Решение № 2-185/2021 2-185/2021~М-37/2021 М-37/2021 от 25 марта 2021 г. по делу № 2-185/2021

Дело № 2-185/2021

№44RS0005-01-2021-000043-43


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 марта 2021 года

Буйский районный суд Костромской области в составе:

Председательствующего судьи Серова Н.И.

при секретаре Ясневой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Буйского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Администрации Буйского муниципального района Костромской области о предоставлении жилого помещения;

у с т а н о в и л:

Буйский межрайонный прокурор в интересах ФИО1 обратился в Буйский районный суд Костромской области с иском к администрации Буйского муниципального района Костромской области о предоставлении жилого помещения.

Требования обоснованы тем, что, Буйской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства по защите жилищных прав детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ходе которой было установлено, что ФИО1 является лицом из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Родители истца – отец (ФИО) лишен родительских прав, мать (ФИО) ограничена в родительских правах.

Приказом Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства КО от (дата). № ФИО1 включен в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением.

В настоящее время по информации Росреестра на территории Российской Федерации за ФИО1 объектов недвижимости не значится.

Каких либо жилых помещений по договору социального найма или в собственность ФИО1 не предоставлялось.

ФИО1 имеет статус лица, из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения не имеет, состоит в списке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Соответственно он приобрел право на получение по договору найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда Костромской области, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории Буйского муниципального района Костромской области, изолированное жилое помещение.

В судебном заседании помощник Буйского межрайонного прокурора Касарихина Ю.Ю. поддержала исковые требования. Пояснила, что ФИО1 имеет статус лица, из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения не имеет, состоит в списке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Истец ФИО1 исковые требования поддержал по изложенным в иске доводам. Дополнительно пояснил, что сейчас учиться в г. Буй. Намеревается дальше проживать в Буйском районе. Ранее проживал в квартире у своей бабушки.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, уведомлен надлежаще, никаких ходатайств и доводов суду не представил. Суд с учетом мнения участников процесса, пришел к выводу о рассмотрении дела без участия представителя ответчика, учитывая его позицию, данную ранее в судебных заседаниях, а именно, в связи с тем, что органы местного самоуправления наделяются отдельными полномочиями по выделению жилого фонда детям-сиротам, на покупку жилья выделяются субвенции из бюджета. В соответствии с Законом КО от 24.12.2018г. №496-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2019г. и на плановый период 2020 и 2021г» в областном бюджете предусмотрено субвенций в размере 2085282 тыс. руб., но до настоящего времени деньги не выделены. В настоящее время имеется 6 судебных решений и 6 исполнительных листов о предоставлении жилого помещения лицам указанной категории. По состоянию на 01.01.2021г. в администрации БМР КО находится 6 судебных решений, исполнить которые не представляется возможным ввиду отсутствия свободного жилищного фонда. Считаем, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица – Департамента социальной защиты населения Костромской области, в суд не явился, извещен надлежаще, в материалах дела имеется отзыв, исходя из которого следует, что по состоянию на 11.02.2021 года ФИО1 состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Департамент исковые требования считает не подлежащими удовлетворению, т.к. обеспечение жильем вне зависимости от очередности, ущемляет права и законные интересы иных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. В связи с невозможностью обеспечить явку представителей департамента, просит рассмотреть дело без участия представителя департамента.

Суд с учетом мнения участников процесса, пришел к выводу о рассмотрении дела без участия не явившихся лиц.

Суд, выслушав истцов, представителя ответчика, с учетом позиций третьих лиц, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Пунктами "ж" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установлено, что защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, семейное и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя определяются Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 8 названного Федерального закона установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены таким лицам ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме таких лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу пункта 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей 8, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно пункту 3 статьи 8 приведенного Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 данной статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 названной статьи.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

В соответствии со ст. 6 Закона Костромской области от 19 декабря 2005 года №348-ЗКО "О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области" (в редакции Закона Костромской области от 28 декабря 2012 года N 322-5-ЗКО, вступившего в силу с 01 января 2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном Законом Костромской области от 05 октября 2007 года №196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области", однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обеспечение жилыми помещениями осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан, в порядке, установленном администрацией Костромской области.

Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Костромской области по вопросам обеспечения жилыми помещениями определяется администрацией Костромской области.

Статьей 10.1 Закона Костромской области №196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области", введенной Законом Костромской области от 28 декабря 2012 года №322-5-ЗКО, определено, что однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, благоустроенных специализированных жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений производится администрацией Костромской области по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном настоящим Законом (в ред. Законов КО от 25.11.2013г. №450-5-ЗКО, от 09.06.2015г. № 698-5-ЗКО).

Таким образом, действующим законодательством обеспечение специализированными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области отнесено к полномочиям администрации Костромской области.

23 декабря 2014 года принят Закон Костромской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями».

Согласно ч.1 ст. 3 указанного выше закона - органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (далее - государственные полномочия).

По части второй - государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления в соответствии с частью 1 настоящей статьи, включают в себя:

1) формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

2) принятие решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет.

Данный Закон вступил в силу с 1 января 2015 года.

В силу ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

На основании правовой позиции Верховного Суда РФ, отраженной в абзаце третьем пункта 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. №14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", критерий благоустроенности жилого помещения зависит от условий соответствующего населенного пункта, поскольку качественные характеристики жилищного фонда в субъектах РФ и муниципальных образованиях отличаются. Однако в любом случае такое помещение должно соответствовать критериям жилого помещения - быть предназначенным для проживания граждан, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, а также иным требованиям законодательства.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1, (дата) года рождения, относятся к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается следующими доказательствами.

Мать ФИО1 –(ФИО) на основании решения Буйского районного суда Костромской области от (дата) года ограничена в родительских правах в отношении сына ФИО1, решение вступило в законную силу. (л.д. 14-18). Несовершеннолетний ФИО1 передан органу опеки и попечительства для решения вопроса его дальнейшего жизнеустройства. Отец ФИО1 –(ФИО) на основании решения Буйского районного суда от (дата) года лишен родительских прав в отношении сына ФИО1, решение вступило в законную силу. (л.д. 12-13).

Приказом Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области № от (дата) ФИО1 включен в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые полежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 10).

По сообщению УФРС по Костромской области, ФИО1 не имеет в собственности жилых помещений на территории Костромской области и других субъектов РФ ( л. д.68, 80).

ФИО1 имеет регистрацию по адресу: <адрес>. (л.д. 62) и временную регистрацию по адресу: <адрес>. Кв.7. (л.д. 67).

Согласно протокола заседания комиссии по реализации ст. 10.1 ЗКО от 05.2007 года №194-4-ЗКО «О специализированном жилищном фонде Костромской области « от (дата) года № Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области ФИО1 включен в список детей сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по основанию – отсутствие в собственности жилого помещения» (л.д._____).

Таким образом, доводы истца по заявленным требованиям подтверждены представленными доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц. При ином толковании Закона дети-сироты фактически лишаются социальной поддержки органов государственной власти округа, что является дискриминацией по признаку происхождения и места жительства и нарушает положения ч. 2 ст. 19 Конституции РФ.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания), независимо от того, в каком порядке органы государственной власти субъекта наделены названными правомочиями - в порядке, предусмотренном федеральным законом, или вне зависимости от наличия таковых предписаний федерального закона в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 26.3.1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

С 1 января 2013 года предусмотрен новый порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако и в этом случае законодатель установил, что жилое помещение специализированного жилищного фонда должно предоставляться по месту жительства детей-сирот (пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ).

При таких обстоятельствах суд находит надлежащим ответчиком по данному делу орган местного самоуправления – муниципальное образование - Буйский муниципальный район Костромской области в лице администрации Буйского муниципального района Костромской области. ФИО1 относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, какого-либо жилого помещения не имеет, а потому должен быть обеспечена благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, при этом вопросы финансирования предоставляемого жилья, по мнению суда не являются предметом рассмотрения данного дела, орган местного самоуправления вправе после предоставления жилья истцу решать вопрос о компенсации его стоимости в порядке, предусмотренном законом.

Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ предусматривается обязанность обеспечения жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по достижении возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (ст. 8).

Указанным Законом предусматривается возможность обеспечения жилыми помещения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и позже наступления совершеннолетия, но по заявлению самих лиц указанной категории (абзац третий п. 1 ст. 8). В таких случаях жилое помещение может быть предоставлено: после окончания срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования; после окончания прохождения военной службы по призыву; после окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств.

Отдельного заявления о предоставлении гражданину жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, помимо заявления о включении в Список, не требуется, за исключением случая, предусмотренного в абзаце третьем п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ, когда в заявлении лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, само просит предоставить ему жилое помещение по окончании обучения, лечения, службы в армии и в других перечисленных в Законе случаях.

В материалах дела имеется заявление ФИО1 о предоставлении ему жилого помещения как сироте, также суд учитывает, что ФИО1 исполнилось 18 лет, таким образом, обязанность обеспечения жилым помещением у ответчика наступила.

Исходя из содержания указанных выше положений предоставление жилых помещений указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требованиях.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Буйского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к администрации Буйского муниципального района Костромской области о предоставлении жилого помещения - удовлетворить.

Обязать орган местного самоуправления в лице администрации Буйского муниципального района Костромской области предоставить ФИО1 на основании договора найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда Буйского муниципального района Костромской области с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории муниципального образования – Буйский муниципальный район Костромской области, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда городского Буйского муниципального района Костромской области.

Решение суда может быть обжаловано в Костромской областной суд через Буйский районный суд в течение месяца с момента вынесения полного текста решения.

Судья: Н.И. Серова

Решение в окончательной форме изготовлено 23.03.2021 года.