Решение № 2-96/2020 2-96/2020~М-91/2020 М-91/2020 от 12 апреля 2020 г. по делу № 2-96/2020

Гр.дело № 2-96/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Первомайское 13 апреля 2020 года

Первомайский районный суд Томской области в составе:

председательствующего – Каракулова Т.Г.,

при секретаре – Жарниковой А.В.,

с участием помощника прокурора Первомайского района – Чубуковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Первомайское Первомайского района гражданское дело по иску прокурора Первомайского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Березовская средняя общеобразовательная школа Первомайского района Томской области о возложении обязанности по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к зданию учреждения,

установл:

Прокурор Первомайского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Березовская средняя общеобразовательная школа Первомайского района Томской области (далее по тексту – МБОУ Березовская СОШ) о возложении обязанности обеспечить инвалидам условия для беспрепятственного доступа к зданию данного образовательного учреждения не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой Первомайского района в соответствии с заданием прокуратуры Томской области проведена проверка исполнения МБОУ Березовская средняя общеобразовательная школа Первомайского района требований законодательства в сфере образования, касающегося прав обучающихся на создание условий, гарантирующих безопасность их жизни и здоровья, в том числе законодательства в сфере соблюдения прав детей с ограниченными возможностями здоровья на получение образования. По результатам проверки установлено, что должностными лицами МБОУ Березовская СОШ допущены нарушения требований вышеуказанного законодательства, выразившиеся в том, что беспрепятственный доступ инвалидов в здание учреждения не обеспечен. По результатам проверочных мероприятий прокурором Первомайского района в адрес учреждения в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" было внесено представление об устранение нарушений в сфере образования, и предложено безотлагательно рассмотреть указанный акт, уведомить прокурора о конкретных принятых мерах.В ответ на представление ответчик МБОУ Березовская СОШ указало, что для устранения допущенных нарушений требуется выделение бюджетных средств, о чем в адрес учредителя Управления образования Администрации Первомайского района направлено письмо. В объяснениях от 15.08.2019 директор школы ФИО1 указала, что беспрепятственный доступ инвалидов в здание действительно не обеспечен по причине отсутствия обучающихся, являющихся маломобильными лицами. Со ссылками на положения действующего законодательства просят заявленные требования удовлетворить, поскольку в настоящее время ответчиком нарушения требований действующего законодательства не устранены.

В судебном заседании прокурор иск поддержала.

Представитель ответчика – МБОУ Березовская средняя общеобразовательная школа, ФИО1, действующая на основании Устава, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие. В отзыве указала о признании иска. Положения статей 39, 173 ГПК РФ ей понятны, и она с ними согласна. Также сообщила, что ответчиком уже заключен договор на установку пандуса к зданию школы, однако в настоящее время контракт не исполнен.

Представитель третьего лица Администрации Первомайского района в лице уполномоченного органа – муниципального казенного учреждения Управление образование Администрации Первомайского района ФИО2, действующий на основании Устава, в судебное заедание не явился, был уведомлен о времени и месте судебного заседания, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменном отзыве указал, что с исковыми требованиями согласен и полагает иск подлежащим удовлетворению.

На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся сторон.

Изучив представленные доказательства, суд считает необходимым заявленные исковые требования – удовлетворить.

Согласно ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Настоящий иск предъявлен в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ.

В силу требований ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст.38 Конституции Российской Федерации детство, семья находятся под защитой государства.

Конституция Российской Федерации провозгласила Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации), в котором обеспечивается государственная поддержка детства, инвалидов (часть 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются в частности: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу ч.6-7 ст.28 Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 9 Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией (Федеральный закон от 3 мая 2012 года № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов»), предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места; на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

Согласно статье 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски. Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Перечисленные в ст.15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод. При этом исполнение установленной в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах: СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденные постановлением Госстроя России от 16.07.2001 N 73, свод правил "СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденный приказом Минрегиона России от 27.12.2011 N 605.

Согласно пунктам 5.1.1, "СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001" в здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 утвержден порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи,определяющий правила обеспечения условий доступности для инвалидов объектов (административные здания, строения, сооружения и помещения) Министерства образования и науки Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, Федерального агентства по делам молодежи, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, подведомственных органам организаций, независимо от их организационно-правовых форм; услуг в сфере образования, предоставляемых органами и организациями в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а также оказания инвалидам при этом необходимой помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг в сфере образования и использованию объектов наравне с другими лицами.

В соответствии с пунктом 3 названного порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них; возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с помощью работников объекта, предоставляющих услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, а также сменного кресла-коляски;

Из материалов дела судом установлено, что муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Березовская средняя общеобразовательная школа является юридическим лицом, осуществляющим деятельность по основному направлению деятельности ОКВЭД 85.13 Образование основное общее, а также Образование среднее общее. Учредителем указанного учреждения является Управление образования Администрации Первомайского района, лицом, имеющим право действовать от имени МБОУ Березовская СОШ без доверенности, является ФИО1

Прокуратурой Первомайского района в соответствии с заданием прокуратуры Томской области проведена проверка исполнения МБОУ Березовская средняя общеобразовательная школа Первомайского района требований законодательства в сфере образования, касающегося прав обучающихся на создание условий, гарантирующих безопасность их жизни и здоровья, в том числе законодательства в сфере соблюдения прав детей с ограниченными возможностями здоровья на получение образования. По результатам проверки установлено, что должностными лицами МБОУ Березовская СОШ допущены нарушения требований вышеуказанного законодательства, выразившиеся в том, что беспрепятственный доступ инвалидов в здание учреждения не обеспечен.

По результатам проверочных мероприятий прокурором Первомайского района в адрес учреждения в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" было внесено представление об устранение нарушений в сфере образования, и предложено безотлагательно рассмотреть указанный акт, уведомить прокурора о конкретных принятых мерах.

В ответ на представление ответчик МБОУ Березовская СОШ указало, что для устранения допущенных нарушений требуется выделение бюджетных средств, о чем в адрес учредителя Управления образования Администрации Первомайского района направлено письмо.

В объяснениях от 15.08.2019 директор школы ФИО1 указала, что беспрепятственный доступ инвалидов в здание действительно не обеспечен по причине отсутствия обучающихся, являющихся маломобильными лицами.

13.02.2020 прокурором Первомайского района Томской области в адрес ответчика было направлено требование об устранении нарушений действующего законодательства, изложенных в представлении от 09.09.2019 №4-478В-2019.

В ответ на указанное требование 14.02.2020 МБОУ Березовская СОШ указали, что для принятия мер по устранению имеющихся нарушений, а именно: обеспечение беспрепятственного доступа детей-инвалидов к зданию школы необходимо наличие денежных средств. Ходатайство в адрес учредителя на выделение необходимой суммы отправлено 30.09.2019, получен ответ о невозможности выделения дополнительных ассигнований. Указанная информация подтверждается копиями соответствующих писем, представленных в материалы дела.

Вместе с тем, в приложение к заявлению о признании исковых требований ответчиком представлена копия Договора №ЕА07042020 от /дата/, заключенного между МБОУ Березовская СОШ и ОООО «Веллком-Сервис», предметом которого является поставка пандуса телескопического 1-секционного с противоскользящей рифленой поверхностью, двухканальной системы вызова помощи и антивандальной сигнальной кнопки. Однако сведений об исполнения контракта ответчиком не представлено.

Таким образом, в судебном заседании установлено, и не оспаривается ответчиком, что беспрепятственный доступ инвалидов в здание учреждения в настоящее время фактически не обеспечен, в виду чего заявленные требования являются законными и подлежат удовлетворению.

В силу ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно тексту искового заявления, прокурор просит установить для ответчика срок для исполнения судебного решения в течения двух месяцев со дня его вступления в законную силу. Данный срок, по мнению суда, является достаточным, поскольку о наличии нарушений требований действующего законодательства в сфере образования и необходимости их устранения ответчику было известно до рассмотрения настоящего дела судом.

Судом также учитывается, что в силу ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенных требований. В соответствии с п.1 ч.1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ размер государственной пошлины подлежащей уплате по данному иску составляет 6000 рублей и подлежит взысканию в бюджет муниципального района.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Березовская средняя общеобразовательная школа Первомайского района Томской области обеспечить инвалидам условия для беспрепятственного доступа к зданию учреждения, расположенному по адресу <...> не позднее двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Взыскать с МБОУ Березовская средняя общеобразовательная школа государственную пошлину в размере 6000 рублей в доход бюджета муниципального образования «Первомайский район».

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца путем подачи жалобы через Первомайский районный суд Томской области.

Судья: Т.Г. Каракулов