Постановление № 5-577/2019 от 1 августа 2019 г. по делу № 5-577/2019

Дело № 5-577/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Волгоград 02 августа 2019 года

Резолютивная часть объявлена 30 июля 2019 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда (400005, <...>) Лемякина Вера Михайловна,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного учреждения культуры «Волгоградская областная универсальная научная библиотека им.М.Горького» привлекаемого к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием

старшего инспектора ОНД по Центральному району ОНД по г. Волгограду УНДиПР ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО1, составившему протокол об административном правонарушении,

представителя государственного бюджетного учреждения культуры «Волгоградская областная универсальная научная библиотека им.М.Горького» - ФИО2, действующего на основании доверенности,

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд г. Волгограда из Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Волгограду Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Волгоградской области поступило дело об административном правонарушении в отношении государственного бюджетного учреждения культуры «Волгоградская областная универсальная научная библиотека им.М.Горького» (далее – ГБУК «ВОУНБ им.М.Горького»), привлекаемого к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении №... от 26.06.2019, в период с 10.06.2019 по 26.06.2019 Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городу Волгограду Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Волгоградской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГБУК «ВОУНБ им.М.Горького», расположенного по адресу: ..., по контролю исполнения предписания от 21.06.2018 №... о соблюдении требований ст. 37 Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», срок исполнения которого истек 01.06.2019.

В ходе проверки было установлено, что ГБУК «ВОУНБ им.М.Горького» не исполнены требования предписания №... от 21.06.2018:

- п.1 предписания – система оповещения и управления эвакуацией 3го типа не сблокирована с автоматической пожарной сигнализацией и находится в ручном режиме работы, что не соответствует требованиям п.3.3 норм пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях, утвержденных Приказом МЧС РФ от 20.06.2003 N 323 (далее – НПБ 104-03), п.62 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" (далее – ППР РФ);

- п.2 предписания – вентиляторы дымоудаления, установленные в ярусах книгохранилищ, не оборудованы автоматикой включения, что не соответствует требованиям ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ

"Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.п.49,61 ППР РФ, п.п.4.3, 7.28 СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений";

- п.3 предписания – лифтовый тамбур-шлюз цокольного этажа не оборудован подпором воздуха при пожаре, что не соответствует требования ст.ст.53,88 таб.25 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.4.26 СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 171, п.1.5 Правил пожарной безопасности для учреждений культуры Российской Федерации, введенных в действие Приказом Минкультуры РФ от 01.11.1994 N 736 (далее – ВППБ 13-01-94), п.7.26 СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений";

- п.4 предписания – не приведена в исправное состояние автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре, а именно: не выполнена блокировка системы вентиляции и кондиционирования с автоматической пожарной сигнализацией; не предусмотрено опускание лифтов на 1й этаж и открывания дверей при срабатывании автоматической пожарной сигнализации, что не соответствует требованиям ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.п.1.5, 9.12 ВППБ 13-01-94, п.61 ППР РФ;

- п.6 предписания – общеобменная вентиляция здания находится в нерабочем состоянии, что не соответствует требованиям ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.п.1.5, 9.12 ВППБ 13-01-94, п.61 ППР РФ, п.п.4.3, 7.28 СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений".

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №... от 26.06.2019. Предписанием Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Волгограду Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Волгоградской области №... от 21.06.2018, которое ГБУК «ВОУНБ им.М.Горького» надлежало исполнить в срок до 01.06.2019.

При этом ранее, а именно 01.08.2018, ГБУК «ВОУНБ им.М.Горького» постановлением и.о.мирового судьи судебного участка № 117 Волгоградской области – мирового судьи судебного участка №120 Волгоградской области привлекалось к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, в результате неисполнения предписания административного органа осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор от 21.06.2018 ГБУК «ВОУНБ им.М.Горького» вменяется совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Старший инспектор ОНД по Центральному району ОНД по г. Волгограду УНДиПР ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО1, составивший протокол об административном правонарушении, в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении подтвердил.

Представитель ГБУК «ВОУНБ им.М.Горького» - ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании не оспаривал факт неисполнения предписания в указанной части. Вместе с тем, неисполнение предписания связано с отсутствием финансирования на проведении дорогостоящих работ по восстановлению систем пожарной безопасности.

Судья, выслушав участвующих лиц, исследовав представленный материал, приходит к следующему.

В соответствии с ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности в сфере государственного контроля и надзора.

Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, решения, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный контроль или надзор, об устранении нарушений законодательства, выявленных упомянутым органом самостоятельно либо ставших ему известными.

Оконченным данное правонарушение считается с момента, когда истек установленный срок для исполнения того или иного предписания, оно совершается путем бездействия.

Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел.

Субъектами правонарушений, предусмотренных ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступают граждане, индивидуальные предприниматели, которые несут административную ответственность как должностные лица, должностные лица коммерческих и некоммерческих организаций и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм.

В соответствии со ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие ли отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Виновность ГБУК «ВОУНБ им.М.Горького» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении №... от 26.06.2019;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №... от 26.06.2019;

- предписанием по устранению нарушений требований пожарной безопасности №... от 21.06.2018.

Как следует из материалов дела, во исполнение распоряжения главного государственного инспектора Волгограда по пожарному надзору №... от 25.05.2018 начальником ОНДРиПР по Ворошиловскому и Центральному районам ОНДРиПР по Волгограду УНДиПР ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО3 и инспектором ОНДРиПР по Ворошиловскому и Центральному районам ОНДРиПР по Волгограду ФИО1 в период с 05.06.2018 по 21.06.2018 проведена внеплановая проверка по соблюдению ГБУК «ВОУНБ им.М.Горького» обязательных требований пожарной безопасности при эксплуатации зданий, помещений, территории по адресу: ....

На основании проведенной проверки 21.06.2018 ГБУК «ВОУНБ им.М.Горького» выдано предписание №... об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Установлен срок исполнения Предписания до 01.06.2019.

На основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора города Волгограда по пожарному надзору – заместителя начальника ОНДРиПР по Волгограду УНДиПР ГУ МЧС России по Волгоградской области – заместителя главного государственного инспектора Волгограда по пожарному надзору ФИО4 №... от 24.05.2019 в период с 10 часов 00 минут по 11 часов 00 минут 10.06.2019, с 11 часов 00 минут по 14 часов 00 минут 18.06.2019, с 16 часов 00 минут по 17 часов 00 минут 26.06.2019 госинспектором Волгограда по пожарному надзору – старшим инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Ворошиловскому и Центральному районам ОНДиПР по Волгограду УНДиПР ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО1 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГБУК «ВОУНБ им.М.Горького».

В ходе проверки было выявлено, что требования ранее выданного предписания №... от 21.06.2018 ГБУК «ВОУНБ им.М.Горького», срок исполнения по которым истек 01.06.2019, в полном объеме в установленный срок не выполнены. По данному факту 26.06.2019 составлен акт проверки №....

26.06.2019 госинспектором Волгограда по пожарному надзору – государственным инспектором ОНДиПР по Ворошиловскому и Центральному районам ОНДиПР по Волгограду УНДиПР ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО1 в отношении ГБУК «ВОУНБ им.М.Горького» составлен протокол об административном правонарушении №... по ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья, рассматривая законность требований административного органа в части привлечения ГБУК «ВОУНБ им.М.Горького» к административной ответственности за повторное совершение административного правонарушения по неисполнению законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, учитывает, что ранее, решением и.о.мирового судьи судебного участка № 117 Волгоградской области – мирового судьи судебного участка №120 Волгоградской области №... от 01.08.2018, ГБУК «ВОУНБ им.М.Горького» привлекался к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

Постановление вступило в законную силу.

Следовательно, в соответствии с положениями ст. 4.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ГБУК «ВОУНБ им.М.Горького» на момент совершения вменяемого правонарушения, совершенного 02.06.2019 является лицом, привлеченным к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт неисполнения приведенных в протоколе об административном правонарушении №... от 26.06.2019 пунктов предписания №... от 21.06.2018 со сроком исполнения 01.06.2019 не оспорен. Законность Предписания также не оспаривается.

Проверив указанные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья считает, что вина ГБУК «ВОУНБ им.М.Горького» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в судебном заседании нашла свое подтверждение.

В силу ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из представленных материалов следует, что адресом место нахождения ГБУК «ВОУНБ им.М.Горького» является: .... По этому же адресу ГБУК «ВОУНБ им.М.Горького» осуществляет свою деятельность.

Данное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ №ЮЭ№... по состоянию на 28.06.2019 и не отрицалось представителем ГБУК «ВОУНБ им.М.Горького» в ходе рассмотрения дела.

Следовательно, ГБУК «ВОУНБ им.М.Горького» является надлежащим субъектом для выдачи предписания №... от 21.06.2018. Невыполнение законного предписания выданного уполномоченным административным органом образует состав административного правонарушения.

Данных о том, что ГБУК «ВОУНБ им.М.Горького» приняты все зависящие от него меры к исполнению Предписания №... от 21.06.2018, и, при этом, отсутствовала объективная возможность исполнения выданного предписания, материалы дела не содержат.

Приведенные доказательства судья признает достоверными, поскольку они составлены уполномоченными лицами, в связи с чем не доверять обстоятельствам, изложенным в них, у судьи оснований не имеется.

Таким образом, вина ГБУК «ВОУНБ им.М.Горького» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в судебном заседании нашла свое подтверждение.

При назначении административного наказания, судья в соответствии со ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих, административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях не установлено.

Предписание №... от 21.06.2018 было выдано уполномоченным должностным лицом, с соблюдением процедуры его вынесения, а нарушения, указанные в предписании, ГБУК «ВОУНБ им.М.Горького» в установленный срок не выполнены.

В ходе рассмотрения дела не установлено оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии с положениями ст.29. Кодекса РФ об административных правонарушениях не установлено.

Учитывая, что ГБУК «ВОУНБ им.М.Горького» принимаются меры к устранению выявленных нарушений, с учетом исследованных доказательств, судья считает целесообразным назначить ГБУК «ВОУНБ им.М.Горького» наказание в виде штрафа.

Частями 3.2, 3.3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом вышеуказанных положений, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение Государственного бюджетного учреждения культуры «Волгоградская областная универсальная научная библиотека им.М.Горького», степень его вины, и иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства: отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также принимая во внимание, что оплата штрафа в полном размере повлечет существенное ограничение прав юридического лица и приведет к наступлению необратимых негативных имущественных последствий, обусловленных созданием реальной угрозы для дальнейшего нормального ведения деятельности, суд приходит к выводу, что по данному делу имеются исключительные обстоятельства для назначения административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 23.1, 29.9., 29.10. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Государственное бюджетное учреждение культуры «Волгоградская областная универсальная научная библиотека им.М.Горького», расположенное по адресу: ... признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании которой назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г. Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: ...

....

Судья В.М.Лемякина