Решение № 2А-1688/2020 2А-1688/2020~М-1035/2020 М-1035/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 2А-1688/2020

Дело №2а-1688/2020

УИД: 37RS0022-01-2020-001186-43


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

8 июля 2020 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего Козиной Ю.Н.,

при секретаре Васильевой К.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика УМВД России по Ивановской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Ивановской области, МО МВД России «Ивановский», начальнику УМВД России по Ивановской области ФИО4, начальнику МО МВД «Ивановский» ФИО5 о признании незаконными заключения об установлении факта фиктивной постановки на регистрационный учет, решения об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации и обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД России по Ивановской области, МО МВД России «Ивановский», в котором просил признать незаконными заключение об установлении факта фиктивной постановки иностранного гражданина по месту проживания, а также решение об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации.

Исковое заявление мотивировано тем, что 04.03.2020 административным истцом получено сообщение об отклонении ранее поданного заявления о приеме в гражданство Российской Федерации на основании п. «д» ч.1 ст.16 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (использование при подаче заявления подложных документов или сообщение заведомо ложных сведений).

В тот же день административному истцу выдана копия заключения об установлении факта фиктивной постановки иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания.

Полагая заключение об установлении факта фиктивной постановки по месту пребывания, а также решение об отклонении заявления о приеме в гражданство незаконными, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

Протокольным определением Фрунзенского районного суда г. Иваново к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены начальник УМВД России по Ивановской области ФИО4 и начальник МО МВД России «Ивановский» ФИО5

В судебное заседание МО МВД России «Ивановский», начальник МО МВД «Ивановский» ФИО5, начальник УМВД России по Ивановской области ФИО4, заинтересованное лицо ФИО6 не явились, о месте и времени судебного заседания извещены в установленном законом порядке.

От МО МВД «Ивановский» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя отдела.

В судебном заседании объявлен перерыв с 06.07.2020 по 08.07.2020, информация о перерыве размещена на официальном сайте Фрунзенского районного суда г.Иваново.

Административный истец в судебном заседании пояснил, что в конце лета 2016г. приехал в Российскую Федерацию, проживал в г.Москва, в октябре 2018г. у него родился ребенок, впоследствии ФИО1 выехал из Российской Федерации, вернулся в 2019г. По приезду в Российскую Федерацию, ему была предложена работа в г.Иваново в такси «Везет», такси «Максим». Характер работы связан с оказанием услуг такси на арендованном автомобиле, договор аренды заключен в г.Москва, автомобиль принадлежит московскому знакомому. Суть работы в такси заключается в получении от операторов заказов, которые оплачиваются со стороны истца. Для работы место нахождения административного истца не имеет значение. С августа 2019г. ФИО1 был зарегистрирован в общежитии по <адрес>, в период с ноября 2019г. по апрель-май 2020г. вместе с супругой и малолетним ребенком был зарегистрирован у друга отца ФИО7 по адресу <адрес>. В период проживания ФИО1 с семьей по указанному адресу вместе с ним в данном доме проживало еще 7 человек.

Представитель административного ответчика с административным иском не согласился, указав на правомерность действий административных ответчиков.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.ч. 9, 11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 части 9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Суд удовлетворяет административное исковое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.

В силу ч. 3 ст.62 КонституцииРоссийской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев,установленныхфедеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограниченны федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст.55 КонституцииРоссийской Федерации).

Правила, регулирующие отношения гражданства Российской Федерации и определяющие основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации, установлены ФЗ от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

Одним из оснований приобретения гражданства Российской Федерации согласно ст.11 указанного Федерального закона является прием в гражданство Российской Федерации.

Решения о приеме в гражданство Российской Федерации принимаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальными органами.

Согласно Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 №1325, заявление о приеме в гражданство Российской Федерации подается в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства или по месту пребывания заявителя, по установленной форме.

Утвержденные данным Положением формы заявлений о принятии в гражданство Российской Федерации содержат перечень сведений, которые должен представить заявитель, к которым, в частности, отнесены сведения о его проживании на территории Российской Федерации.

Основания отклонения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации установлены ст.16ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Согласно п. «д» ч. 1 данной статьи отклоняются заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, поданные лицами, которые использовали при подаче заявления подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения.

В соответствии со ст.20 Гражданского кодекса Российской Федерацииместом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 18.07.2006 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» местом жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации является жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин или лицо без гражданства зарегистрированы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Такой порядок определен ст.16 этого же Закона (Заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства должно быть подано в орган миграционного учета в месте нахождения жилого помещения, которое данный иностранный гражданин избрал в качестве своего места жительства, в течение семи рабочих дней с даты получения им разрешения на временное проживание или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения).

Из совокупности указанных норм следует, что местом временного проживания иностранного гражданина является место нахождения жилого помещения, которое данный иностранный гражданин избрал в качестве своего места жительства.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства - регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.

Судом установлено, что ФИО1 является гражданином респ.Украина.

Решением УМВД России по Ивановской области от 31.10.2019 ФИО1 документирован свидетельством о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации сроком действия до 31.10.2020.

15.11.2019 ФИО1 обратился в ОВМ МО МВД России «Ивановский» с заявлением о приобретении гражданства в упрощенном порядке, одновременно представлено ходатайство о предоставлении российского гражданства сыну ФИО8

По автобиографическим данным, указанным ФИО1 в заявлении о приеме в гражданство, административный истец женат, имеет сына, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В заявлении указан адрес места жительства: <адрес>.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст.12 ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел осуществляет контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, должностными лицами и юридическими лицами правил миграционного учета.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 19 вышеуказанного закона, снятие иностранного гражданина с регистрации по месту жительства осуществляется в случае принятия органом миграционного учета решения о снятии иностранного гражданина с регистрации по месту жительства при установлении в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции, факта фиктивной регистрации по месту жительства иностранного гражданина в жилом помещении, правом пользования которым он обладает и по адресу которого он зарегистрирован.

Приказом ФМС России от 09.12.2014 № 649 утвержден Порядок установления территориальными органами ФМС России факта фиктивной регистрации по месту жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в жилом помещении, правом пользования которым он обладает и по адресу которого он зарегистрирован.

Указанный Порядок определяет последовательность действий территориальных органов ФМС России и их структурных подразделений по установлению факта фиктивной регистрации по месту жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в жилом помещении, правом пользования которым он обладает и по адресу которого он зарегистрирован.

Согласно подпункту 2.2 пункта 2 Порядка, факт фиктивной постановки на учет по месту пребывания признается установленным, если имеется подтверждение, что иностранный гражданин поставлен на учет по месту пребывания без его намерения пребывать в жилом помещении.

Всоответствии с п.п. 3.4 п. 3 Приказа, основанием для начала процедуры поустановлениюфактафиктивнойрегистрациипо местужительстваявляется получение сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированными к ФМС России, федеральными государственными гражданскими служащими, работниками территориальных органов ФМС России соответствующей информации при получении в рамках информационного взаимодействия с МВД России и другими правоохранительными органами сведений о нарушениях законодательства Российской Федерации о миграционном учете.

Исходя из названных положений Приказа в их взаимной связи, основанием для принятия решения обустановлениюфактафиктивнойрегистрациипо местужительстванеобходимо наличие подтвержденных данных, которые могут быть получены в рамках информационного взаимодействия в том числе и с другими подразделениями МВД России.

Согласно под. 4.1 и 4.2 п. 4 Порядка, в целях установления факта фиктивной регистрации по месту жительства сотрудник в течение 10 рабочих дней с даты получения информации, проводит проверку иностранного гражданина по учетам ЦБД УИГ ФМС России; проводит опрос иностранного гражданина, в отношении которого имеются основания полагать, что он фиктивно зарегистрирован по месту жительства, а также нанимателя (собственника) жилого помещения, предоставившего его иностранному гражданину для проживания, других лиц, проживающих в данном жилом помещении.

В п. 5 Порядка установлено, что при получении данных, свидетельствующих о наличии одного из обстоятельств, указанных в п. 2.1-2.3 Порядка, в течение 3 рабочих дней сотрудник выносит мотивированное заключение об установлении факта фиктивной регистрации по месту жительства и снятии иностранного гражданина с регистрации по месту жительства. Заключение утверждается руководителем (начальником) территориального органа ФМС России или его заместителем, руководителем (начальником) структурного подразделения территориального органа ФМС России или его заместителем в соответствии с полномочиями, предусмотренными их должностными регламентами (должностными инструкциями).

Сотрудниками МО МВД России «Ивановский» была проведена проверка по соблюдениюустановленныхправил проживания и пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, в частности с целью проверки законности нахождения, пребывания иностранных граждан и соблюдения ими миграционного законодательства Российской Федерации, в том числе, и по адресу: <адрес>, в том числе, по факту постановки на учет по указанному адресу ФИО9 (с ДД.ММ.ГГГГ), ФИО10 (сДД.ММ.ГГГГ), ФИО1 (сДД.ММ.ГГГГ).

В ходе проверки установлено, что жилое помещение по адресу: <адрес> принадлежит ФИО6 Граждане респ.Украина ФИО9, ФИО10, ФИО1 по указанному адресу не проживают.

Собственник жилого помещения ФИО6, воспользовавшись правом, предоставленным ст.51 Конституции Российской Федерации, отказался давать объяснения.

Протоколом осмотра от 23.01.2020 установлено, что домовладение № представляет собой одноэтажный жилой дом, который разделен на две квартиры, по левой стороне дома расположена <адрес>, по правой – <адрес>. Территория <адрес> огорожена деревянным забором со столбами из кирпича. На территорию <адрес> заборе имеется металлическая калитка, которая при осмотре была закрыта на навесной замок. Территория участка <адрес> покрыта снегом, каких-либо следов возле калитки и на территории участка, прилегающей к ней, не обнаружено.

В ходе осмотра произведена фотосъемка, фотографии имеются в материале проверки.

В материале проверки имеются также объяснения ФИО11, ФИО12, ФИО13, отобранные в период регистрации ФИО1 по адресу: <адрес>, подтвердивших факт не проживания каких-либо граждан по указанному адресу.

Так, ФИО11, пояснила, что в домовладении № по <адрес> проживает гражданка по имени Ольга, которая занимает половину дома, вторая половина дома принадлежит бывшему супругу ФИО14 – Ревенко Г.. В его половине дома никто не проживает в течение многих лет, сам он приезжает на выходные, чтобы проверить свою часть дома. Каких-либо иностранных граждан в его половине дома ФИО11 не видела.

ФИО12 пояснила, что домовладение № по <адрес> разделено на две половины, в одной из которых проживает она с гражданским мужем, <адрес> принадлежит ФИО6 Квартира один отключена от газоснабжения, там постоянно никто не проживает, иногда кто-то проживает.

ФИО13 пояснила, что проживает по адресу: <адрес>. Напротив ее дома через детскую площадку стоит <адрес>, который разделен на две половины. В <адрес> данного дома проживает ФИО12 с мужем. Квартира № принадлежит мужчине, которого ФИО13 не знает, он в доме не проживает. В <адрес> никто не проживает, свет в квартире вечером не горит. Иностранных граждан по этому адресу никогда не видела.

Из сопроводительного письма ОМВД России по Советскому району г.Иваново следует, что в отношении ФИО6 возбуждено уголовное дело по ст.322.3 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Решением МО МВД России «Ивановский» от 03.02.2020 в форме заключения установлен факт фиктивной постановки ФИО1 по месту пребывания по адресу: <адрес>, принято решение о снятии ФИО1 с учета по месту пребывания по указанному адресу.

Сведения, изложенные в оспариваемомзаключении, по мнению суда, подтверждаются материалами дела. Дополнительно суду представлена справка ООО «ЭСК Гарант», из которой следует, что расход электроэнергии по <адрес> в январе, феврале 2020г. составил 0 кВтч.

Доводы представителя административного истца о том, что материал проверки содержит документы, не относящиеся к периоду проверки, не свидетельствуют о незаконности заключения, поскольку документы относятся к периоду проживания административно истца по адресу: <адрес>. Иные документы за рамками периода проверки и периода регистрации административного истца по спорному адресу в основу обжалуемого решения МО МВД России «Ивановский» не положены.

Таким образом, суд не усматривает оснований для отмены заключения, которым признан факт фиктивной регистрации ФИО1 по адресу: <адрес>.

Поскольку заключением государственного органа установлен факт фиктивной регистрации ФИО1 УМВД России по Ивановской области правомерно отклонило заявление ФИО1 о приеме в гражданство Российской Федерации.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о законности оспариваемыхрешения и заключения, поскольку обязанность сообщения достоверных сведений при обращении с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации возложена на заявителя, при подаче заявления ФИО1 своей подписью подтвердил достоверность изложенных сведений, однако указанные им в заявлении сведения о месте жительства не соответствовали действительности, что явилось законным основанием длярешенияопризнаниирегистрациипо месту жительствафиктивной, а такжерешенияоботклонении документов о приеме в гражданство Российской Федерации.

Иных доводов, способных повлечь удовлетворение заявленных требований, административный иск не содержит, в связи с чем, требования истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российс кой Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Козина Ю.Н.

Решение в окончательной форме принято 17.07.2020