Решение № 12-11/2017 от 22 июня 2017 г. по делу № 12-11/2017

Дело № 12-11/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ст. ФИО1 Краснодарского края 23 июня 2017 года

Брюховецкий районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Салогубовой В.В.,

секретаря Повисенко И.В.,

с участием:

директора филиала №12 Государственного учреждения – Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации – по доверенности <номер> от <дата> –ФИО2,

представителя Управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Брюховецком районе по доверенности – ФИО3,

рассмотрев жалобу директора филиала <номер> Государственного учреждения – Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Папко И.В. на постановление мирового судьи судебного участка №128 Брюховецкого района от 27 апреля 2017 года о привлечении юридического лица – Государственного учреждения – Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.43 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 128 Брюховецкого района Краснодарского края от 27 апреля 2017 года, юридическое лицо - Государственное учреждение – Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.43 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, директор филиала Папко И.В., выступая от имени юридического лица филиала № 12 ГУ - КРО ФСС РФ, обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что помещение, расположенное по адресу: ст. ФИО1, ул. Тимофеева, д. 2, используется на праве аренды и находится в собственности администрации муниципального образования Брюховецкий район. В соответствии с п. 2.8 договора аренды от <дата><номер>, арендодатель обязан «в месячный срок рассматривать обращения арендатора по вопросам пользования объектом аренды». Главе администрации муниципального образования Брюховецкий район было направлено 2 письма (от <дата> и <дата>) о необходимости производства неотделимых улучшений объекта аренды для обеспечения доступности инвалидам здания Брюховецкого представительства филиала №12 ГУ - КРО ФСС РФ, что подтверждается копиями этих писем, которые были представлены в судебное заседание. Однако, ответ от собственника получен только 27 апреля 2017 года, в котором администрация муниципального образования Брюховецкого района сослалась на отсутствие возможностей для производства неотделимых улучшений объекта аренды.

Также представитель юридического лица в жалобе ссылается на статью 15 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», согласно которой, в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, то именно собственниками этих объектов должны осуществляться, по согласованию с общественными объединениями инвалидов, меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Кроме того, мировой судья оставил без внимания то обстоятельство, что были нарушены сроки составления протокола №7 от 31 марта 2017 года об административном правонарушении, предусмотренные статьей 28.5 КоАП РФ. Также указывает, что со стороны УСЗН по Брюховецкому району в адрес филиала №12 никогда не поступало письменных рекомендаций по обеспечению доступности для инвалидов предоставляемых социальных услуг. Информационные письма за 2016 и 2017 год содержат только сведения о запланированном мониторинге, без каких-либо рекомендаций, что также не принято во внимание мировым судьей при вынесении постановления.

В судебном заседании представитель юридического лица - директор филиала №12 Государственного учреждения – Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО2 поддержала доводы, изложенные в жалобе, просила суд их удовлетворить: постановление мирового судьи судебного участка № 128 Брюховецкого района Краснодарского края от 27 апреля 2017 года отменить и прекратить производство по делу.

Представитель УСЗН министерства труда и социального развития Краснодарского края в Брюховецком районе по доверенности – ФИО3 возражала в удовлетворении жалобы директора филиала №12 ГУ – КРО ФСС Российской Федерации Папко И.В. на постановление мирового судьи судебного участка №128 Брюховецкого района от 27 апреля 2017 года о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.43 КоАП РФ, предоставив возражение (л.д. 124 -129).

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст.15 Федерального закона от 24.11.2014 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» - Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла - коляски и собак - проводников) для свободного доступа к объектам социальной инфраструктуры: жилым, общественным и производственным зданиям, местам отдыха, спортивным сооружениям, культурно-зрелищным и другим учреждениям; для беспрепятственного пользования общественным транспортом и транспортными коммуникациями, средствами связи и информации.

На каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства. Инвалиды пользуются местами для парковки специальных автотранспортных средств бесплатно.

Таким образом, положения указанной нормы возлагают обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

В соответствии со статьей 5.43 КоАП РФ нарушение требований законодательства, предусматривающих выделение на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 30 000 до 50 000 рублей.

Согласно протоколу №7 об административном правонарушении, 27.02.2017 года в 15 часов 50 минут, специалистом-экспертом УСЗН в Брюховецком районе ФИО3, при проведении мониторинга доступности объектов социальной инфраструктуры Брюховецкого района, по адресу: Краснодарский край, Брюховецкий район, ст. ФИО1, ул. Тимофеева 2, было выявлено, что юридическим лицом - ГУ КРО ФСС РФ совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.43 КоАП РФ, выразившееся в неисполнении требований обеспечения доступности для инвалидов здания филиала №12 ГУ КРО ФСС РФ в автостоянке, а именно: перед зданием имеется парковка и собственником объекта не выделено на парковке место для специальных автотранспортных средств инвалидов (не обозначены специальным знаком на поверхности покрытия стоянки и на вертикальной поверхности (столбе, стене, стойке и т.п.) на высоте не менее 1,5м.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 128 Брюховецкого района Краснодарского края от 27 апреля 2017 года, юридическое лицо - Государственное учреждение – Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.43 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

Оценив собранные доказательства в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, с учетом конкретных фактических обстоятельств данного дела, мировой судья пришел к обоснованному выводу о доказанности факта уклонения филиала №12 ГУ КРО ФСС РФ от исполнения требований по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

При этом, при вынесении постановления об административном правонарушении суд первой инстанции объективно определил обстоятельства, имеющие значения для дела, а именно то обстоятельство, что в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 1 декабря 2014 года № 419-ФЗ, Законом Краснодарского края от 27 апреля 2007года № 1229-КЗ «Об исполнении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае», сводом правил СП 59.13330.2012 актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации имеет своей основной целью обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Отсутствие беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры является нарушением гарантированных государством прав и соответственно лишают социальной защиты инвалидов и мер социальной поддержки, которые закреплены в вышеуказанных законах.

Таким образом, положения указанных выше норм права возлагают обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры на юридические лица, и, в частности, на Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, деяние которого нарушило права инвалидов на полное и эффективное вовлечение их в общество, равенство возможностей и личную самостоятельность и независимость.

Виновность юридического лица Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 5.43 КоАП РФ подтверждается письменными материалами дела, которые мировым судом исследованы на предмет их относимости и допустимости и им дана надлежащая оценка.

В ходе рассмотрения данного дела, с учетом исследованных в судебном заседании доказательств, суд считает, что мировой судья обоснованно пришел к выводу о доказанности вины данного юридического лица.

Факт устранения выявленных нарушений на момент рассмотрения жалобы не свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица - филиала № 12 ГУ - КРО ФСС РФ состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.43 КоАП РФ и не является основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.

Таким образом, суд не усматривает нарушений закона, влекущих отмену обжалуемого постановления мирового судьи, как и не усматривает и оснований для удовлетворения жалобы представителя юридического лица директора филиала № 12 ГУ - КРО ФСС РФ Папко И.В.

Дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании.

При таких обстоятельствах, суд вышестоящей инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление мирового судьи 128 судебного участка Брюховецкого района от 27 апреля 2017 года является законным и обоснованным и оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.3, 30.6, п.1 части 1 ст. 30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи 128 судебного участка Брюховецкого района Краснодарского края ФИО4 от 27 апреля 2017 года о привлечении юридического лица – Государственного учреждения – Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.43 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица - филиала №12 Государственного учреждения – Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации директора Папко И.В., - без удовлетворения.

Судья Брюховецкого районного суда

Краснодарского края В.В. Салогубова