Решение № 2А-1332/2017 2А-1332/2017~М-1258/2017 М-1258/2017 от 27 декабря 2017 г. по делу № 2А-1332/2017

Дело № 2а-1332/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 декабря 2017 года п. Каменоломни

Октябрьский районный суд Ростовской области в составе:

судьи Сухоносовой Е.Г.,

при секретаре Арзамасовой Т.С.,

с участием

представителя административного ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО6 к Администрации Персиановского сельского поселения о признании незаконным постановления Главы Администрации Персиановского сельского поселения №86 от 10.04.2017 года и обязании восстановить на жилищном учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился в суд с иском к Администрации Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области о признании незаконным постановления Главы Администрации Персиановского сельского поселения №86 от 10.04.2017 года и обязании восстановить на жилищном учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Указал, что он является инвалидом 1-й группы и ранее был признан малоимущим и нуждающимся в предоставлении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, с составом семьи 1 человек. 10.04.2017г. Администрацией Персиановского сельского поселения было принято постановление № 86 на основании решения жилищной комиссии Персиановского сельского поселения о снятии его и членов его семьи с жилищного учета, на основании п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ. Причина принятия такого решения жилищной комиссией явилось наличие у его супруги ФИО1 объекта недвижимости, дата государственной регистрации прекращения права на данное жилое помещение 04.03.2016г.. У его супруги на праве личной собственности имелся объект недвижимости, который был приобретен еще до регистрации их брака и был продан 03.03.2016 года дата государственной регистрации прекращения права на данное жилое помещение 04.03.2016г.. Брак был зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ. Однако, он был принят на учет в качестве нуждающегося ранее, чем зарегистрировал брак с ФИО1 и согласно ст. 53 ЖК РФ действия, направленные на ухудшение своего жилищного положения он должен был совершить до поставки на учет, а не после того. Кроме того, согласно норм СК РФ объекты недвижимости, имевшиеся у его супруги ему не принадлежат и он не имел права распоряжаться ими, следовательно, принятое решение жилищной комиссией и Постановление администрации нарушают его права и охраняемые законом интересы. На основании изложенного просит суд признать незаконным решение жилищной комиссии Администрации Персиановского сельского поселения о снятии его, ФИО6 и членов его семьи с жилищного учета, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и отменить его. Признать незаконным постановление Администрации Персиановского сельского поселения № 86 от 10.04.2017г. о снятии его и членов его семьи с жилищного учета, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и отменить его. Обязать жилищную комиссию Администрации Персиановского сельского поселения восстановить его, ФИО6 и членов его семьи в очереди на предоставление жилья по договору социального найма.

Административный истец ФИО6 в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности от 13.09.2017г. в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что в декабре 2013 года ФИО6 был представлен необходимый пакет документов для рассмотрения вопроса о постанове его на жилищный учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. На заседании жилищной комиссии Администрации Персиановского сельского поселения ФИО6 был признан нуждающимся в жилом помещении, малоимущим и поставлен на жилищный учет в Администрации Персиановского сельского поселения общей очереди, с составом семьи из одного человека, согласно Постановления Администрации Персиановского сельского поселения от 19.12.2013г. № 289. Документов, подтверждающих отнесение ФИО6 к категории граждан, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения, в соответствии с п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ предоставлено не было. Ежегодно орган местного самоуправления проводит перерегистрацию граждан, состоящих на жилищном учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В ходе перерегистрации органом местного самоуправления подтверждается факт проживания в данном муниципальном образовании, состав семьи, документы о регистрации по месту жительства. В ходе проведения перерегистрации граждан было установлено, что у ФИО6 изменился состав семьи. ФИО6 заключил брак с ФИО1. Согласно выписки из ЕГРН о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости от 10.04.2017г. супруге ФИО6 в период с 01.01.2001г. по 07.04.2017г. принадлежали объекты недвижимого имущества, в том числе 67/300 доли жилого помещения общей площадью 94,3 кв.м. по адресу: <адрес> дата прекращения регистрации государственного права на данное жилое помещение 04.03.2016г. Решением жилищной комиссии Персиановского сельского поселения ФИО6 был снят с жилищного учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма (Постановление Администрации Персиановского сельского поселения от 10.04.2017г. № 86). Уведомление о принятом решении было направлено ФИО6 заказным письмом с уведомлением. Административным истцом пропущен срок на обращение с административным исковым заявлением, учитывая, что административным истцом заявление о восстановлении пропущенного срока подано не было, а так же изложенные обстоятельства просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации никто может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами

В соответствии с положениями ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и из материалов дела следует, что постановлением Администрации Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области от 19.12.2013 г. № 289 ФИО6 был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, малоимущим и поставлен на жилищный учет в Администрации Персиановского сельского поселения в общей очереди, составом семьи из одного человека, что сторонами не оспаривалось.

Согласно свидетельства о заключении брака (л.д.3) ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ заключил брак с ФИО1.

Как следует из договора купли-продажи доли в праве общей собственности на квартиру (л.д.4-5) ФИО1 03.03.2016г. продала ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей, ФИО3, ФИО4 67/300 доли в квартире, расположенной по адресу: <адрес>.

10.04.2017г. Постановлением Муниципального образования «Персиановское сельское поселение» Администрации Персиановского сельского поселения № 86 «О снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма граждан» ФИО6 с составом семьи из двух человек: ФИО6, ФИО1 был снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с утратой им оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма. Основанием послужил протокол заседания жилищной комиссии Персиановского сельского поселения от 10.04.2017г. № 1 (л.д.14).

Статья 55 ЖК Российской Федерации гарантирует гражданам, принятым в установленном порядке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, что они не могут быть произвольно лишены права состоять на указанном учете. Такие граждане могут быть сняты с учета только тогда, когда им фактически предоставлены жилые помещения по договорам социального найма либо выявлены основания для снятия их с учета, предусмотренные ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

В соответствии со ст. 56 ч. 1 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: 1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; 2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; 3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; 4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; 5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей; 6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Статьей 52 ч. 3, 4 ЖК РФ предусмотрено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, при этом с заявлениями должны быть представлены документы, подтверждающие право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно Областному закону Ростовской области «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» от 07.10.2005г. № 363-ЗС принятие на учет гражданина осуществляется на основании поданного гражданином в орган местного самоуправления по месту жительства заявления, подписанного всеми совершеннолетними членами семьи.

Пунктом 5 части 2 вышеуказанного закона предусмотрено, что ежегодно в период с 1 января по 1 апреля орган местного самоуправления проводит перерегистрацию граждан, состоящих на учете. В ходе перерегистрации органом местного самоуправления подтверждаются факт проживания в данном муниципальном образовании, состав семьи, документы о регистрации по месту жительства. В случае изменения обстоятельств, послуживших основанием для принятия на учет (изменения состава семьи, жилищных условий гражданина либо членов его семьи), он (гражданин) обязан в течение месяца со дня возникновения указанных обстоятельств сообщить об этом органу, принявшему его на учет. Органом местного самоуправления самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения) об изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ростовской области, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены гражданином по собственной инициативе.

Как следует из материалов дела, супруге ФИО6 в период с 01.01.2001г. по 07.04.2017г. принадлежали объекты недвижимого имущества, в том числе 67/300 доли жилого помещения общей площадью 94,3 кв.м. по адресу: <адрес>, дата прекращения регистрации государственного права на данное жилое помещение 04.03.2016г (л.д.4-5).

Согласно п. 12 ст. 1 Областного закона Ростовской области «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» граждане (в том числе члены семьи), которые с намерением приобретения права состоять на учете совершили действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. При предоставлении гражданам, намеренно ухудшившим свои жилищные условия, жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению, за пятнадцать лет, предшествующие предоставлению таким гражданам жилого помещения по договору социального найма.

В силу п.1 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п. 5.2 ч.5 ст. 2 Областного закона Ростовской области «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» в случае появления у гражданина, состоящего на учете, новых членов семьи, имеющих право на получение жилого помещения по договору социального найма, принятие их на учет осуществляется в соответствии с требованиями, установленными статьей 1 настоящего Областного закона. При этом при наличии заявления, подписанного новыми членами семьи и гражданином, состоящим на учете, о принятии их на учет в составе одной семьи, датой принятия на учет нового члена семьи является дата принятия правового акта органа местного самоуправления о признании новых членов семьи гражданина нуждающимися в жилых помещениях.

Статья 53 ЖК РФ предусматривает, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Таким образом, разрешая административные исковые требования ФИО6 суд исходит из того, что оспариваемое постановление принято уполномоченным органом, в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. Доводы административного истца о том, что в соответствии со ст. 53 ЖК РФ он не совершал действия, направленные на ухудшение своего жилищного положения до постановки его на жилищный учет, и кроме того объекты недвижимости его супруги ему не принадлежат и он не мог ими распоряжаться суд находит несостоятельными, поскольку в силу ч. 3, 4 п. 1 ст. 1 Областного закона Ростовской области «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» на учет одновременно с заявителем принимаются проживающие совместно с ним и постоянно зарегистрированные по данному адресу члены его семьи, в том числе временно отсутствующие члены его семьи, за которыми по закону сохраняется право на жилую площадь. К членам семьи гражданина в целях принятия на учет по его заявлению относятся: супруга (супруг).

Таким образом, супруга административного истца ФИО7 - ФИО1 является членом его семьи и имеет право на получение жилого помещения по договору социального найма и на нее распространяются те же требования действующего законодательства, что и на ее супруга.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела Администрация Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области 13.04.2017г. направила в адрес ФИО6 уведомление о том, что решением жилищной комиссии Персиановского сельского поселения он и члены его семьи сняты с жилищного учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д.6-7).

Как видно из копии почтового конверта с уведомлением (л.д.15) ФИО6 выбыл с указанного адреса, в связи с чем конверт возвращен в адрес Администрации Персиановского сельского поселения 13.05.2017г.

Кроме того, из представленных административным истцом медицинских документов и копии справки МСЭ № (л.д.8) ФИО6 является инвалидом первой группы по общему заболеванию.

На основании изложенного суд находит ходатайство административного истца ФИО6 о восстановлении пропущенного срока на подачу административного искового заявления подлежащим удовлетворению.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО6 к Администрации Персиановского сельского поселения о признании незаконным постановления Главы Администрации Персиановского сельского поселения №86 от 10.04.2017 года и обязании восстановить на жилищном учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО6 к Администрации Персиановского сельского поселения о признании незаконным постановления Главы Администрации Персиановского сельского поселения №86 от 10.04.2017 года и обязании восстановить на жилищном учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, отказать.

Мотивированный текст решения изготовлен 09.01.2018г..

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Е.Г. Сухоносова