Решение № 2-269/2019 2-269/2019~М-281/2019 М-281/2019 от 5 сентября 2019 г. по делу № 2-269/2019

Дело № 2-269/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Катайск Курганской области 6 сентября 2019 года

Катайский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего, судьи Колесникова В.В.,

при секретаре Карлыковой Е.С.,

с участием помощника прокурора Катайского района Курганской области Захарова Н.А.,

представителей ответчиков – спортивного клуба «Гидравлик» - ФИО1, Комитета по физической культуре и спорту Катайского района Курганской области – ФИО2,

представителя третьего лица – Администрации Катайского района Курганской области ФИО3, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Катайского района Курганской области, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к Спортивному клубу «Гидравлик», Комитету по физической культуре и спорту Катайского района Курганской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Катайского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц в исковом заявлении просит суд возложить на Спортивным клуб «Гидравлик» выполнить работы по оборудованию здания, расположенного по ул. Ленина, 217, в г. Катайске Курганской области, системой видеонаблюдения, а Комитет по физической культуре и спорту Катайского района Курганской области – выделить для этого финансовые средства.

Требования мотивированы тем, что в проверкой соблюдения требований действующего законодательства прокуратурой Катайского района выявлено отсутствие указанной системы видеонаблюдения в указанном здании, закрепленном на праве оперативного управления. В данном здании проводятся спортивные мероприятия, его посещают не менее 50 человек в день, в том числе несовершеннолетние. Одновременно в здании может находиться до 300 человек.

Выявленные нарушения не устранены по причине отсутствия финансирования. В этой связи с целью защиты прав неопределённого круга лиц прокурор обратился в суд с настоящим исковым заявлением (л.д. 3-5).

Определением Катайского районного суда Курганской области от 20.08.2019 третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Катайского района Курганской области (л.д. 1-2).

В судебном заседании прокурор Захаров Н.А. на заявленных исковых требованиях по указанным в исковом заявлении основаниям настаивал, просил установить срок исполнения указанной обязанности ответчикам до 31.12.2019.

Представители ответчиков ФИО1, ФИО2 в судебном заседании исковые требования признали в полном объеме, о чем представили письменные заявления (л.д. 32, 33). Предусмотренные ст. 173, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – ГПК Российской Федерации) им разъяснены и понятны. Каждый пояснили, что причиной не оборудования здания спортивного клуба по указанному адресу является недостаточное финансирование Комитета по физической культуре и спорту Катайского района Администрацией Катайского района. В будущем году планируется выделение необходимых денежных средств в бюджете комитета.

Представитель третьего лица Администрации Катайского района ФИО3, действующая по доверенности (л.д. 49), разрешение исковых требований оставила на усмотрение суда.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Катайского района, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к Спортивному клубу «Гидравлик», Комитету по физической культуре и спорту Катайского района Курганской области - законны, обоснованны и подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под охраной государства.

Согласно п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка государства-участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в школьных учреждениях.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества несет бремя его содержания.

В силу пп. 7.1 ч. 1 ст. 16, п. 7 ч. 1 ст. 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесены в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; обеспечение условий для развития на территории внутригородского района физической культуры, школьного спорта и массового спорта.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 29.12.2012№273-ФЗ«Об образовании в Российской Федерации» предметом регулирования данного Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование (далее - отношения в сфере образования).

В силу ст. 5 Федерального Закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

Согласно статье 21 указанного Закона на организации, осуществляющие обучение, и индивидуальных предпринимателей, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, или у индивидуальных предпринимателей, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций.

В соответствии с п. 3 ст. 28 этого же Закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно подп. 2 п. 6 и п. 7 указанной статьи образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Подпунктом 8 пункта 1 ст. 41 Федерального Закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в т.ч., обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, установлен приоритет мер предупреждения терроризму.

Согласно п. "д" ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-Ф3 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009" утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся указывает, что следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

В соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 N 272 все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения, которая должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Судом установлено, что Спортивный клуб «Гидравлик» в соответствии с пп. 1.2, 1.3 его Положения является структурной единицей комитета по физической культуре и спору Администрации Катайского района, учреждением дополнительного образования, является самостоятельным юридическим лицом (л.д. 9-13). Здания за спортивным клубом закрепляются за ним на праве оперативного управления (п. 1.5). Одной из задач спортивного клуба является проведение соревнований (пп. 2.6, 3.5).

Положением о Комитете по физической культуре и спору Катайского района установлено (л.д. 14-18), что данная организация входит в состав Администрации муниципального образования Катайского района (п. 1.1); является юридическим лицом (п. 1.3); осуществляет финансирование и расходование денежных средств согласно сметы, утверждённой главой Администрации района и нормативных документов (пп. 4.2, 5.1).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Катайского района проведена проверка деятельности ответчиков по исполнению указанных требований действующего законодательства, в ходе которых выявлено отсутствие системы видеонаблюдения в указанном здании спортивного клуба (л.д. 19-21, 23-26).

Согласно сметы расходов денежные средства на установку системы видеонаблюдения в 2019 г. не предусмотрены (л.д. 22). Из бюджетной сметы следует, что средства на финансирование Комитета по физической культуре и спору Катайского района утверждаются председателем данного комитета, с согласованием Администрацией Катайского района (л.д. 22).

Прокуратурой Катайского района Комитету по физической культуре и спорту Катайского района Курганской области было внесено соответствующее представление (л.д. 27). Доказательств его исполнения в материалы дела не представлено.

Судом установлено, что препятствием к устранению выявленного нарушения является недостаточное финансирование ответчиком - Комитетом по физической культуре и спорту Катайского района Курганской области ответчика – Спортивного клуба «Гидравлик».

Доказательств обратного ответчиками в нарушение требований ст. 56 ГПК Российской Федерации суду не представлено. Суд также учитывает полное признание исковых требований ответчиками.

Принимая во внимание указанные законоположения, установленные в судебном заседании фактические обстоятельства дела, учитывая полное признание исковых требований ответчиками, суд приходит к выводу о том, что ответчиками должно быть обеспечено выполнение требований законодательства, предъявляемых к защите прав несовершеннолетних, выполнение требований безопасности, в целях обеспечения конституционного права граждан, пребывающих в указанном образовательном учреждении на охрану здоровья, путем установления системы видеонаблюдения. В этой связи требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК Российской Федерации суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком.

В данном случае с учетом мнения прокурора, представителей ответчиков, третьего лица, исходя из реальных возможностей администрации Спортивного клуба «Гидравлик», Комитета по физической культуре и спорту Катайского района Курганской области, суд определяет срок исполнения указанных мероприятий до 31.12.2019.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования прокурора Катайского района Курганской области, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к Спортивному клубу «Гидравлик», Комитету по физической культуре и спорту Катайского района Курганской области о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать Спортивный клуб «Гидравлик» выполнить работы по оборудованию здания, расположенного по ул. Ленина, 217, в г. Катайске Курганской области, системой видеонаблюдения, в срок до 31.12.2019.

Обязать Комитет по физической культуре и спорту Катайского района Курганской области выделить финансовые средства на проведение указанного мероприятия, в срок до 31.12.2019.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Колесников В.В.

В мотивированном виде изготовлено: 06.09.2019