Решение № 12-32/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 12-32/2021

РЕШЕНИЕ

с. Красный Яр 7 июня 2021 г.

Красноярский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Черкасовой Е.В.,

рассмотрев жалобу директора МБУ «Управление имуществом и жилищно-коммунальным комплексом» МО «Красноярский сельсовет» ФИО1 на постановление от 19 марта 2021г. №030/04/7.30-17/2021, вынесенного заместителем руководителя-начальником отдела товарных рынков и естественных монополий УФАС России ФИО2 о привлечении по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора МБУ «Управление имуществом и жилищно-коммунальным комплексом» МО «Красноярский сельсовет» ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя-начальником отдела товарных рынков и естественных монополий УФАС России ФИО2 от 19 марта 2021г. №030/04/7.30-17/2021 ФИО1 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 4.2 ст. 7.30 и ч.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым в совокупности ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление в части привлечения его к административной ответственности по ч.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и производство по делу в этой части прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование своих доводов указал, что в силу ч.2 п.2 ч.1 ст. 33 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги, установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Сами по себе требования к качественным характеристикам товара (поставляемому или используемому) устанавливаются заказчиком в соответствии с ч.2 ст. 33 Закона №44-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 8.02.2017г. №145 как для соблюдения интересов заказчика путем обеспечения возможности осуществления проверки качества товара и надлежащего исполнения подрядчиком/исполнителем обязательств по контракту, так и для соблюдения прав и интересов участников закупки, которые могут оценить и рассчитать свои возможности для надлежащего выполнения работ и добросовестного исполнения обязательств по контракту.

Материалы на выполнение работ по благоустройству площади им. 50- летия Победы с.Красный Яр п.1 «Расчет потребности в материалах» к смете №02-01-03МАФ «Проволока горячекатаная в мотках, диаметром 6,3-6,5 мм.», п.4 «Доски обрезные хвойных пород длиной 4-6,5 м., шириной 75-150 мм., толщиной 44 мм. и более, 3 сорта» являются позициями по учтенным проектно-сметной документацией строительными материалами, имеющими минимальные и максимально допустимые параметры, для выполнения этого вида работ. Данные параметры установлены нормами СНиП и другими строительными нормами и правилами, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством РФ о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление заместителя руководителя-начальником отдела товарных рынков и естественных монополий УФАС России ФИО2 от 19 марта 2021г. №030/04/7.30-17/2021 в части привлечения его к административной ответственности по ч.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, дело производством в данной части прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Суд, выслушав лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1, проверив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Обязанность доказывания вины лежит на административном органе, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части, касающейся контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, регулируются положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (п. 7 ч. 1 ст. 1 этого Федерального закона) (далее – Закон № 44-ФЗ).

13.10.2020г. заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещены извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству площади им. 50- летия Победы в с.Красный Яр (далее-электронный аукцион) и документация об электронном аукционе.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 11088777, 05 рублей.

Постановлением заместителя руководителя-начальником отдела товарных рынков и естественных монополий УФАС России ФИО2 от 19 марта 2021г. №030/04/7.30-17/2021 ФИО1 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 4.2 ст. 7.30 и ч.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым в совокупности ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Статья 7.30 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение порядка размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

Ответственность по ч.4 ст.7.30 КоАП РФ наступает в случае установления должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом уполномоченного органа не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд критериев оценки заявок на участие в конкурсе и (или) их значимости, требований к участникам размещения заказов, к размеру обеспечения заявок на участие в конкурсе или аукционе, размеру и способам обеспечения исполнения контракта, представлению участниками размещения заказа в составе котировочной заявки, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд документов и сведений, а также включение в состав одного лота товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой.

В соответствии с ч.4 ст. 7.30 КоАП РФ установление порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений участников закупки, требований к участникам закупки, к размеру обеспечения заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), размеру и способам обеспечения исполнения контракта, не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а также требования о представлении участниками закупки в составе заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок информации и документов -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст.6 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 №44-ФЗ (последняя редакция) контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений ч.2 ст.24 Закона).

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (ч.1 ст.59 Закона).

Как следует из извещения о проведении электронного аукциона для закупки №03253000996200000005 наименованием объекта закупки является благоустройство площади им.50-летия Победы в с.Красный Яр Красноярского района Астраханской области.

Заказчиком размещения извещения является МБУ «Управление имуществом и жилищно-коммунальным комплексом» МО «Красноярский сельсовет».

Как следует из постановления об административном правонарушении, ФИО1, являясь должностным лицом – директором МБУ «Управление имуществом и жилищно-коммунальным комплексом МО «Красноярский район» и лицом, ответственным за размещение в единой информационной системе в сфере закупок извещения о проведении электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству площади им.50-летия Победы в с. Красный Яр, разместил в единой информационной системе в сфере закупок извещение № 0325300099620000005 и аукционную документацию, не позволяющую однозначно определить требования Заказчика к содержанию и составу первой части заявки участника, чем нарушил требования п.2 ч. 1 ст.64 Закона о контрактной системе.

Согласно п.2 ч.1 ст. 64 Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги (в ред. Федерального закона от 01.05.2019 №71-ФЗ);

2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Ч.3 ст.66 Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б)конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно ч.1 ст.2 Закона №44-ФЗ законодательство о закупках основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона №44-ФЗ и других федеральных законов, нормы права содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие отношения указанные в ч.1 ст. 1 Закона №44-ФЗ должны соответствовать Закону №44- ФЗ, таким образом Закон №44-ФЗ является специальным законом, нормы которого имеют приоритет по отношению к общим нормам закона.

Как следует из документации электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству площади им. 50-летия Победы в с.Красный Яр (реестровый №№03253000996200000005 ) п.1 «Расчет потребности в материалах» к смете №02-01-03 МАФ «Проволока горячекатаная в мотках, диаметром 75-150 мм., толщиной 44 мм. и более, 3 сорта» являются позициями по учтенным проектно-сметной документацией строительными материалами, имеющими минимальными и максимально допустимые параметры, для выполнения этого вида работ. Данные параметры установлены нормами СНиП и другими строительными нормами и правилами, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В силу ч.2 п.2 ч.1 ст. 33 ФЗ №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании изложенного, суд считает необходимым постановление в части признания виновным ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 7.30 КоАП РФ-отменить, производство по делу в данной части-прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

директора МБУ «Управление имуществом и жилищно-коммунальным комплексом» МО «Красноярский сельсовет» ФИО1 на постановление от 19 марта 2021г. №030/04/7.30-17/2021, вынесенного заместителем руководителя-начальником отдела товарных рынков и естественных монополий УФАС России ФИО2 о привлечении по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора МБУ «Управление имуществом и жилищно-коммунальным комплексом» МО «Красноярский сельсовет» ФИО1-удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя-начальником отдела товарных рынков и естественных монополий УФАС России ФИО2 от 19.03.2021г., в отношении директора МБУ «Управление имуществом и жилищно-коммунальным комплексом» МО «Красноярский сельсовет» ФИО1 о признании виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 и ч.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части его привлечения по ч.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях-отменить, производство по делу об административном правонарушении в данной части-прекратить.

Сумму административного штрафа, назначенную постановлением заместителя руководителя-начальником отдела товарных рынков и естественных монополий УФАС России ФИО2 от 19.03.2021г. в размере 30000 рублей изменить и назначить наказание директору МБУ «Управление имуществом и жилищно-коммунальным комплексом» МО «Красноярский сельсовет» ФИО1 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Красноярский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Е.В.Черкасова