Решение № 2А-1243/2017 2А-55/2018 2А-55/2018 (2А-1243/2017;) ~ М-1369/2017 М-1369/2017 от 5 февраля 2018 г. по делу № 2А-1243/2017

Дело № 2а-55/2018


РЕШЕНИЕ

(окончательной формулировке)

Именем Российской Федерации

06 февраля 2018 г. г. Каспийск

Каспийский городской суд РД в составе:

председательствующего судьи Магомедова М.Г.

при секретаре судебного заседания Загировой А.С.

с участием заместителя прокурора г. Каспийск Расулова Д.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора г. Каспийск в защиту интересов МО ГО «город Каспийск» и неопределенного круга лиц к Администрации ГО «город Каспийск» о признании незаконным постановление администрации ГО «город Каспийск» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» и обязании отменить его в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда об удовлетворении настоящего административного искового заявления, а также направить в тот же срок заверенные копии принятого во исполнение решения суда постановления в Каспийский городской суд и в прокуратуру г. Каспийск,

установил:

Прокурор г. Каспийск обратился в суд с иском в защиту интересов МО ГО «город Каспийск» и неопределенного круга лиц к Администрации ГО «город Каспийск» о признании незаконным постановление администрации ГО «город Каспийск» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» и обязании отменить его в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда об удовлетворении настоящего административного искового заявления, а также направить в тот же срок заверенные копии принятого во исполнение решения суда постановления в Каспийский городской суд и в прокуратуру г. Каспийск.

Требования прокурора г. Каспийск мотивированы тем, что постановление принято в нарушение условий договоров аренды и уступки. В соответствии с п. п. 2 и 5 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. В указанных случаях ответственным по договору аренды земельного участка перед арендодателем становится новый арендатор земельного участка, за исключением передачи арендных прав в залог. При этом заключение нового договора аренды земельного участка не требуется. Аналогичная норма содержится в абз.1 п. 2 ст. 615 ГК РФ арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами. В указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор. Таким образом, в силу абз.1 п. 2 ст. 615 ГК РФ и п. 5 ст. 22 ЗК РФ права по договору аренды могут перейти от арендатора к другому лицу только вместе с передачей этому же лицу и обязанностей, вытекающих из договора аренда (в порядке перенайма). Согласно п. 7 ст. 39.11 ЗК РФ в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса. Изначально аукцион при представлении искомого земельного участка в аренду «для использования в целях строительства гаражей», не проводился. Кроме того, ст. 39.8 ЗК РФ установлено, что внесение изменений в заключенный по результатам аукциона (или в случае признания аукциона несостоявшимся) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в части изменения видов разрешенного использования такого земельного участка не допускается (п. 17). Считает, что при издании оспариваемого постановления грубо нарушены приведенные выше прямые запреты, установленные ГК и ЗК РФ.

В судебном заседании заместитель прокурора г. Каспийск Расулов Д.М. требования прокурора г. Каспийск поддержал по изложенным в административном иске основаниям и просил об удовлетворении иска.

Представитель административного ответчика - Администрации ГО «город Каспийск» на основании доверенности ФИО1 административный иск прокурора г. Каспийск не признал по изложенным в письменных возражениях доводам и просил об отказе в иске.

Представитель административного ответчика - ПЖСК «ФЭМИЛИ-БЛОК Д» ФИО2 административный иск не признал по изложенным в письменных возражениях доводам и просил в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица - Управления Росреестра по РД на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании Решением № от ДД.ММ.ГГГГ заседания Исполкома Каспийского городского Совета народных депутатов ДАССР гаражно-строительному кооперативу «Дружба» был выделен земельный участок площадью до 0,65га рядом с ГСК «Север» и «Сигнал» под строительство гаражей.

В последующем постановлением администрации ГО «город Каспийск» № от ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на то, что в Решении № от ДД.ММ.ГГГГ не указан вид права, на котором предоставлен земельный участок в пункт 1 указанного Решения внесены изменения, а именно после слов «Выделить гаражно-строительному кооперативу «Дружба» дополнив словами «в аренду сроком на 49 лет».

На основании указанного постановления с ГСК «Дружба» заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым № находящийся по <адрес> для использования в целях строительства гаражей, в границах указанных в кадастровом паспорте общей площадью 6526 кв.м., сроком до ДД.ММ.ГГГГ

Согласно условиям договора аренды арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным видом использования (п. п. 4.4.2).

В последующем на основании договора № 1-Д/17 от 11.01.2017 ГСК «Дружба» уступил ПЖСК «ФЭМИЛИ - БЛОК Д» права и обязанности по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, при этом согласно п. 2.3.1 договора ПЖСК «ФЭМИЛИ - БЛОК Д» обязалась принять от ГСК «Дружба» права и обязанности по договору аренды в полном объеме и при полном исполнении условий договора.

В соответствии с ч. 5 ст. 22 ЗК РФ арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. В указанных случаях ответственным по договору аренды земельного участка перед арендодателем становится новый арендатор земельного участка, за исключением передачи арендных прав в залог. При этом заключение нового договора аренды земельного участка не требуется.

Согласно ч. 2 ст. 615 ГК РФ арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами. В указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор.

Согласно п. 7 ст. 39.11 ЗК РФ в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Постановлением администрации ГО «город Каспийск» № от ДД.ММ.ГГГГ изменен вид разрешенного использования земельного участка площадью 6526 кв.м с кадастровым номером 05:48:000061:76 принадлежащего ПЖСК «ФЭМИЛИ - БЛОК Д» на праве аренды, расположенного по <адрес>, со строительства гаражей на разрешенный вид использования «многоэтажная жилая застройка» в соответствии с классификатором код 2.6.

Одним из основных принципов земельного законодательства в силу подпункта 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статьей 85 ЗК РФ определено, что порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п. п. 2 и 3 названной выше статьи).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 ст. 1 ГрК РФ под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 37 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

При этом в силу ч. 4 указанной нормы основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технического регламента (часть 3 этой статьи).

Следовательно, разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Земельным кодексом установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

Так, статьей 30.1 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно п. 2 которой продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

Таким образом, из системного анализа приведенных правовых норм следует, что произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам оборота земель.

Судом установлено, что земельный участок был предоставлен ГСК «Дружба» в аренду для использования в целях строительства гаражей и без проведения аукциона.

Поскольку земельный участок был предоставлен ГСК «Дружба» для определенных целей без проведения аукциона, изменение вида его разрешенного использования с существующего на «многоэтажная жилая застройка» без соблюдения особенностей, предусмотренных ст. 30.1 ЗК РФ, недопустимо.

С учетом вышеизложенного суд находит административный иск прокурора г. Каспийск обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 226 - 228 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора г. Каспийск в защиту интересов МО ГО «город Каспийск» и неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации городского округа «город Каспийск» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 6526 кв.м. с кадастровым №, принадлежащего ПЖСК «ФЭМИЛИ - БЛОК Д» на праве аренды, расположенного по <адрес>, со строительства гаражей на разрешенный вид использования «многоэтажная жилая застройка» в соответствии с классификатором код 2.6.».

Обязать администрацию ГО «город Каспийск» отменить постановление администрации городского округа «город Каспийск» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, а также направить в тот же срок заверенные копии принятого во исполнение решения суда постановления в Каспийский городской суд и в прокуратуру г. Каспийск.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД через Каспийский городской суд РД в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.Г. Магомедов

Решение в окончательной формулировке изготовлено 09 февраля 2018 года