерк» и его руководителя возбуждались дела об административных правонарушениях и уголовное дело, судя по которым имеются основания полагать наличие у ООО «Мерк» объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Порядок создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, установлен постановлением Правительства РФ от 23.06.2016 №.

В силу пункта 17 Порядка создания и ведения государственного реестра…, основанием для включения объектов в государственный реестр является заявка, оформленная по установленной Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации форме и содержащая сведения для внесения в государственный реестр, указанные в подпунктах "а" - "и", "м", "н" и "п" пункта 5 настоящих Правил, которая направляется в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.Доказательств соблюдения установленного порядка подачи заявки для включения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и которые осуществляют выбросы вредных веществ на территории по адресу: <...> ООО «Мерк», обладающее разрешением № на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сроком действия с 17.02.2015 по 22.01.2020, суду не представило.

Таким образом, по делу не усматривается обстоятельств незаконности предъявления обществу с ограниченной ответственностью «Мерк» требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 25.12.2019 № AT-1234 ООО «Мерк» необходимо было представить следующие сведения:

осуществляется ли в период с 01.01.2019 и по настоящее время хозяйственная и (или) иная деятельность ООО «Мерк» (краткая справка-информация);

сведения о наличии (отсутствии) объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (объекты обезвреживания, утилизации отходов, стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и др.), на территории, расположенной по адресам <...> и принадлежащих ООО «Мерк»;

сведения о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет (дата, № свидетельства о постановке, заявки о постановке).

Определение получено ООО «Мерк» 10.01.2020, в нарушение требований ст. 26.10 КоАП РФ истребуемые сведения в 3-х дневный срок со дня получения ООО «Мерк» определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 25.12.2019 № № в адрес Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора не поступили. По данному факту ООО «Мерк» привлечено к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ на основании постановления судьи Октябрьского районного суда г. Омска от 30.03.2020.

Частью 1 статьи 27.8 КоАП РФ предусмотрена такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов. Данная мера производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Частью 1 статьи 23.29 КоАП РФ установлено, что органы, осуществляющие государственный экологический надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 8.46 настоящего Кодекса.

В силу пунктов 1, 3 части 2 статьи 23.29 КоАП РФ, рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе главный государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды, его заместители; государственные инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

КоАП РФ не предусматривает такого процессуального действия, как вынесение определения о принятии дела об административном правонарушении к производству того или иного должностного лица уполномоченного органа. И государственный инспектор ФИО6 и и.о. руководителя Управления Росприроднадзора ФИО9 относятся к лицам, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, вследствие чего суд отклоняет довод законного представителя ООО «Мерк» о незаконности требования о предоставлении доступа для осмотра производственных территорий ООО «Мерк», подписанного не тем должностным лицом, которое возбудило дело об административном правонарушении.

Довод о незаконности принятия решения о проведении по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.46 КоАП РФ, экспертизы для определения наличия объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не может являться предметом проверки в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 КоАП РФ, вследствие чего отклоняется судом.

Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 КоАП РФ, и влечет для юридических лиц административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Виновность юридического лица в совершении административного правонарушения определяется по правилам ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Очевидно, что у ООО «Мерк» имелась возможность предоставить должностному лицу, осуществляющему производство по делу об административном правонарушении, доступ в производственные помещения на производственной территории ООО «Мерк» для определения возможности оказания негативного воздействия на окружающую среду объектов, принадлежащих ООО «Мерк», несмотря на то обстоятельство, что такие производственные помещения не были детально поименованы в требовании о предоставлении доступа.

Следует отметить, что статья 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды" понимает под объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Наличие в действиях ООО «Мерк» состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом № № об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 КоАП РФ, составленным 21.02.2020 государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО6;

- определением № № о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 8.46 КоАП РФ и проведении административного расследования в отношении ООО «Мерк»;

- уведомлением о дате и времени выезда на территорию предприятия;

- актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований № №, составленным 19.02.2020, где указано на отсутствие возможности провести осмотр производственных помещений, цехов ООО «Мерк»;

- обращением АО «ОмскВодоканал» к и.о. руководителя Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора о необходимости проведения проверки исполнения ООО «Мерк» природоохранного законодательства на предмет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

- протоколом № от 06.12.2019 исследования лабораторным центром АО «ОмскВодоканал» проб атмосферного воздуха, актом отбора проб воздуха;

- разрешением № на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сроком действия с 17.02.2015 по 22.01.2020;

- проектом нормативов предельно допустимых выбросов для ООО «Мерк»;

- письмом Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора в адрес директора ООО «Мерк» по отсутствию принятых от ООО «Мерк» заявок на включение в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, со стороны должностного лица административного органа при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со статьёй 4.2 КоАП РФ, суд не усматривает.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, в соответствии со статьёй 4.3 КоАП РФ, суд не усматривает.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, посягающего на установленный порядок деятельности органа государственного надзора, учитывает имущественное и финансовое положение юридического лица, являющегося субъектом предпринимательской деятельности, учитывает отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Оснований для применения в отношении ООО «Мерк» положений статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку ООО «Мерк» привлекалось к административной ответственности:

- постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Омской области от 13.11.2019 № по статье 6.4 КоАП РФ, в том числе за невключение в программу производственного контроля лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны, необеспечение работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно-защитной зоны;

- постановлением от 12.04.2019 по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 12.12 КоАП РФ;

- постановлением Октябрьского районного суда г. Омска от 30.03.2020 (дело №) по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 КоАП РФ.

Кроме того, административное правонарушение было выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора) в рамках положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Административное наказание в виде административного штрафа суд полагает целесообразным не назначать, учитывая экономическую ситуацию в РФ в настоящее время.

Суд полагает целесообразным назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности ООО «Мерк», заключающейся в эксплуатации объектов, оказывающих негативное воздействие на атмосферный воздух, тем более, что в настоящее время у ООО «Мерк» отсутствует действующее разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Руководствуясь статьёй 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Мерк», ИНН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за что подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности на срок 5 (пять) суток, в течение которого запретить эксплуатацию обществом с ограниченной ответственностью «Мерк» объектов, оказывающих негативное воздействие на атмосферный воздух, расположенных по адресам: <...>, <...>.

В соответствии с частью 1 статьи 32.12 КоАП РФ постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано, опротестовано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, через Октябрьский районный суд г. Омска.

Судья ____________________ Т.Г. Глазкова