Решение № 2-411/2020 2-411/2020~М-415/2020 М-415/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 2-411/2020

Дело №2-411/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Рыбное Рязанской области 16 сентября 2020 года

Рыбновский районный суд Рязанской области в составе

судьи Е.Н.Гужова,

с участием представителя истца Нефериди ФИО9 - адвоката ФИО1 ФИО10, действующего на основании нотариально заверенной доверенности и ордера №435 от 04.08.2020 года Центральной городской коллегии адвокатов г.Рязани, удостоверение №1218,

представителя ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Рыбновском районе Рязанской области (межрайонное) по доверенности ФИО2,

при секретаре Ю.В.Афиногеновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по иску Нефериди ФИО11 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Рыбновском районе Рязанской области (межрайонное) о признании права на досрочную пенсию,

У С Т А Н О В И Л:

Истица в лице своего представителя по доверенности ФИО1 ФИО12 обратилась в суд с указанным выше требованием, мотивируя его следующим.

С 26.04.1986 года по настоящее время истица проживает в <адрес>, отнесенному в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к зоне № 4 с льготным социально-экономическим статусом.

28 мая 2020 года истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 ст.10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», статьёй 34 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», приложив соответствующие документы.

Решением ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Рыбновском районе Рязанской области (межрайонное) от 3 июня 2020 года в назначении пенсии ей было отказано, поскольку в период с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года истица проживала без регистрации, а копии листов похозяйственных книг Чуриковского сельского поселения Михайловского муниципального района Рязанской области не являются документами, подтверждающими период проживания в зоне радиоактивного загрязнения.

Истица считает отказ пенсионного органа незаконным и нарушающим ее право на получение пенсии.

Полагает, что в соответствии с п.7 ч.1 и п.2 ч.2 ст.10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» она имеет право на пенсию как лицо, постоянно проживавшая в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, имея не менее пяти лет трудового стажа и при этом с уменьшением возраста выхода на пенсию в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в зоне радиоактивного загрязнения. В силу ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» пенсия таким гражданам назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории опасной зоны, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В примечании к ст.35 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 указано, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживавших в льготной зоне в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) в этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Село Чурики Михайловского района Рязанской области в период проживания истицы с 26 апреля 1986 года по 31 января 1998 года была отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Указанный период проживания дает истице максимальное снижение пенсионного возраста - на 3 года.

В качестве доказательства постоянного проживания в указанный период в льготной зоне истица представляет справку местной администрации. А ответчиком неправильно были истолкованы и применены нормы действующего законодательства, вследствие чего получен неправомерный отказ в назначении пенсии по старости. Кроме того, ответчиком не были сделаны соответствующие запросы в компетентные органы о получении сведений о проживании истицы.

С учетом последующего уточнения просительной части иска представитель ситца просит:

Признать незаконным решения ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Рыбновском районе Рязанской области (межрайонное) от 03.06.2020 года об отказе в назначении пенсии.

Возложить на ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Рыбновском районе Рязанской области (межрайонное) обязанность включить в период проживания ФИО3 на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, дающий право на досрочное назначение пенсии с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года.

Возложить на ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Рыбновском районе Рязанской области (межрайонное) обязанность по назначению Нефериди ФИО13 пенсии по старости с 01 июня 2020 года.

Истица Нефериди ФИО14. о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, что не является препятствием рассмотрению дела в ее отсутствие, доверила ведение дела от своего имени представителю по доверенности ФИО1 ФИО15., который в судебном заседании доводы, изложенные в иске подтвердил, исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения иска. Ссылаясь на письменный отзыв и не оспаривая наличия у истицы пятилетнего трудового стажа, исковые требования не признала, указав, что представленное удостоверение о проживании истицы в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 года не принято в качестве подтверждения проживания из-за отсутствия даты окончания проживания. Просила в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (пункт 1).

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (пункт 2).

В соответствии с п.7 ч.1 ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно п.2 (абз.2) ч.2 ст.10 названного Закона пенсия по старости назначается гражданам, указанным в подпунктах 3,5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Федеральных законов от 21.07.2014 N 216-ФЗ, от 03.10.2018 N 350-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018 года, право на страховую пенсию по старости имели женщины, достигшие возраста 55 лет.

Судом установлено и из материалов дела следует, что истица Нефериди ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 28 мая 2020 года обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Рыбновском районе Рязанской области (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.7 ч.1 и п.2 (абз.2) ч.2 ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В силу п.8 ч.1 ст.13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона.

Согласно статье 34 приведенного выше Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом в соответствии с примечанием к статье 35 указанного Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС и по 30.06.1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Обращаясь к ответчику с соответствующим заявлением, истица полагала, что период её проживания с зоне льготным социально-экономическим статусом с момента аварии на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года продолжался до 30 июня 1986 года и по настоящее время и является бесспорным, в связи с чем рассчитывала на уменьшение возраста выхода на пенсию по старости на три года, а поэтому право на пенсию возникало с 01 июня 2020 года, то есть с момента исполнения 52 лет.

При этом, Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, среди которых с.Чурики Михайловского района Рязанской области, как зона проживания с льготным социально-экономическим статусом в период с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1998 года.

Не оспаривая наличие необходимого стажа у истицы и признания <адрес> территорией проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на ЧАЭС и ссылаясь на отсутствие достоверных документов в подтверждение регистрации по месту проживания в с.Чурики Михайловского района Рязанской области, ответчик своим решением от 03 июня 2020 года отказал истице в досрочном назначении пенсии по старости.

Между тем, такой отказ Пенсионного Фонда не может быть признан законным.

В соответствии со ст.20 Конституции РФ и международными актами о правах человека, каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

В силу пункта 1 статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года № 5242-1).

Отказывая истцу в назначении пенсии досрочно, ответчик указал на невозможность принятия в качестве документального подтверждения наличие у истицы удостоверения о проживании в зоне с льготным социально-экономическим статусом, объясняя тем, что указано начало проживания в <адрес> без указания окончания периода проживания.

Между тем, данное толкование противоречит логике, поскольку истица продолжает проживать в данном населенном пункте по настоящее время, в связи с чем срок окончания проживания не указан.

Данное обстоятельство подтверждается настоящей регистрацией истицы в с<адрес>

Невозможность получения первичного документирования истицы паспортом объясняется утратой формы 1П, что подтверждено ответом ОВМ ОМВД России по Рязанскому району, где впервые истица получала паспорт. При этом, суд учитывает, что ответчиком не оспаривается сам факт проживания истицы в <адрес> по состоянию на 26 апреля 1986 года.

Представленными суду формами 1П в связи с обменом паспорта по причине вступления в брак и по достижении 45-летнего возраста подтверждается постоянное проживание истицы в <адрес>

Постоянное проживание истицы с 26 апреля 1986 года по настоящее время по адресу <адрес> также подтверждено справкой Администрации МО - Чуриковское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области, а также свидетельскими показаниями ФИО4

Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется, поскольку они логичны, последовательны, указывают на одни и те же факты и объективно согласуются с письменными материалами дела.

В соответствии со ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Установлено, что на момент обращения за назначением пенсии в пенсионный орган, 28.05.2020 года, такое право у истицы еще не возникло и суд полагает необходимым обязать ответчика назначить досрочную пенсию по старости Нефериди ФИО17 с момента достижения ею 52 летнего возраста, а именно с 01.06.2020 года.

Таким образом, Конституция Российской Федерации, законы Российской Федерации предусматривают, что регистрация или отсутствие таковой, на что ошибочно ссылался ответчик, не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан и исковые требования должны быть удовлетворены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Нефериди ФИО18 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Рыбновском районе Рязанской области (межрайонное) о признании права на досрочную пенсию удовлетворить.

Признать Решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Рыбновском районе Рязанской области (межрайонное) от 03 июня 2020 года об отказе Нефериди ФИО20 в назначении пенсии досрочно незаконным.

Признать за Нефериди ФИО19 факт проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, дающим право на досрочное назначение пенсии, в период с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1998 года и обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Рыбновском районе Рязанской области (межрайонное) назначить Нефериди ФИО21 досрочную страховую пенсию по старости с 01 июня 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Рыбновский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 18 сентября 2020 года.

Судья Е.Н.Гужов