Постановление № 5-29/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 5-29/2019

Дело № 5-29/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 мая 2019 года пгт. Южно-Курильск

Судья Южно-Курильского районного суда Мигаль О.И., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по факту совершения юридическим лицом – Общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «Южно-Курильский рыбокомбинат» <данные изъяты>, юридический адрес- <адрес>, административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.2 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

07 сентября 2018 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческой фирмы «Южно-Курильский рыбокомбинат».

Из данного протокола следует, что на основании приказа Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка «ООО Южно-Курильский рыбокомбинат». Для осуществления основного вида деятельности, которым является <данные изъяты> в аренду «ООО Южно-Курильский рыбокомбинат» передан причальный комплекс, состоящий из: <данные изъяты>. Непосредственного к причальному комплексу примыкают земельные участки принадлежащие «ООО Южно-Курильский рыбокомбинат». На указанной территории размещены: <данные изъяты>. При обследовании территории принадлежащей ООО ПКФ «Южно-Курильский рыбокомбинат», которое проводилось в присутствии исполнительного директора ФИО действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № при проведении выездной проверки было установлено, что на территории производственной базы (площадке), которая размещена в водоохраной зоне Тихого океана (<данные изъяты>) отходы ТБО (твердые бытовые отходы) складируются в негерметичном металлическом контейнере.

Проверкой установлено, что в нарушении п. 3.7 Постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 года № 84 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.1.7.1322-03», «при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, кремзибетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обвалка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается. Тем самым предусмотренное указанным нормативным актом при хранении отходов в негерметичной таре исполнены не были, нарушены требования ч.2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления»; ч.2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; п.п.2, п.15 ст.65 Водного кодекса РФ.

Определением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО от 20 марта 2019 года дело об административном правонарушении в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «Южно-Курильский рыбокомбинат» передано для рассмотрения в Южно-Курильский районный суд.

Представитель Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования своего представителя в судебное заседание не направил, о рассмотрении дела извещены.

Юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью ПКФ «Южно-Курильский рыбокомбинат» своего представителя в судебное заседание не направил, о рассмотрении дела извещено, возражений не представило.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Ответственность по ст.8.2 КоАП РФ предусмотрена за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площадки, в недра и на почву (ч.1 и 2 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с пунктом 5.3 СанПин 2.1.7.1038-01 «Гигиенических требования к устройству содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» переносные сетчатые ограждения устанавливаются как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТБО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте.

В соответствии с ч.1 ст.13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В силу пункта 2 части 2 указанной статьи в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

Использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

Соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

Не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со статьей 1 названного закона под отходами производства и потреблений, понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Законом об отходах.

Из пункта 2 статьи 11 Закона об отходах следует, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В пункте 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 3.7 СанПин 2.1.7.1322-03.2.1.7 «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 апреля 2003 года, при временно хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, кремзибетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

по периметру площадки должна быть предусмотрена обвалка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

В статье 13.2 Федерального закона № 294-ФЗ закреплено, что плановые (рейдовые) осмотры, обследования земельных участков проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора) муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых заданий.

Таким образом, законодателем предусмотрено мероприятие контроля (надзора), не являющееся проверкой, -это плановые (рейдовые) осмотры, к которым относятся осмотры и обследования.

Плановые (рейдовые) осмотры, обследования проводятся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды в отношении, в том числе земельных участков, на основании заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований (пункты 79.2, 79.3).

В силу статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток; на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.

Из материалов дела об административном правонарушении, следует, что ДД.ММ.ГГГГ было проведено обследование территории «ООО ПКФ «Южно-Курильский рыбокомбинат». Основным видом деятельности является <данные изъяты>. В аренду ООО ПКФ «Южно-Курильский рыбокомбинат» передан причальный комплекс, состоящий из глубоководного <данные изъяты>, к причальному комплексу примыкают земельные участки. Проверкой установлено, что на территории производственной базы ООО ПКФ «Южно-Курильский рыбокомбинат» отходы ТБО накапливаются (складируются) в негерметичном металлическом контейнере.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Общества подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в частности, актом планового (рейдового) осмотра на предмет соблюдения природоохранных требований (л.д.1-2); актом проверки Тихоокеанским морским управлением Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО ПКФ «Южно-Курильский рыбокомбинат» (л.д.4-8); протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.34-39) и другими материалами дела.

Данные доказательства оформлены должностным лицом в рамках выполнения им своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Оценив данные доказательств, в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о допустимости, достоверности и достаточности приведенных доказательств, и наличие вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. ст.8.21 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст.21. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица, - ООО ПКФ «Южно-Курильский Рыбокомбинат» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах суд усматривает в действиях юридического лица ООО ПКФ «Южно-Курильский рыбокомбинат» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.2 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено. Срок давности и порядок привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены.

Таким образом, никаких неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу ООО ПКФ «Южно-Курильский рыбокомбинат» в материалах дела не имеется.

При назначении наказания юридическому лицу ООО ПКФ «Южно-Курильский рыбокомбинат» суд учитывает отсутствие предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ – отягчающих обстоятельств, отсутствие предусмотренных ст.4.2 КоАП – смягчающих обстоятельств, вследствие чего полагает возможным назначить виновному юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

На основании ст.23.1 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 24.7, 29.1, 29.5-29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческой фирмы «Южно-Курильский рыбокомбинат» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Сумму административного штрафа перечислить в соответствии с реквизитами: р/с <***>, ИНН <***> 021 2927, КПП 253 601 001, БИК 046 401 001, банк получателя: отделение Южно-Сахалинск, г.Южно-Сахалинск, КБК 048 116 25050 01 6000 140, ОКТМО 64756000, п.п. 5 п.1 ст.46 Бюджетного Кодекса РФ, получатель Тихоокеанское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Постановление может быть обжаловано лицом, на которое наложено административное взыскание, в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения и получения копии постановления.

Судья

Южно-Курильского районного суда О.И. Мигаль