Решение № 2А-1159/2021 2А-1159/2021~М-1093/2021 М-1093/2021 от 1 июля 2021 г. по делу № 2А-1159/2021

Дело № 2а-1159/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2021 г. г. Тверь

Пролетарский районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Комаровой Е.С.,

при помощнике судьи Беляковой А.А.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя адвоката Никонова С.А.,

представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии города Твери, призывной комиссии Тверской области, Военному комиссариату города Твери, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тверской области» о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии города Твери, призывной комиссии Тверской области, Военному комиссариату города Твери, в котором просил признать незаконным и отменить решение призывной комиссии города Твери от 24 мая 2021 г.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что состоит на воинском учете в Военномкомиссариате г. Твери. 24 мая 2021 г. призывной комиссией г. Твери вотношении него было вынесено решение о призыве на военную службу(ДД.ММ.ГГГГ Считает указанное решение незаконным, поскольку оно противоречит ст. 23 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и нарушает его права и законные интересы, а именно: в соответствии с п. 1 ст. 23 указанного Закона от призыва на военную службу освобождаются граждане признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья. ДД.ММ.ГГГГ. им было получено направление № Военного комиссариата г. Твери о прохождении медицинского обследования у ортопеда в <данные изъяты> на предмет степени плоскостопия. В результате обследования ДД.ММ.ГГГГ. было получено Медицинское заключение №, в котором был указан следующий диагноз: <данные изъяты>. Медицинское заключение было подписано главным врачом медицинского учреждения, заведующим отделением и врачом-специалистом. Результатами диагностического исследования выявлены на рентгенограммах: <данные изъяты> Указанное медицинское заключение не было принято во внимание Призывной комиссией. В соответствии с п. 13 Болезни костно-мышечной системы, соединительной ткани, системные васкулиты Приложения № 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе «Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации» определено, что к пункту «в» отнесено Плоскостопие и другие деформации стопы с незначительным нарушением функций относятся умеренно выраженные деформации стопы с незначительным болевым синдромом и нарушением статики, при которых можно приспособить для ношения обувь установленного военного образца; продольное плоскостопие III степени без вальгусной установки пяточной кости и явлений деформирующего артроза в суставах среднего отдела стопы; деформирующий артроз первого плюснефалангового сустава III стадии. При таком заболевании граждане при призыве на военную службу признаются ограничено годными к военной службе и в соответствии с подпунктом а) п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» освобождаются от призыва на военную службу. При этом в решении призывной комиссии неверно указан диагноз, определенный в независимом медицинском учреждении. <данные изъяты> Он направил жалобу на решение Призывной комиссии г. Твери в Призывную комиссию Тверской области. Решением Призывной комиссии Тверской области решение Призывной комиссии г. Твери оставлено в силе. На дату подготовки административного искового заявления выписка из протокола заседания Призывной комиссии Тверской области ему не была выдана. Считает, что решение Призывной комиссии нарушает его права и охраняемые законом интересы.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Тверской области».

Административный истец ФИО1 и его представитель адвокат Никонов С.А. в судебном заседании поддержали заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям. Представитель административного истца дополнительно пояснил, что проведенное в Городской больнице № 5 обследование отвечает всем признакам военно-врачебной экспертизы, однако его результаты не были учтены призывной комиссией.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» ФИО2 в судебном заседании требования административного истца не признала, пояснила, что освидетельствование проводилось комиссионно, рассматривалось не только медицинское заключение, но и иные документы, в личном деле также имеются рентгеновские снимки, комиссия рассматривает все в совокупности. Представленное медицинское заключение – это не экспертиза, административный истец направлялся на дополнительное исследование.

ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» также представлены письменные возражения, суть которых сводится к следующему. Призывная комиссия принимает решение о призыве на военную службу вотношении призывника только после определения категории годности квоенной службе. Для установления категории годности к военной службе ипринятия решения проводится медицинское освидетельствование. Врачиспециалисты военно-врачебной комиссии руководствуются в своей работеПоложением о военно-врачебной экспертизе, утвержденной постановлениемПравительства РФ от 04.07.2013 № 565. Пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, определено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. Отсрочка от призыва на военную службу предоставляется решением призывной комиссии, при прохождении мероприятий, связанных с призывом на военную службу. В соответствии Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования. По решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, может проводиться заочно путем изучения их личных дел и медицинских документов, представленных в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. При необходимости проводится очное контрольное освидетельствование указанных граждан. В весенний призыв ФИО1 прошел медицинское освидетельствование, по результатам которого решением призывной комиссии города Твери Тверской области административный истец был призван на военную службу <данные изъяты> ФИО1 обращался в призывную комиссию субъекта РФ (Призывная комиссия Тверской области) для обжалования решения призывной комиссии города Твери Тверской области. 10.06.2021 при прохождении контрольного медицинского освидетельствования в призывной комиссии Тверской области ФИО1 был признан годным <данные изъяты> к прохождению военной службы - <данные изъяты> Таким образом, решение призывной комиссии города Твери Тверской области является законным и обоснованным. Оснований для признания незаконным данного решения административным истцом не приведено. В материалах личного дела имеются результаты медицинскихосвидетельствований, которые проходил заявитель. Объективных данных дляосвидетельствования по категории годности <данные изъяты> у медицинской комиссии неимелось. ФИО1 считает, что оспариваемое решение нарушает его право на освобождение от призыва на военную службу в соответствии с п.п. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинскойобязанности и военной службе». На самом деле это лишь субъективноежелание истца получить отсрочку от призыва на военную службу. ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» считает, что доводы административного истца не обоснованы.

Представители административных ответчиков призывной комиссии города Твери, призывной комиссии Тверской области, Военного комиссариата города Твери, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, возражений не представили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон) призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Статьей 28 указанного Закона предусмотрены обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу и порядок работы призывной комиссии. В соответствии с пунктом 1 данной статьи при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из предусмотренных законом решений.

Пунктом 1 статьи 23 Закона предусмотрено, что от призыва на военную службу освобождаются граждане признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Как установлено Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 г. № 565, военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в Вооруженных Силах Российской Федерации в целях определения годности к военной службе.

Согласно п. 4 указанного Положения военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Пунктом 6 Положения определено, что годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению № 1.

Как установлено пунктами 13, 18 и 20 Положения о военно-врачебной экспертизе организация освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

По результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Твери с ДД.ММ.ГГГГ

Решением призывной комиссии города Твери ДД.ММ.ГГГГ он был призван на военную службу в соответствии со ст. 22 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», признан годным к военной службе с <данные изъяты>

Как следует из материалов личного дела призывника ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. он был обследован и освидетельствован врачебной комиссией, в состав которой входили хирург, терапевт, невролог, психиатр, окулист, оториноларинголог, стоматолог, дерматовенеролог.

Изучив анамнез ФИО1, оценив состояние его здоровья с учетом имеющихся данных, которые врачи-специалисты сочли достаточными, врачебная комиссия выставила призывнику диагноз: <данные изъяты> что в соответствии со ст. 68 п. «г» Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе) предусматривает категорию годности <данные изъяты> при призыве граждан на военную службу.

Согласно п. 3 ст. 29 Закона № 53-ФЗ призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 Закона № 53-ФЗ, а также отменять их заключения.

Не согласившись с решением призывной комиссии города Твери, ФИО1 обжаловал его в Призывную комиссию Тверской области. Однако, ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией Тверской области принято решение: решение призывной комиссии г. Твери утвердить.

Призывной комиссией Тверской области призывнику выставлен диагноз: <данные изъяты> что соответствует ст. 68 п. «г» Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе) и предусматривает категорию годности <данные изъяты> при призыве граждан на военную службу.

Оснований сомневаться в выводах врачебной комиссии у суда не имеется, поскольку отсутствуют данные, указывающие не недостаточность сведений о состоянии здоровья административного истца на момент его освидетельствования.

Как следует из материалов дела 23 апреля 2021 г. ФИО1 было выдано направление № в <данные изъяты> для проведения диагностического исследования.

Согласно медицинскому заключению о состоянии здоровья гражданина № <данные изъяты>, составленному в связи с направлением Военного комиссариата г. Твери, ФИО1 выставлен диагноз: <данные изъяты>

Указанное медицинское заключение имеется в материалах личного дела призывника, и оценивалось врачебной комиссией в совокупности с иными данными о состоянии здоровья ФИО1, в том числе с заключением врача-рентгенолога ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ., которым дано заключение – <данные изъяты>

Доводы административного истца о том, что врачебной комиссией была неверно определена категория его годности к военной службе отклоняются судом, поскольку не подтверждены доказательствами. Из представленных материалов личного дела призывника не усматривается наличие у него заболеваний, подлежащих квалификации по ст. 68 п. «в» Расписания болезней и являющихся основанием для определения категории годности к военной службе <данные изъяты>

Как следует из материалов дела, соответствующая медицинская документация не была им представлена в распоряжение врачебной комиссии при освидетельствовании. Тогда как обязанность по доказыванию наличия заболеваний, влекущих освобождение от призыва на военную службу, лежит на призывнике.

Из медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина № <данные изъяты> не следует с очевидностью, что имеются основания для освидетельствования его по ст. 68 п. «в» Расписания болезней, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 г. № 565, с определением категории годности к военной службе <данные изъяты>. Кроме того, данный документ подлежит оценке в совокупности с иными имеющимися в личном деле призывника документами о состоянии его здоровья.

Только врачи-специалисты призывной комиссии в силу закона для целей определения категории годности призывника к военной службе дают заключение о состоянии его здоровья, с учетом имеющихся данных выставляя ему медицинские диагнозы.

Пунктом 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 г. № 565 предусмотрено, что при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 574.

Однако, предоставленным ему правом оспорить результаты медицинского освидетельствования в рамках специально предусмотренной процедуры ФИО1 не воспользовался.

Доводы представителя административного истца о том, что проведенное в Городской больнице № 5 обследование отвечает всем признакам военно-врачебной экспертизы, суд отвергает по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3, 5, 7 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 574, независимая экспертиза производится в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей в том числе выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе и (или) врачебно-летной экспертизе (далее - экспертное учреждение). Гражданин при производстве независимой экспертизы имеет право выбора экспертного учреждения и экспертов. Независимая экспертиза производится за счет средств гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы, заключаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации между экспертным учреждением и гражданином (его законным представителем) (далее - договор).

В данном случае обследование, по результатам которого получено медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина № <данные изъяты> было проведено по направлению Военного комиссариата г. Твери, для уточнения диагноза. В силу вышеприведенных норм действующего законодательства, данное обследование военно-врачебной экспертизой не является.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом решение призывной комиссии г. Твери вынесено уполномоченным на это органом, в соответствии с требованиями закона, с соблюдением процедуры принятия такого решения, прав и законных интересов административного истца не нарушает, в связи с чем основания для его отмены отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО1 к призывной комиссии города Твери, призывной комиссии Тверской области, Военному комиссариату города Твери, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тверской области» о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии города Твери от 24 мая 2021 г. отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.С. Комарова

Решение в окончательной форме принято 26 июля 2021 г.

Судья Е.С. Комарова

Дело № 2а-1159/2021