Решение № 2-1175/2017 2-1175/2017~М-579/2017 М-579/2017 от 1 марта 2017 г. по делу № 2-1175/2017

Дело № г. Дзержинск

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2017 года Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Воробьевой Н.А.,

при секретаре Холодовой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации города Дзержинска к ФИО3 об обязании пользователя жилого помещения исполнить предписание органа муниципального жилищного контроля,

Установил:

Истец Администрация города Дзержинска обратился с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что в Администрацию города Дзержинска поступило обращение ФИО1 из <данные изъяты> (вх. № от 19.03.2015) по вопросу проведения незаконной перепланировки в квартире №, дома № по <адрес>. Должностными лицами органа муниципального жилищного контроля Администрации города Дзержинска 15.04.2015 года на основании распоряжения главы администрации была организована внеплановая выездная проверка с целью проверки фактов, указанных в обращении. В ходе проверке был установлен факт незаконной перепланировке в комнате № квартиры № <адрес>, где нанимателем муниципального жилого помещения является ФИО3. Был составлен протокол об административном правонарушении от 17.04.2015 года № и выдано предписание ФИО3 об устранении выявленных нарушений. 29.10.2015 года должностными лицами органа муниципального жилищного контроля Администрации города Дзержинска организована внеплановая выездная проверка с целью проверки выполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений при использовании жилого помещения от 17.04.2015 года №. В ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что ФИО3 не выполнила в срок законного предписания от 17.04.2015 года №. Был составлен протокол об административном правонарушении от 30.10.2015 года № и выдано предписание об устранении правонарушения от 30.10.2015 года №. Должностными лицами органа управления по муниципальному жилищному контролю Администрации города Дзержинска 05.05.2016 года организована внеплановая выездная проверка с целью проверки выполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений. Проверить состояние комнаты №, <адрес> не представляется возможным, так как доступ в комнату № квартиры № не предоставлен, что подтверждается актом проверки от 05.05.2016 года. 29.06.2016 года в Дзержинский городской суд было направлено исковое заявление об обязании нанимателя муниципального жилого помещения ФИО3 обеспечить доступ сотрудникам органа муниципального жилищного контроля Администрации города Дзержинска. 18.08.2016 года Дзержинский городской суд по гражданскому делу № принял решение об удовлетворении исковых требований администрации города Дзержинска об обязании ФИО3 обеспечить доступ в жилое помещение по указанному адресу. В январе 2017 года был обеспечен доступ в вышеуказанное жилое помещение и 26.01.2017 года должностными лицами органа муниципального жилищного контроля Администрации города Дзержинска организована внеплановая выездная проверка с целью проверки выполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений при использовании жилого помещения. На момент проведения внеплановой выездной проверки 26.01.2017 года установлено, что ФИО3 не выполнила в срок законного предписания от 30.10.2015 года №, а именно: не приняты меры по приведению данного жилого помещения в первоначальное состояние и не представлены правоустанавливающие документы, подтверждающие согласование о переустройстве (перепланировке) жилого помещения. Таким образом, ФИО3 уклоняется от выполнения предписания, выданного органом муниципального жилищного контроля - Администрацией города Дзержинска в рамках полномочий, представленных действующим законодательством и Положением. Просит обязать пользователя жилого помещения, проживающего в коммунальной комнате № <адрес> ФИО3 исполнить предписание органа муниципального жилищного контроля Администрации города Дзержинска от 30.10.2015 года №, а именно: привести комнату № <адрес> в первоначальное состояние, то есть устранить нарушения, указанные в предписании от 30.10.2015 года №, или предоставить решение суда о сохранении жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии.

Представитель истца ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддерживает.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела была извещена надлежащим образом путем направления судебной повестки по почте заказным письмом в адрес места жительства, причину неявки суду не сообщила.

Третьи лица ФИО4, ФИО4 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом путем направления судебной повестки по почте заказным письмом в адрес места жительства.

Статья 113 ГПК РФ предусматривает, что лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 2 пункта 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», извещение будет считаться доставленным адресату, если он не получил его по своей вине в связи с уклонением адресата от получения корреспонденции, в частности, если оно было возвращено по истечении срока хранения в отделении связи.

В пункте 68 названного Постановления разъяснено, что статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего рассмотреть дело в его отсутствие, с вынесением по делу заочного решения.

Проверив и изучив материалы дела, доводы исковых требований, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 17 Жилищного кодекса РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов, проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной ясности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными Правительством РФ.

В соответствии со статьей 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Статьей 14 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: в том числе, согласование о переустройстве (перепланировке) жилых помещений, осуществление муниципального жилищного контроля.

Постановлением Администрации города Дзержинска Нижегородской области от 13.02.2013 года № утверждено Положение о порядке осуществления муниципального жилищного контроля на территории городского округа город Дзержинск, согласно которому под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность администрации города по организации и проведению на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Нижегородской области в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

Под обязательными требованиями в настоящем Положении понимаются требования, установленные в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в том числе к использованию и содержанию помещений муниципального жилищного фонда.

На основании пунктов 3.1, 3.2, 4.2, 4.3 Положения, должностные лица органа муниципального жилищного контроля, являющиеся муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении муниципального жилищного контроля имеют право:

1) запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проведения проверки соблюдения обязательных требований;

2) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии распоряжения администрации города о назначении проверки посещать территорию и расположенные на ней многоквартирные дома, наемные дома социального использования, помещения общего пользования в многоквартирных домах; с согласия собственников помещений в многоквартирном доме посещать жилые помещения и проводить их обследования; проводить исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю, проверять соблюдение наймодателями жилых помещений в наемных домах социального использования обязательных требований к наймодателям и нанимателям жилых помещений в таких домах, к заключению и исполнению договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и договоров найма жилых помещений, соблюдение лицами, предусмотренными в соответствии с частью 2 статьи 91.18 Жилищного кодекса Российской Федерации, требований к представлению документов, подтверждающих сведения, необходимые для учета в муниципальном реестре наемных домов социального использования; проверять соответствие устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав такого товарищества или такого кооператива изменений требованиям законодательства Российской Федерации; по заявлениям собственников помещений в многоквартирном доме проверять правомерность принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о создании товарищества собственников жилья, правомерность избрания общим собранием членов товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива правления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, правомерность избрания общим собранием членов товарищества собственников жилья или правлением товарищества собственников жилья председателя правления такого товарищества, правомерность избрания правлением жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива председателя правления такого кооператива, правомерность принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе управляющей организации в целях заключения с ней договора управления многоквартирным домом в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, правомерность утверждения условий этого договора и его заключения, правомерность заключения с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, правомерность заключения с указанными в части 1 статьи 164 Жилищного кодекса Российской Федерации лицами договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, правомерность утверждения условий данных договоров;

3) выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям;

4) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, и принимать меры по предотвращению таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений.

Орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями, в том числе, в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований; о возложении на нанимателя жилого помещения муниципального жилищного фонда обязанности обеспечить доступ в занимаемое жилое помещение для проведения проверки соблюдения обязательных требований.

Физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели при проведении проверки обязаны: 1) представлять необходимые для проведения проверки документы; 2) не препятствовать осуществлению должностными лицами органа муниципального жилищного контроля возложенных полномочий; 3) исполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Физическое лицо, его уполномоченный представитель, руководитель или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель, допустившие нарушение настоящего Положения, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписания должностных лиц органа муниципального жилищного контроля об устранении выявленных нарушений требований федеральных законов, законов Нижегородской области и правовых актов органов местного самоуправления городского округа город Дзержинск в области жилищных отношений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.01.2006 года №, пользование жилым помещение должно осуществляться с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в жилом помещении граждан и соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

Положения части 1 статьи 26 Жилищного кодекса РФ предусматривают, что переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Согласно части 3 статьи 29 Жилищного кодекса РФ наниматель жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.

Судом установлено, что 21.11.2014 года от жительницы квартиры № <адрес> ФИО1 поступило обращение в <данные изъяты> по вопросу проведения незаконной перепланировки в квартире №, дома № <адрес>, в результате которой перекрыт доступ жителям дома в места общего пользования.

Распоряжением Главы Администрации города Дзержинска от 10.04.2015 года была организована внеплановая выездная проверка с целью проверки фактов, указанных в обращении. Актом проверки органа местного самоуправления № от 15.04.2016 года в присутствии ответчика ФИО3 установлен факт незаконной перепланировке в комнате № <адрес>, где нанимателем муниципального жилого помещения является ФИО3. Актом установлено, что установлена стена с дверью, отгораживающая коридор общего пользования на три комнаты (17, 35, 36), в результате перепланировки организована однокомнатная квартира: с прихожей, кухней, ванной и туалетной комнатой; заняты места общего пользования: кладовка, часть туалетной комнаты, часть коридора, умывальник. В результате возведены две стены, перенесен входной проем в туалет, установлена входная дверь с ограничением доступа. Выявленные нарушения допустила ФИО3.

17.04.2015 года составлен протокол об административном правонарушении № по части 2 статьи 7.21 КоАП РФ (самовольная перепланировка жилых помещений в многоквартирном доме) и выдано предписание ФИО3 от 17.04.2015 года № об устранении выявленных нарушений в срок до 15.10.2015 года.

Распоряжением Главы Администрации города Дзержинска от 22.10.2015 года была организована внеплановая выездная проверка с целью проверки выполнения выданного предписания от 17.04.2015 года №. Актом проверки органа местного самоуправления № от 29.10.2015 года в присутствии ответчика установлен факт невыполнения ФИО3 предписания от 17.04.2015 года №.

30.10.2015 года в отношении ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства) и выдано повторное предписание ФИО3 от 30.10.2015 года № об устранении выявленных нарушений в срок до 29.04.2016 года.

Распоряжением Главы администрации города Дзержинска от 13.04.2016 года была организована внеплановая выездная проверка с целью проверки выполнения ранее выданного предписания от 30.10.2015 года об устранении выявленных нарушений. Согласно акту проверки органа местного самоуправления № от 05.05.2016 года, ФИО3 доступ в жилое помещение для проведения муниципального жилищного контроля не предоставила.

Заочным решением Дзержинского городского суда Нижегородской области от 18.08.2016 года ФИО3 обязана обеспечить доступ в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. 25.10.2016 года на основании названного решения в отношении ответчика возбуждено исполнительное производство.

Распоряжением Главы Администрации города Дзержинска от 16.01.2017 года организована внеплановая выездная проверка с целью проверки выполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 30.10.2015 №. Актом проверки органа местного самоуправления № от 26.01.2017 года в присутствии ответчика установлен факт, что ФИО3 не выполнила в срок законного предписания от 30.10.2015 года № меры, а именно: не приняты меры по приведению занимаемого жилого помещения в первоначальное состояние, и не представлены правоустанавливающие документы, подтверждающие согласование о переустройстве (перепланировке) жилого помещения.

Поскольку требования истца направлены на восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право, надлежащим ответчиком в рамках избранного способа судебной защиты является лицо, допустившее нарушение права, за защитой которого обращается истец. Таковым лицом в соответствии с представленными документами установлена ответчик ФИО3, которой до настоящего времени требования истца не выполнены. Доказательств иного суду не представлено. Положениями части 3 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено возложение обязанности по устранению последствий незаконной перепланировки (переустройства) на нанимателя помещения.

Таким образом, установив, что ответчик ФИО3 не исполняет меры по приведению жилого помещения - комнаты № <адрес> в первоначальное состояние, и не представляет правоустанавливающие документы, подтверждающие согласование о переустройстве (перепланировке) жилого помещения, чем существенно нарушает условия предписания об устранении нарушений в установленный истцом срок, и права иных жителей многоквартирного дома, поскольку общее имущество многоквартирного дома уменьшено без согласования его собственников, суд признает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если указанные действия могут быть определены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Учитывая длительность нарушений со стороны ответчика, обстоятельства дела, суд полагает необходимым установить ответчику срок для устранения нарушений в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика госпошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 57, 198, 233-235 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования Администрации города Дзержинска удовлетворить.

Обязать ФИО3 в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить предписание органа муниципального жилищного контроля Администрации города Дзержинска от 30.10.2015 года №, а именно: привести комнату № <адрес> в первоначальное состояние или предоставить документы о сохранении жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии.

Взыскать с ФИО3 госпошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Ответчик вправе подать в суд заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке через Дзержинский городской суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья п.п. Н.А.Воробьева

Копия верна:

Судья Н.А.Воробьева