Решение № 12-528/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 12-528/2019

УИД № ****** Дело № № ******
РЕШЕНИЕ

17 июля 2019 года судья Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга Стекольникова Ж.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ООО «Солтан Роял» Гайсина М.Ф. на постановление № 56/09/19 начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Свердловской области Военкова А.С. от 26 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Солтан Роял»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания от 26 февраля 2019 года ООО «Солтан Роял» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с постановлением, законный представитель ООО «Солтан Роял» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит о его отмене, ввиду незаконности, и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы заявитель пояснил, что вывод должностного лица о преюдициальности судебных решений ошибочен. Полагает, что экспертное заключение от 17 июля 2018 года № 5605502170718001 составлено с нарушением требований к подобного рода документам, содержит противоречивые выводы, поэтому просит отнестись к нему критически. Довод Общества об обладании земельным участком в течение года не нашел оценки в постановлении должностного лица. На момент возникновения права собственности у ООО «Солтан Роял» земельный участок уже находился в заросшем состоянии. В связи с чем, оснований для вывода о том, что зарастание земельного участка произошло вследствие его не обрабатывания более трех лет Обществом, то есть ввиду бездействия юридического лица, не имелось. Не дано оценки и тому, что в столь короткий срок у Общества отсутствовала реальная возможность очистить земельный участок от сорной травянистой растительности на всей площади, поскольку на момент возникновения права собственности у Общества на земельный участок сельскохозяйственный сезон 2017-2018 гг. уже был начат. Кроме того, ООО «Солтан Роял» не является сельскохозяйственным производителем, поэтому 01 июля 2018 года с ИП ФИО2, являющейся главой крестьянского (фермерского) хозяйства, был заключен краткосрочный договор аренды на 11 месяцев. В соответствии с условиями договора арендатор в сельскохозяйственном сезоне 2018-2019 гг., после сбора урожая должен был приступить к обработке земельного участка с кадастровым номером 56:35:0000000:1235 и возделыванию на нем сельскохозяйственных культур в 2019 году. То есть на момент обнаружения административного правонарушения – 01 августа 2018 года – земельный участок находился в аренде. Также полагает, что дело рассмотрено должностным лицом в отсутствие надлежащего уведомления законного представителя.

В судебном заседании защитник ООО «Солтан Роял» ФИО3 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, просила отменить постановление должностного лица и прекратить производство по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения. Пояснила об отсутствии у нее сведений о регистрации в установленном законом порядке договора аренды земельного участка, наличии обременений на него, причин заключения договора сроком на 11 месяцев. Указала, что, ввиду краткосрочности аренды, арендатор не смог надлежащим образом исполнить обязательства в рамках заключенного договора.

Представитель Управления Россельхознадзора по Свердловской области ФИО4 просил отказать в удовлетворении жалобы, ввиду ее необоснованности. Пояснил о надлежащем извещении уполномоченного законным представителем лица о рассмотрении дела. Иные доводы также просил признать несостоятельными, поскольку таковые, вопреки утверждению законного представителя и защитника, были предметом оценки должностного лица и не нашли своего подтверждения. Срок владения земельным участком не имеет правового значения для данной категории дел. Факт заключения сторонами договора аренды был исключен должностным лицом в ходе проведения проверочных мероприятий, поскольку не прошел государственной регистрации в установленном законом порядке и был заключен формально во избежание ответственности юридического лица.

Заслушав пояснения, изучив материалы дела и доводы жалобы, оснований для отмены постановления о назначении наказания не нахожу в связи со следующим.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В силу подпунктов 1, 2, 3 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу статьи 8 Федерального закона от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела, следует, что в июле — августе 2018 года на основании приказа и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Оренбургской области ФИО5 от 25.06.2018 № 1165 государственным инспектором отдела земельного надзора ФИО6 в отношении ООО «Солтан Роял» на земельном участке с кадастровым № 56:27:0000000:1235 проведена внеплановая выездная проверка, предметом которой явилось соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде.

Согласно выписке из ЕГРП об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества N 56/000/011/2018-6179, земельный участок с кадастровым № 56:27:0000000:1235, расположенный по адресу: Оренбургская область, Светлинский район, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 56:27:0; относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения; имеет вид разрешенного использования: сельскохозяйственное производство; общая площадь земельного участка составляет 14000000 кв.м., принадлежит ООО «Солтан Роял» на праве собственности (номер и дата государственной регистрации права: 56:27:0000000:1235-56/015/2017-21, 114.06.2017).

При осмотре земельного участка, установлено, что зданий, строений и сооружений нет. Межевые знаки отсутствуют, на момент осмотра участка, следов проведения агротехнических мероприятий (посев, культивация, скашивание, стравливание, боронование) не выявлено. На участке обильно произрастает сорная растительность.

Согласно акту обследования земельных угодий на выявление количества сорной и древесно-кустарниковой растительности № 13 от 16.07.2018 г., на участке не проводятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почв, произрастают сорняки: вьюнок полевой — 21 шт./кв.м, сурепка обыкновенная - 49 шт./кв.м, молочай острый — 25 шт./кв.м, пырей ползучий — 19 шт./кв.м, полынь - 4 шт./кв.м, осот полевой - 3 шт./кв.м, тысячелистник — 2 шт./кв.м, ковыль — 5 шт./кв.м, щетинник сизый - 1 шт./кв.м.

Исходя из выводов эксперта, изложенных в заключении № 560502170718001 от 17.07.2018 г., степень засоренности земельного участка многолетними видами сорных растений — очень сильная. Высокая засоренность почвы видами растений, не используемых в сельском хозяйстве, хорошо развитая корневая система многолетних сорных растений с образованием куртии, наличие Ковыля, свидетельствует о том, что данный земельный участок с/х назначения не обрабатывался более трех лет.

В связи с чем, должностное лицо пришло к выводу о том, что ООО «Солтан Роял» нарушило требования ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации, в части обязанностей собственников земельных участков по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, и ст. 13 Земельного Кодекса Российской Федерации в части защиты сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями, кустарниками, сорными растениями.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности, оснований не доверять которым не имеется, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Солтан Роял» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО «Солтан Роял» подтверждается материалами проведенной внеплановой выездной проверки; протоколом об административном правонарушении; актом обследования земельного участка, фототаблицами к нему; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка, и другими доказательствами, полученными в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные в жалобе доводы в совокупности повторяют позицию заявителя при рассмотрении жалобы, сводятся к оспариванию выводов должностного лица и переоценке установленных обстоятельств и не свидетельствуют о незаконности вынесенного по делу акта.

Оснований ставить под сомнение установленные должностным лицом обстоятельства не усматривается, объективных сведений, опровергающих его выводы, в материалы дела заявителем не представлено.

Вопреки доводам защитника срок владения земельным участком Обществом с учетом объективной стороны вменяемого правонарушения правового значения по данному делу не имеет.

Кроме того, в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» плодородие земель сельскохозяйственного назначения - это способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений.

Однако зарастание земельного участка сельскохозяйственного назначения деревьями и сорной растительностью, безусловно, приводит к снижению качества водной и воздушной проницаемости поверхностного слоя земли, что в свою очередь приводит к нарушению плодородного слоя почвы и как следствие к ухудшению качественного состояния земель.

В силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников сельскохозяйственных земель.

Таким образом, вывод о наличии в действиях ООО «Солтан Роял», даже при наличии договора аренды, который не зарегистрирован в установленном законом порядке, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным.

Правовых аргументов, ставящих под сомнение правильность выводов должностного лица о виновности ООО «Солтан Роял» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доводы жалобы не содержат.

Постановление о привлечении ООО «Солтан Роял» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО «Солтан Роял» справедливое с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Солтан Роял» допущено не было.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены постановления должностного лица и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление № 56/09/19 начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Свердловской области ФИО7 от 26 февраля 2019 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «Солтан Роял» – оставить без изменения, жалобу законного представителя ООО «Солтан Роял» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии через Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Стекольникова Ж.Ю.