Решение № 2А-3441/2025 2А-3441/2025~М-2125/2025 М-2125/2025 от 22 декабря 2025 г. по делу № 2А-3441/2025

дело № 2а-3441/2025 (УИД 52RS0012-01-2025-003353-82)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 декабря 2025 года г. Бор

Борский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Дмитриевой Е.С., при секретаре судебного заседания Толордава А.О., с участием представителей административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 и ФИО3, представителя Администрации муниципального округа <адрес> ФИО4, представителя Департамента имущественных и земельных отношений Администрации муниципального округа <адрес> ФИО5, представителя Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира <адрес> ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального округа <адрес> о признании незаконным решения, об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратилась с данным административным исковым заявлением к Администрации муниципального округа <адрес> о признании незаконным решения, об обязании совершить действия. В обоснование заявленных требований административный истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом лесного хозяйства <адрес> и ООО «Волжская Ривьера» был заключен договор аренды лесного участка №. В соответствии с договором (в редакции дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ) Обществу был предоставлен лесной участок площадью 5.19 Га. В настоящее время земельному участку присвоен кадастровый номер №. На основании постановления <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении изменений в генеральный план городского округа <адрес>, утвержденный Решением Совета депутатов городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № категория земельного участка с кадастровым номером № изменена на категорию земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование «Отдых (рекреация)» соответствующие изменения внесены в ЕГРН. На основании Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о переходе прав и обязанностей по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ права и обязанности Арендодателя по договору аренды перешли к Территориальному управлению Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> с даты внесения изменений в ЕГРН о категории земель. Между ООО «Волжская Ривьера» и ФИО1 заключено Соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между Арендатором и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> (Арендодатель) в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 20 936 кв. м, расположенного по адресу Российская Федерация, <адрес>, городской округ <адрес>, территория Волжская Ривьера, земельный участок 19. Указанное соглашение было зарегистрировано в Едином реестре прав на недвижимое имущество. ФИО1, как арендатор земельного участка с кадастровым номером № в соответствии со ст.41-43, 46 ГрК РФ обратилась в Администрацию городского округа <адрес> с заявлением о подготовке документации по планировке и межеванию территории в границах территории Волжская Ривьера <адрес>. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ «О подготовке документации по планировке и межеванию территории в границах территории Волжская Ривьера <адрес>» Администрация городского округа <адрес> разрешила ФИО1 A.M. за счет собственных средств подготовить документацию по планировке и межеванию территории в границах территории Волжская Ривьера <адрес>, в соответствии с прилагаемой к Постановлению схеме территории. Также указанным Постановлением Администрации утверждено Градостроительное задание № и задание на выполнение инженерных изысканий для подготовки документации по планировке и межеванию территории. Постановление Администрация городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано в установленном порядке в газете «БОР-сегодня», сетевом издании «БОР-оффициал» и размещено на официальном сайте органов местного самоуправления городского округа <адрес> bor.nobl.ru. Между ФИО1 A.M. (Заказчик) и ООО «Вершина» был заключен договор на разработку документации по планировке и межеванию территории в границах территории Волжская Ривьера <адрес> в соответствии с Градостроительным заданием № и задание на выполнение инженерных изысканий для подготовки документации по планировке и межеванию территории, утвержденными Постановлением Администрации городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Вершина», был разработан проект планировки и межевания территории, расположенной в границе территории Волжская Ривьера, который был направлен для утверждения в Администрацию городского округа <адрес>. После доработки проекта планировки и межевания территории с учетом замечаний Администрации городского округа <адрес>, изложенных в Письме от ДД.ММ.ГГГГ № исх-107-358659/25 проект планировки и межевания территории в границах территории Волжская Ривьера <адрес> вместе с заявлением об утверждении был направлен разработчиком ООО «Вершина» в Администрацию городского округа <адрес> Письмами № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. Однако Письмом №исх-107-405207/25 от ДД.ММ.ГГГГ Администрация городского округа <адрес> отказала в согласовании представленной документации по планировке территории сославшись на следующие недостатки разработанной документации: -учитывая сведения о границах береговой линии (граница водного объекта Чебоксарское водохранилища 52-00-5.1) внесенных в ЕГРН, установлено не соблюдение требований пп.6, 8 ст.6 Водного Кодекса РФ и п.8 ст.27 ЗК РФ; -в предоставленной документации по планировке территории отсутствуют обоснования по уменьшению противопожарного расстояния до границ лесных насаждений.

Административный истец, считая, что указанный отказ принят с нарушением норм действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы, просит суд признать незаконным отказ Администрации городского округа <адрес> в согласовании документации по планировке и межеванию территории в границах территории Волжская Ривьера <адрес>, формализованный в Письме № исх.-107-405207/25 от ДД.ММ.ГГГГ; обязать Администрацию городского округа <адрес> в течение 15 дней с момента вступления в силу решения суда согласовать документации по планировке и межеванию территории в границах территории Волжская Ривьера <адрес>, разработанную ООО «Вершина» по заказу ФИО1 на основании Постановления Администрации городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О подготовке документации по планировке и межеванию территории в границах территории Волжская Ривьера <адрес>» и обеспечить рассмотрение документации по планировке территории на общественных обсуждениях.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения извещена надлежащим образом.

Представители административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 и ФИО3 заявленные требования поддержали по доводам, подробно изложенным в административном исковом заявлении, повторив их. Также с учетом, неоднократного внесении исправлений в документацию по планировке и межеванию территории в границах территории Волжская Ривьера <адрес>, пояснили, что в ответ на письмо Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-107-358659/25 «Об утверждении документации по планировки территории, ФИО1 A.M. указала, что замечания, указанные в письме от ДД.ММ.ГГГГ, исправлены, а именно: сведения о границах береговой линии (граница водного объекта Чебоксарское водохранилище 52-00-5.1) внесены в ЕГРН, и установлено с соблюдением требований Водного кодекса РФ и Земельного кодекса РФ; в предоставленной документации по планировке территории отсутствуют отклонения по уменьшению противопожарного расстояния до границ лесных насаждений, а противопожарное расстояние от зданий, сооружений зоны планируемого размещения объектов капитального строительства (спортивная база) - объектов (корпусов) для длительного проживания, выполненных с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространению пламени РП1; от некапитальных, временных сооружений (построек) до границ лесных насаждений в лесничествах (земель лесного фонда) согласно СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" п.4.14 составляет 15 метров. В Письме № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 указала на необоснованность замечаний Администрации в части противопожарных расстояний с подробным обоснованием причин несогласия с указанными замечаниями, в частности указано: Согласно информации о лесном участке № (Приложение №) и с учетом актуальных границ населенного пункта и земель лесного фонда (р.н. 52:00-6.634) часть территории земель лесного фонда представлена насаждениями, состоящими из лиственных пород деревьев и кустарников, а часть территории – без зеленых насаждений.

Учтены требования СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" п.4.14 в части противопожарных расстояний от зданий, сооружений до границ лесных насаждений в границах лесного фонда - 15 метров. В связи с отсутствием зеленых насаждений в границах лесного фонда с юго-западной стороны (ЗУ с КН №/4, Приложение 17, выдел 29) с данной стороны противопожарное расстояние не предусматривается. Противопожарные расстояния от зданий, сооружений до лесных и других древесно-кустарниковых насаждений на землях населенных пунктов (городских лесов, парков, скверов, аллей, садов и т.п.) не нормируются. В части возражении Администрации о наличии на земельном участке объектов капитального строительства ФИО1 A.M. были даны пояснения в Письме № от ДД.ММ.ГГГГ на Письмо Администрации 4708 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании документации по планировке территории, после чего данное замечание было снято Администрацией и в последующих отказах в согласовании не указывалось. В границах документации по планировке территории отсутствуют существующие капитальные здания, существующая застройка - сборно-разборная. Доказательства обратного Административным ответчиком в материалы дела не представлены. В соответствии с ч.2 ст.48 ГрК РФ, именно проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Градостроительным кодексом не предусмотрено включение в документацию по планировке и межеванию территории описаний архитектурных, функционально - технологических, конструктивных и инженерно-технических решений в отношении планируемых к строительству объектов капитального строительства. Доводы административного ответчика о том, что расстояние от одной из части границ земельного участка, находящегося во владении ФИО1 A.M. составляет менее 20 метров и данный факт не учтен при разработке проекта планировки и межевания территории не подтвержден надлежащими доказательствами. Кроме того, ФИО1 A.M. не обращалась к Администрации городского округа <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, в связи с чем отказ неправомерен.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального округа <адрес> ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, возражала против удовлетворении исковых требований. Согласно письменной позиции земельный участок с кадастровым номером №, площадью 20936 кв.м. переданный ФИО1 A.M. в соответствии с Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ был разделен на 2 земельных участок с кадастровым номером 52:20:1900014:797, площадью 440 кв.м. (находится в собственности Российской Федерации, земельный участок под водным объектом). Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 20495 кв.м.. местоположение: Российская Федерация, <адрес>, городской округа <адрес>, территория Волжская Ривьера, земельный участок 19, на основании распоряжения Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № передан в муниципальную собственность. Согласно материалам Генерального плана муниципального округа <адрес> земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах населенного пункта <адрес>, в функциональной зоне «Зона отдыха (планируемая)». Сведения о границе населенного пункта <адрес> внесены в Единый государственный реестр недвижимости (реестровый №.17), таким образом, земельный участок имеет категорию земель «земли населенных пунктов». Согласно статье 21 Правил землепользования и застройки городского округа <адрес>, утвержденных решением Совета депутатов городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ), земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Р-5Р - «Зона рекреационных объектов длительного отдыха». Зона выделена в целях обеспечения комплексного и устойчивого развития городских (сельских) территорий, выбора наиболее эффективного использования территории с учетом решений Генерального плана и предусматривающая изменение параметров, функции существующей застройки. Размещение объектов капитального строительства может осуществляться при условии обязательной подготовки документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами территориальной зоны Р-5. Администрация городского округа <адрес> проверяла все варианты представленного административным истцом проекта планировки и межевания на соответствие требованиям и документам, указанным в части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации. По вопросам соблюдения отдельных норм Водного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации и противопожарных норм возникли неустранимые разногласия. В связи с чем администрация городского округа <адрес> отказала в согласовании представленного проекта планировки и межевания. Согласно пункту 4.14. СП 4.13130.2013. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям.» противопожарные расстояния от зданий, сооружении на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м. Указанные расстояния определяются как наименьшее расстояние от наружных конструкций зданий, сооружений до границы лесного массива. Границы лесных насаждений па землях различных категорий устанавливаются органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством. Согласно представленному проекту планировки и межевания территории, Инженерно-геодезическим изысканиям на территории разработки проекта планировки и межевания расположены капитальные объекты в границах 30 метровой зоны от границ лесных насаждений. Кроме того, зона должна быть указана 50 метров, поскольку земельный участок граничит со смешанными лесами (береза, сосна). Расстояния от зданий и сооружений I - IV степеней огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности СО и С1 до лесных насаждений хвойных (смешанных) пород допускается уменьшать до 30 м, при условии, что наружные поверхности обращенных к лесу стен, в том числе отделка, облицовка (при наличии) выполнены из материалов группы горючести не ниже Г1. В качестве наружного (водоизоляционного) слоя кровли в пределах 50 м от леса должны применяться материалы не ниже Г1 или РП1. Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов, в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Указанные расстояния допускается уменьшать до 15 м., если примыкающая к лесу застройка (в пределах 30 м) выполнена с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространению пламени РП1. Расстояния до границ лесных насаждений от садовых домов и хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) должны составлять не менее 15 м. В данном случае объекты не являются индивидуальными жилыми домами.

Сокращение противопожарных расстояний допускается при условии разработки дополнительных противопожарных мероприятий, обеспечивающих ограничение распространения пожара. Вместе с тем, проект планировки и межевания территории не содержит перечень дополнительных противопожарных мероприятий (например, утвержденных в установленном порядке специальных технических условий).

В соответствии с частями 6, 8 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общею пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств. Расстояние в части одной из границ земельного участка, находящегося во владении ФИО1 A.M.. составляет менее 20 метров. Данный факт также не учтен при разработке проекта планировки и межевания, который позволяет устранить данное нарушение. ФИО7 обращалась в администрацию городского округа <адрес> за разрешением па установку забора по границе своего участка. При таких обстоятельствах может быть нарушено требование земельного законодательства о пользовании береговой полосой любого гражданина. На основании изложенного, считает данный отказ законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица Департамента имущественных и земельных отношений Администрации муниципального округа <адрес> ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира <адрес> ФИО6 в судебном заседании разрешение исковых требований оставила на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц Общества с ограниченной ответственностью "Вершина", ТУ Росимущества по <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причин неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.

В силу части 6 статьи 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая требования ст.ст.150, 226 КАС РФ, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав лиц, участвующих по делу, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3, 4 части 9 и части 10 статьи 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий органа должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым действием (решением) и указать способ их восстановления.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно приведенных норм оспариваемые действия органа могут быть признаны незаконными, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: действие совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого действия требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые действия нарушает права и свободы заявителя.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого действия закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым действием прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания решения (действий) органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В настоящем деле такие основания установлены, права, свободы и законные интересы административного истца нарушены.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Департаментом лесного хозяйства <адрес> ДД.ММ.ГГГГ был проведен аукцион по продаже права на заключение договоров аренды лесного участка, площадью 5,19 га, расположенного в <адрес>ное лесничество, квартал 98, части выделов 16,19, ООО Волжская Ривьера» признано победителем.

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом и ООО «Волжская Ривьера» был заключен договор аренды лесного участка № (далее - Договор аренды). В соответствии с договором (в редакции дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ) Обществу был предоставлен лесной участок площадью 5.19 Га. Договор аренды был заключен по результатам аукциона, что следует из п.1 Договора аренды (Договор заключен на основании Протокола № от ДД.ММ.ГГГГ «О результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка»),

Договор аренды прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке, о чем в Едином государственном реестре прав внесена запись от ДД.ММ.ГГГГ.

Лесной участок, переданный в аренду по Договору аренды, является частью земельного участка с кадастровым номером 52:20:0000000:2 и поставлен на кадастровый учет (учетный номер части: 52:20:0000000:2/14), что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № К-В(ГКУ)/13-200217. Сведения о лесном участке (части земельного участка) указаны в листе № «Сведения о частях земельного участка и обременениях» кадастрового паспорта, а план (чертеж, схема) лесного участка (части земельного участка) указаны в листе № кадастрового паспорта.

В п. 2 Договора аренды указан кадастровый номер земельного участка (№) и учетный номер арендуемой части земельного участка, которая является арендуемым лесным участком, (№).

В соответствии с п.23 Договора аренды, срок действия договора определен до ДД.ММ.ГГГГ.

Филиалом ФГУП «РОСЛЕСИНФОРГ» «Поволжский леспроект» был подготовлен Проект освоения лесов на лесной участок, предоставленный ООО «Волжская Ривьера» в аренду. Проект освоения лесов имеет положительное заключение государственной экспертизы, утвержденное Приказом Департамента лесного хозяйства <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Проект освоения лесов для осуществления рекреационной деятельности, на основании которого ООО «Волжская Ривьера» осуществляет деятельность на отведенном лесном участке, предусматривает постройку восьми временных сборно-разборных строений в период с 2013 по 2016 годы (п.4 Проекта освоения лесов).

ДД.ММ.ГГГГ из лесного участка с кадастровым номером 52:20:0000000:2 образован земельный участок с кадастровым номером №, адрес <адрес>, городской округ <адрес>ное лесничество, Борское участковое лесничество квартал № (части выделов 8,9,16,19,20).

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом лесного хозяйства <адрес> и ООО «Волжская Ривьера» заключено дополнительное соглашение к договору, в соответствии с которым п.1 и 2 договора изложены в новой редакции в связи с изменением сведений о лесном участке в ЕГРН.

Передаваемый в пользование по договору лесной участок является частью участка с кадастровым номером №, площадью 220 000 кв.м., учетный номер части 12 площадью 51 900 кв.м, находящегося в собственности РФ (запись регистрации в ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.№ №-52/125/2018-14).

Лесной участок площадью 5,19 га, представляемый в аренду по настоящему договору, имеет местоположение <адрес>ное лесничество, Борское участковое лесничество, квартал 98 выдела 21ч, 24ч, 28,29ч,35,36,38 ч. Номер учетной части (номер государственного учета в лесном реестре) №».

ДД.ММ.ГГГГ на основании Приказа Департамента лесного хозяйства <адрес> № от 17.06.2020г. «Об образовании земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, с сохранением в измененных границах, из земельного участка № площадью 21,5300га путем раздела было образовано 5 земельных участков общей площадью 6,2262 га:

- земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 5,1903 га;

- земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 0,2196 га;

- земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 0,7422 га;

- земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 0,0513 га;

- земельный участок с кадастровым номером № площадью 0,0255 га.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены изменения в Генеральный план г.о.<адрес>, которым предусмотрено включение в границу населенного пункта <адрес> земельных участков, с кадастровыми номерами: №; №; №; №; №.

С ДД.ММ.ГГГГ земельному участку, с кадастровым номером №, площадью 5,1903 га была изменена категория земель – с земель лесного фонда на земли населённых пунктов, соответствующие изменения внесены в ЕГРН.

На основании Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о переходе прав и обязанностей по договору аренды лесного участка № от 21.03.2012г. права и обязанности Арендодателя по договору аренды перешли к Территориальному управлению Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> с даты внесения изменений в ЕГРН о категории земель.

Распоряжением Территориального управления Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории на образование 4 (четырех) земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, сохраняемого в измененных границах.

24.05.2023г. на основании указанного распоряжения образованы следующие земельные участки:

- земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 2,0936 га, земельный участок 19;

- земельный участок, с кадастровым номером 52:20:1900014:790, площадью 2,1845 га, земельный участок 19;

- земельный участок, с кадастровым номером 52:20:1900014:791, площадью 0,4864 га, земельный участок 19;

- земельный участок, с кадастровым номером 52:20:1900014:792, площадью 0,4258 га, земельный участок 19.

ДД.ММ.ГГГГ Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> (арендодатель) и ООО «Волжская Ривьера» (арендатор) заключили дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с указанным дополнительным соглашением п. 1 договора аренды изложен в следующей редакции – арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду:

- земельный участок из земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером №, общей площадью 20936 кв.м., по адресу: <адрес>, г.о.<адрес>, территория Волжская Ривьера, участок 19, вид разрешенного использования – отдых (рекреация);

- земельный участок из земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 52:20:1900014:790, общей площадью 21845 кв.м., по адресу: <адрес>, г.о.<адрес>, территория Волжская Ривьера, участок 19, вид разрешенного использования – отдых (рекреация);

- земельный участок из земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 52:20:1900014:791, общей площадью 4864 кв.м., по адресу: <адрес>, г.о.<адрес>, территория Волжская Ривьера, участок 19, вид разрешенного использования – отдых (рекреация);

- земельный участок из земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 52:20:1900014:792, общей площадью 4258 кв.м., по адресу: <адрес>, г.о.<адрес>, территория Волжская Ривьера, участок 19, вид разрешенного использования – отдых (рекреация).

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Волжская Ривьера» и ФИО1 заключили соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. По условиям данного соглашения арендатор передает новому арендатору часть прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между арендатором и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> (арендодатель), в отношении земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 20936 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, г.о.<адрес>, территория Волжская Ривьера, участок 19.

Переход прав и обязанностей по указанному соглашению зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем имеются сведения в Едином государственном реестре недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ из земельного участка № на основании распоряжения ТУ Росимущества в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и об образовании земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в федеральной собственности» путем раздела с сохранением разделяемого участка в измененных границах был образован земельный участок 52:20:1900014:797, площадью 444 кв.м., адрес <адрес> городской округ <адрес> территория Волжская Ривьера земельный участок 19.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ «О подготовке документации по планировке и межеванию территории в границах территории Волжская Ривьера <адрес> в соответствии со статьями 41-43, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в связи с обращением ФИО1 вх. №-КАГ от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа <адрес> разрешено ФИО1 за счет собственных средств подготовку документации по планировке и межеванию территории в границах территории Волжская Ривьера <адрес>, в соответствии с прилагаемой схемой границ территории.

Кроме того, указанным постановлением утверждено Градостроительное задание № и Задание на выполнение инженерных изысканий для подготовки документации по планировке и межеванию территории.

Между ФИО1 (заказчик) и ООО «Вершина» был заключен договор на разработку документации по планировке и межеванию территории в границах территории Волжская Ривьера <адрес> в соответствии с Градостроительным заданием № и заданием на выполнение инженерных изысканий для подготовки документации по планировке и межеванию территории, утвержденными Постановлением Администрации городского округа <адрес> № от 06.06.2024г.

Документация по планировке и межеванию территории в границах Волжская Ривьера <адрес> выполнена на основании постановления Администрации г.о.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке документации по планировке и межеванию территории в границах Волжская Ривьера <адрес>». Площадь подготовки проекта планировки территории составляет 5,4 га. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами территориальной зоны Р-5.

В Таблице 2.1 Перечень земельных участков, зарегистрированных в Едином государственном реестре недвижимости, Тома 2 «МАТЕРИАЛЫ ПО ОБОСНОВАНИЮ ДОКУМЕНТАЦИИ ПО ПЛАНИРОВКЕ ТЕРРИТОРИИ» Документации по планировке и межеванию территории в границах Волжская Ривьера <адрес> приведен Перечень земельных участков, зарегистрированных в Едином государственном реестре недвижимости, попадающих в границы территории разработки: кадастровый номер земельного участка №, площадь 20495 кв.м., адрес <адрес> городской округ <адрес> территория Волжская Ривьера, земельный участок 19, категория земель земли населенных пунктов виде разрешенного использования отдых (рекреация) форма собственности Российская Федерация (собственность; физическое лицо (аренда), примечание «полностью»; кадастровый номер земельного участка52:20:1900014:790, площадь 21845 кв.м., адрес <адрес> городской округ <адрес> территория Волжская Ривьера, земельный участок 19, категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования отдых (рекреация) форма собственности Российская Федерация (собственность; физическое лицо (аренда), примечание «полностью»; кадастровый номер земельного участка 52:20:1900014:791, адрес <адрес> городской округ <адрес> территория Волжская Ривьера, земельный участок 19, площадь 4864 кв.м., категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования отдых (рекреация) форма собственности Российская Федерация (собственность физическое лицо (аренда), примечание «полностью»; кадастровый номер земельного участка №, площадь 37593 кв.м. адрес: <адрес> городской округ <адрес>ное лесничество, Борское участковое лесничество квартал 98 (выделы 17,20,46,53,22, части выделов 16,21,24,46), категория земель земли лесного фонда, вид разрешенного использования в соответствии со ст. 25 Лесного кодекса РФ, форма собственности Российская Федерация (собственность; физическое лицо (аренда), примечание «частично»; кадастровый номер земельного участка 52:20:1900014:797, площадь 440 кв.м., адрес <адрес> городской округ <адрес> территория Волжская Ривьера, земельный участок 19, категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования отдых (рекреация), форма собственности Российская Федерация (собственность; физическое лицо (аренда), примечание «полностью».

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Вершина» в адрес Администрации городского округа <адрес> после доработки проекта планировки и межевания территории с учетом замечаний Администрации городского округа <адрес>, указанных в письме от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-107-358659/25, был направлен проект планировки и межевания территории в границах территории Волжская Ривьера <адрес> вместе с заявлением об утверждении проекта, с указанием, что исправленная документация по планировке и межеванию территории в границах территории направлена на повторное рассмотрение в адрес Администрации письмом от ООО «Вершина» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Ответом, формализованным в письме от 04.08.2025г. за № Исх-107-405207/25, Администрация городского округа <адрес> отказало ООО «Вершина» в согласовании предоставленной документации по планировке территории по мотиву того, что учитывая сведения о границах береговой линии (граница водного объекта Чебоксарское водохранилище 52-00-5.1) внесенных в ЕГРН, установлено не соблюдение требований пп. 6,8 ст. 6 Водного кодекса РФ и п. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ; в предоставленной документации по планировке территории отсутствуют обоснования по уменьшению противопожарного расстояния до границ лесных насаждений.

Разрешая спор, суд приходит к выводу о незаконности решения Администрация городского округа <адрес>, оформленного в виде ответа от 04.08.2025г. за № Исх-1070405207/25 об отказе ФИО1 в согласовании предоставленной документации по планировке и межеванию территории в границах территории Волжская Ривьера <адрес> по указанным выше причинам.

Приходя к указанным выводам, суд исходит из следующего.

Статьей 3 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

Проект планировки территории и проект межевания территории являются документами по планировке территории (ч. 5 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории регламентирован нормами главы 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в частности, положениями статьи 46.

Подготовка и утверждение документации по планировке территории предусмотрены статьей 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно частям 1, 5, 10 которой, решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи.

Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Документация по планировке территории подлежит обязательному опубликованию, что предусмотрено частью 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Исходя из положений части 13 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территориям поселения, городского округа устанавливаются статьей 46 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 46 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется.

Согласно части 4 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью десятой статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.

Частью 13.1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отклонения документации по планировке территории, подготовленной лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, и направления ее на доработку является несоответствие такой документации требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса. В иных случаях отклонение представленной такими лицами документации по планировке территории не допускается.

Администрацией городского округа <адрес> отказано в согласовании предоставленной документации по планировке территории по тем основаниям, что учитывая сведения о границах береговой линии (граница водного объекта Чебоксарское водохранилище 52-00-5.1) внесенных в ЕГРН, установлено не соблюдение требований п.п. 6,8 ст. 6 Водного кодекса РФ и п. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ; в представленной документации по планировке территории отсутствуют обоснования по уменьшению противопожарного расстояния до границ лесных насаждений.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 4 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.

Таким образом, административным ответчиком принято решение, не соответствующее ч. 4 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Более того, отказывая в согласовании предоставленной документации по планировке территории, административным ответчиком не учтены требования п. 3 Градостроительного задания № на подготовку документации по планировке и межеванию территории в границах территории Волжская Ривьера <адрес>, утв. Постановлением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому при необходимости администрация городского округа <адрес> может направить документацию по планировке территории на дополнительные согласования. Согласованная документация по планировке территории в полном объеме предоставляется в администрацию городского округа <адрес> для утверждения в установленном законом порядке.

Следовательно, данное задание также предусматривает согласование документации и направление ее на доработку в случаях наличия каких-либо замечаний.

Доводы административного ответчика в части не соблюдения требований пп. 6,8 ст. 6 Водного кодекса РФ, п. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ суд признает несостоятельными в силу следующего.

Согласно п. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе береговые полосы водных объектов общего пользования.

В соответствии с п. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.

Вместе с тем ФИО1 не обращалась к Администрации с заявлениями о предоставлении земельного участка в собственность, в данном случае рассматривается вопрос по утверждению документации планировке и межеванию территории.

В Разделе III обоснование определения границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства Тома 2 Документации по планировке и межеванию территории «Материалы по обоснованию документации по планировке территории» указано, что часть рассматриваемой территории (земельный участок с кадастровым номером 52:20:1900014:797) находится на землях водного фонда на основании береговой линии (граница водного объекта) Чебоксарского водохранилища (<адрес>), установленная по данным Единого государственного реестра надвижимости (граница с реестровым номером зоны в ЕГРН 52:00-5.1) с учетом уточнения местоположения части береговой линии на основании Приказа от № Росводресурсы от ДД.ММ.ГГГГ №. На основании перечисленного, данная территория не включена в планируемые элементы планировочной структуры. Согласно статьи 6 Водного кодекса РФ вдоль береговой линии (границы водного объекта) общего пользования будет располагаться береговая полоса шириной 20 метров, предназначенная для общего пользования. Данная территория образует планируемый элемент планировочной структуры - территория общего пользования, ограниченная береговой линией, устанавливаемыми красными линиями, границей населенного пункта. Кроме того, в разработанной ООО «Вершина» документации по планировке и межеванию территории предусмотрено образование земельного участка с условным номером №:ЗУ1, который будет отнесен к территориям общего пользования: площадь- 1341 кв. м.; образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне Р-5П – зона рекреационных объектов длительного пользования, вид разрешенного использования - благоустройство территории (код 12.0.2); способ образования земельного участка - раздел земельного участка с кадастровым номером №, сохраняемого в измененных границах (раздел IV Перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд, том 1 Документации по планировке и межеванию территории «Основная (утверждаемая) часть документации по планировке территории).

В оспариваемом ответе Администрации, формализованном в письме от 04.08.2025г. за исх. -107-405207/25 не указано, в какой части разработанная документация по планировке и межеванию территории противоречит указанным положениям закона.

Согласно п. 4.14 СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м.

Примечание. Указанные расстояния определяются как наименьшее расстояние от наружных конструкций зданий, сооружений до границы лесного массива. Границы лесных насаждений на землях различных категорий устанавливаются органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.

Расстояния от зданий и сооружений I - IV степеней огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности С0 и С1 до лесных насаждений хвойных (смешанных) пород допускается уменьшать до 30 м, при условии, что наружные поверхности обращенных к лесу стен, в том числе отделка, облицовка (при наличии) выполнены из материалов группы горючести не ниже Г1. В качестве наружного (водоизоляционного) слоя кровли в пределах 50 м от леса должны применяться материалы не ниже Г1 или РП1.

Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Указанные расстояния допускается уменьшать до 15 м, если примыкающая к лесу застройка (в пределах 30 м) выполнена с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространению пламени РП1. Расстояния до границ лесных насаждений от садовых домов и хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) должны составлять не менее 15 м.

Противопожарные расстояния до лесных насаждений от некапитальных, временных сооружений (построек) должны составлять не менее 15 м.

Сокращение противопожарных расстояний допускается при условии разработки дополнительных противопожарных мероприятий, обеспечивающих ограничение распространения пожара.

При устройстве противопожарных расстояний до границ лесных насаждений от зданий, сооружений населенных пунктов с различными видами застройки или при объединении границ городских и сельских населенных пунктов, а также в других случаях смешанного использования территорий следует руководствоваться видом застройки, непосредственно примыкающей к лесу.

Противопожарные расстояния от зданий, сооружений до лесных и других древесно-кустарниковых насаждений на землях населенных пунктов (городских лесов, парков, скверов, аллей, садов и т.п.) не нормируются.

В пояснительной записке «Обоснование определения границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, Тома 2 Документации по планировке и межеванию территории «Материалы по обоснованию документации по планировке территории» Раздел II растительность в границах документации представлена лиственными и деревьями (дуб) с включениями хвойных деревьев в центральной части (сосна), за границами документации зеленые насаждения представлены лиственными деревьями (дуб).

В разделе III. Обоснование определения границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, Тома 2 Документации по планировке и межеванию территории «Материалы по обоснованию документации по планировке территории» указано, что граница зоны планируемого размещения объектов капитального строительства (спортивная база) выполнена в границах квартала, площадь зоны составляет 45862 кв.м или 4,5862га.

В границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства (спортивная база) определены места допустимого размещения объектов капитального строительства зоны с учетом: отступов от зданий на прилегающей территории на противопожарное расстояние 15 метров, размещения зданий вне зоны затопления паводковыми водами 1% обеспеченности <адрес> (Чебоксарское водохранилище); размещения зданий в зоне затопления паводковыми водами 1% обеспеченности <адрес> (Чебоксарское водохранилище) с учетом проведения мероприятий по защите территории от данного опасного геологического процесса согласно положениям СП 42.13330.2016 пункт 13, СП 116.13330.2012 пункт 11, СП 104.13330.2016; размещения зданий в зоне подтопления территории <адрес> (Чебоксарское водохранилище), рекой Линда, Рекой Везлома, рекой Нюжма, рекой Керженец территорий городского округа <адрес> с учетом проведения мероприятий по защите территории от данного опасного геологического процесса согласно положениям СП 42.13330.2016 пункт 13, СП 116.13330.2012 пункт 10, СП 104.13330.2016; противопожарное расстояние от зданий, сооружений зоны планируемого размещения объектов капитального строительства (спортивная база) до границ лиственных лесных насаждений в лесничествах (земель лесного фонда) согласно СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" п.4.14 - 30 метров; противопожарное расстояние от зданий, сооружений зоны планируемого размещения объектов капитального строительства (спортивная база) - объектов (корпусов) для длительного проживания, выполненных в пределах 30 метров с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространению пламени РП1; от некапитальных, временных сооружений (построек) до границ лесных насаждений в лесничествах (земель лесного фонда) согласно СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к обьемно-планировочным и конструктивным решениям" п.4.14 -15 метров. Противопожарные расстояния от подземных сооружений не нормируются. Противопожарные расстояния от зданий, сооружений до лесных и других древесно-кустарниковых насаждений на землях населенных пунктов (городских лесов, парков, скверов, аллей, садов и т.п.) не нормируются. Транспортное обслуживание зоны обеспечивается через существующий проезд в северной части рассматриваемой территории. Территория зоны планируемого размещения объектов капитального строительства (спортивная база) располагается в границах функциональной зоне Р (зона рекреационного назначения) и в границах территориальной зоны Р-5П (зона рекреационных объектов длительного отдыха).

Том 2 Материалы по обоснованию, в Разделе V. Перечень мероприятий по защите территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе по обеспечению пожарной безопасности и по гражданской обороне в Перечне мероприятий по обеспечению пожарной безопасности указано, что для обеспечения пожарной безопасности территории должно быть предусмотрено: -соблюдение противопожарных разрывов между зданиями в соответствии с требованиями табл.1 СП 4.13130.2013; -при максимальной этажности застройки в 3 этажа (высота 9 метров) ширина проездов, подъездов для пожарной техники составит не менее 3,5 метров; -подъезд пожарных автомобилей к зданиям выполнить согласно п. 4 статьи 98 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (ред. от ДД.ММ.ГГГГ); -радиусы закругления проездов выполнить не менее 6,0 метров; -покрытия и конструкции проездов должны быть рассчитаны на нагрузку для проезда пожарных автомобилей; -проезды для пожарных автомобилей не должны использоваться под стоянки автотранспорта, в зоне проезда исключается размещение ограждений, воздушных линий электропередач, рядовая посадка деревьев; -расход воды на наружное пожаротушение предусматривается в количестве не менее 15 л/сек., обеспечивается пожарными резервуарами; -противопожарное расстояние от зданий, сооружений зоны планируемого размещения объектов капитального строительства (спортивная база) до границ лиственных лесных насаждений в лесничествах (земель лесного фонда) согласно СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" п.4.14 - 30 метров; - противопожарное расстояние от зданий, сооружений зоны планируемого размещения объектов капитального строительства (спортивная база) — объектов (корпусов) для длительного проживания, выполненных в пределах 30 метров с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространению пламени РП1; от некапитальных, временных сооружений (построек) до границ лесных насаждений в лесничествах (земель лесного фонда) согласно СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" п.4.14 - 15 метров.

Противопожарные расстояния от подземных сооружений не нормируются. Противопожарные расстояния от зданий, сооружений до лесных и других древесно- кустарниковых насаждений на землях населенных пунктов (городских лесов, парков, скверов, аллей, садов и т.п.) не нормируются.

В документации по планировке территории требования предъявляются к существующим объектам капитального строительства, а также к планируемым объектам капитального строительства.

В п. 1.4 Том 1 Документация по планировке и межеванию территории в границах Волжская Ривьера <адрес> «Основная (утверждаемая) часть документации по планировке территории» в границах подготовки документации по планировке территории отсутствуют объекты капитального строительства федерального, регионального и местного значения.

Согласно таблице 3 главы VIII Том 2 Материалы по обоснованию указан перечень объектов капитального строительства, зарегистрированных в Едином государственном реестре недвижимости, а именно сооружение электроэнергетики кадастровый № адрес <адрес> начальная точка врезки ТП 1211 БО «Бригантина», конечная точка врезки Борское лесничество квартал 104 Борски лесхоз ТП «Дубки» (частная (собственность)).

В пояснительной записке Том 2 Материалы по обоснованию раздел II указано, что территория представляет собой малозастроенную территорию с благоустройством и инженерными коммуникациями. В границах документации по планировке территории существующая застройка – сборно-разборная.

Иных объектов капитального строительства в границах документации по планировке территории не указано, что свидетельствует о необоснованности доводов ответчика в указанной части, доказательств обратного в обоснование позиции административного ответчика суду не представлено.

Доказательств, что растительность в границах документации представлена смешанными породами (береза, сосна), что подразумевает соблюдение требований п. 4.14 СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", не учтенных в документации по планировке территории, суду не представлено.

Таким образом, отказ Администрации городского округа <адрес>, формализованный в письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ за Исх-107-405207/25, является необоснованным и немотивированным, что влечет нарушение прав и законных интересов административного истца и создает ему препятствия к их реализации.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Иной порядок распределения обязанностей указан в ч. 2 ст. 62 КАС РФ, согласно которой обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Как указано выше, наличие обязанности по доказыванию предполагает представление стороной доказательств, бесспорно подтверждающих ее позицию, суд, оценивая собранные сторонами доказательства, должен дать оценку относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (ч. 3 ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Однако административный ответчик как лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями, суду не представил соответствующих относимых и допустимых доказательств законности оспариваемого письма от отказе в согласовании предоставленной документации по планировке территории, хотя, как указано выше, обязанность представления таких доказательств положениями Кодекса административного судопроизводства РФ возложена именно на административного ответчика.

Следовательно, оспариваемый отказ административного ответчика не соответствует закону, нарушает права и законные интересы административного истца, создает препятствия к их реализации.

Основываясь на совокупности приведенных доказательств, норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что исковые требования о признания незаконным отказа Администрации городского округа <адрес> в согласовании предоставленной ООО «Вершина» документации по планировке территории, содержащегося в письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-107-405207/25, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая вопрос о способе восстановлении нарушенного права административного истца, суд полагает следующее.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в частности предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела.

Таким образом, суд вправе указать на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) только в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

Однако, суд полагает, что в рамках настоящего дела все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений не установлены, в связи с чем, приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае возложение на Администрацию муниципального округа <адрес> в течение 15 дней с момента вступления в силу решения суда согласовать документацию по планировке и межеванию территории в границах территории Волжская Ривьера <адрес>, разработанную ООО «Вершина» по заказу ФИО1 на основании Постановления Администрации городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О подготовке документации по планировке и межеванию территории в границах территории Волжская Ривьера <адрес>» и обеспечить рассмотрение документации по планировке территории на общественных обсуждениях, является преждевременным и противоречит разъяснениям, данным в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации №.

С учетом изложенного в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца суд считает необходимым возложить на Администрацию муниципального округа <адрес> обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения повторно рассмотреть заявление ООО «Вершина» от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении документации по планировке и межеванию территории в границах территории Волжская Ривьера <адрес>, разработанную ООО «Вершина» по заказу ФИО1 на основании Постановления Администрации городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О подготовке документации по планировке и межеванию территории в границах территории Волжская Ривьера <адрес>».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации городского округа <адрес> в согласовании документации по планировке и межеванию территории в границах территории Волжская Ривьера <адрес>, разработанную ООО «Вершина» по заказу ФИО1 на основании Постановления Администрации городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О подготовке документации по планировке и межеванию территории в границах территории Волжская Ривьера <адрес>», формализованный в письменном ответе от 04 августа 2025 №

Возложить на Администрацию муниципального округа <адрес> обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения повторно рассмотреть заявление ООО «Вершина» от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении документации по планировке и межеванию территории в границах территории Волжская Ривьера <адрес>, разработанную ООО «Вершина» по заказу ФИО1 на основании Постановления Администрации городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О подготовке документации по планировке и межеванию территории в границах территории Волжская Ривьера <адрес>».

В удовлетворении остальной части административных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Борский городской суд Нижегородской области в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья Е.С. Дмитриева

Мотивированное решение суда изготовлено 23 декабря 2025 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>