Решение № 2-322/2024 2-322/2024~М-262/2024 М-262/2024 от 23 июня 2024 г. по делу № 2-322/2024

Дело № 2-322/2024

УИД 35RS0002-01-2024-000487-16


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Чагода 24 июня 2024 года

Вологодской области

Бабаевский районный суд Вологодской области в составе судьи Калининой Т.А.,

при секретаре Сергеевой Е.И.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Чагодощенского района Кузнецова А.В.,

представителя ответчика – администрации Чагодощенского муниципального округа по доверенности ФИО1,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Главного управления МЧС России по Вологодской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чагодощенского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Чагодощенского муниципального округа о возложении обязанности по созданию и организации деятельности аварийно-спасательной службы и (или) аварийно-спасательного формирования,

установил:

Прокурор Чагодощенского района обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Чагодощенского муниципального округа Вологодской области, в котором просил обязать администрацию Чагодощенского муниципального округа в срок до 01.06.2026 создать и организовать деятельность аварийно-спасательной службы и (или) аварийно-спасательного формирования на территории Чагодощенского муниципального округа, обеспечив их содержание. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в ходе которой установлено, что на территории Чагодощенского муниципального округа не созданы аварийно-спасательная служба и (или) аварийно-спасательные формирования, деятельность указанных органов не организована, соответствующие муниципальные нормативные акты не приняты. По указанному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ Главе Чагодощенского муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, но нарушения не устранены в связи с отсутствием необходимых денежных средств. Отсутствие достаточных денежных средств в бюджете округа, необходимых для создания и содержания аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории муниципального округа, не может являться основанием для освобождения органов местного самоуправления от исполнения установленных действующим законодательством обязанностей. Отсутствие данных формирований и служб не позволяет должным образом принимать исчерпывающие меры, направленные на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, что ставить под угрозу безопасное проживание и пребывание граждан на территории округа.

В судебном заседании помощник прокурора Кузнецов А.В. поддержал исковые требования.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Чагодощенского муниципального округа по доверенности ФИО1 просила отказать в удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО2 просила удовлетворить исковые требования по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 8, 29 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории муниципального, городского округа.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее по тексту - Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ), чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно: а) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; б) принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям муниципального характера, организуют и осуществляют проведение эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций; в) осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; г) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; д) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; е) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации; ж) содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях; з) создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; и) вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; к) устанавливают местный уровень реагирования в порядке, установленном пунктом 8 статьи 4.1 настоящего Федерального закона; л) участвуют в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", осуществляют и другие полномочия.

Общие организационно-правовые, экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от 22.08.1995 года № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (далее - Закон об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей).

Как предусмотрено п. 1, 2 и 4 ст. 1, ст. 2, п. 1 ст. 7 Закона об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей, под аварийно-спасательной службой понимается совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования.

Аварийно-спасательное формирование - самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.

Аварийно-спасательные работы - действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения.

Правовые основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и деятельности спасателей составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», другие законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и деятельности спасателей.

В соответствии с законодательством Российской Федерации аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования могут создаваться: на постоянной штатной основе - профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования; на нештатной основе - нештатные аварийно-спасательные формирования; на общественных началах - общественные аварийно-спасательные формирования.

Одной из основных задач аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований является ликвидация чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах или территориях (п. 1 ст. 6 Закона об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации (далее по тексту - Положение № 804), согласно которому подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (пункт 2).

В соответствии с пунктом 3 Положения № 804 органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

В силу п. 3 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 № 794 (далее по тексту – Положение № 794) единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

В соответствии с п. 14 Положения № 794 в состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности). Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.

Согласно п. 36 ч. 1 ст. 6 Устава Чагодощенского муниципального округа к вопросам местного значения Чагодощенского муниципального округа относится создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории муниципального округа.

Прокуратурой Чагодощенского района проведена проверка исполнения администрацией Чагодощенского муниципального округа законодательства в сфере гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по результатам которой установлено, что на территории Чагодощенского муниципального округа аварийно-спасательная служба и (или) аварийно-спасательные формирования не созданы, деятельность указанных органов не организована, соответствующие муниципальные правовые акты не приняты.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором районе в адрес Главы Чагодощенского муниципального округа внесено представление, которое было рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения не устранены по причине отсутствия денежных средств. В своем письме в адрес прокурора района администрация Чагодощенского муниципального округа ссылается на отсутствие необходимых материально-технических, финансовых, кадровых и иных ресурсов, а также на заключение ДД.ММ.ГГГГ договора № с <данные изъяты> на проведение аварийно-спасательных работ на территории Чагодощенского округа.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» спасательная служба аттестована комиссией Правительства Вологодской области по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, на право ведения аварийно-спасательных работ в зоне ответственности подразделения.

Силы и средства Спасательной службы являются дополнительными, в случае возникновения одновременно чрезвычайной ситуации на территории Чагодощенского муниципального округа и территории службы силы и средства Спасательной службы в первую очередь будут привлечены к выполнению обязанностей на территории службы, в <адрес>, о чем также указано в отзыве третьего лица – Главного управления МЧС России по Вологодской области.

Таким образом, наличие заключенного договора является недостаточным и не позволит должным образом принимать исчерпывающие меры, направленные на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций на территории Чагодощенского муниципального округа.

По информации Главного управления МЧС России по Вологодской области на территории Чагодощенского муниципального округа, где проживает более 11 000 человек, существуют следующие риски возникновения чрезвычайных ситуаций: наводнения и подтопления; автомобильные аварии (имеется разветвленная сеть дорог федерального, регионального и межмуниципального значения); пожары техногенного и природного характера; аварии на коммунальных системах жизнеобеспечения, на электрических сетях; авиационные аварии. Также случаются аварии и происшествия, которые не подпадают под критерии чрезвычайных ситуаций, но приносят вред жизни и здоровью людей, причиняют материальный ущерб: дорожно-транспортные происшествия, происшествия на водных объектах, пропажа людей в природной среде.

Пунктом 30 Положения № 794 определено, что ликвидация чрезвычайных ситуаций: локального характера осуществляется силами и средствами организации; муниципального характера осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления; межмуниципального и регионального характера осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации; межрегионального и федерального характера осуществляется силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации. При недостаточности указанных сил и средств привлекаются в установленном порядке силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

В силу положений пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Заключение муниципального контракта № с <данные изъяты> на проведение аварийно-спасательных работ на территории Чагодощенского округа сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, отсутствие на территории округа необходимых материально-технических, финансовых, кадровых и иных ресурсов не могут служить основанием для неисполнения полномочий, возложенных законом на органы местного самоуправления.

Таким образом, установлено, что на территории Чагодощенского муниципального округа аварийно-спасательные служба и (или) аварийно-спасательные формирования отсутствуют, что не позволяет должным образом принимать исчерпывающие меры, направленные на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций.

Меры к созданию аварийно-спасательной службы и (или) аварийно-спасательного формирования Чагодощенского муниципального округа администрацией Чагодощенского муниципального округа не приняты, требования законодательства не исполнены, что влечет невозможность предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, которые могут повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Учитывая изложенное, исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая конкретные действия, которые обязан совершить ответчик, объем мероприятий, необходимых для их совершения, баланс интересов сторон, в том числе интересы граждан, проживающих на территории Чагодощенского округа, суд признает разумным срок устранения нарушений требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера до 01 июня 2026 года, признавая срок, заявленный ответчиком до 01.07.2028 чрезмерно длительным, нарушающим права населения на защиту от чрезвычайных ситуаций.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Чагодощенского района удовлетворить.

Возложить на администрацию Чагодощенского муниципального округа Вологодской области (ИНН №, ОГРН №) обязанность в срок до 01.06.2026 создать и организовать деятельность аварийно-спасательной службы и (или) аварийно-спасательного формирования на территории Чагодощенского муниципального округа, обеспечив их содержание.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Бабаевский районный суд (п. Чагода) в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Т.А. Калинина

Мотивированное решение изготовлено 26 июня 2024 года.