Решение № 2-5572/2020 2-678/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 2-5572/2020

Дело № 2-678/2021

УИД 32RS0001-01-2020-001794-39

Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2021 года.

Мотивированное
решение изготовлено 22 марта 2021 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2021 года город Брянск

Советский районный суд города Брянска в составе

председательствующего судьи Мазур Т.В.,

при секретаре Данченковой В.Ф.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района города Брянска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Жилспецсервис» города Брянска о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Брянска в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд иском к МУП «Жилспецсервис» г. Брянска, ссылаясь на то, что многоквартирный дом № 168 по ул. Красноармейской г. Брянска находится в управлении МУП «Жилспецсервис» г. Брянска на основании соответствующей лицензии. В ходе внеплановой проверки соблюдения требований пожарной безопасности при эксплуатации многоквартирных домов и соблюдения управляющими организациями лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в действиях МУП «Жилспецсервис» г. Брянска выявлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности. В этой связи, МУП «Жилспецсервис» г. Брянска выдано предписание № 5/1/1 от 04.04.2018 сроком исполнения до 01.03.2019 года, в котором указывалось на необходимость в отношении многоквартирного дома № 168 по ул. Красноармейской г. Брянска осуществить следующие мероприятия:

- обеспечить укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами и ручным пожарным стволом в соответствии с п. 57 Правил противопожарного режима в РФ;

- провести проверку работоспособности внутреннего противопожарного водопровода с составлением соответствующего акта испытаний в соответствии с п. 55 правил противопожарного режима в РФ;

- принять меры, позволяющие подсоединить к конструкции соединительной головки пожарного крана пожарные рукава, используемые в подразделениях пожарной охраны в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- предоставить показатели пожарной опасности на материал, используемый для отделки стен путей эвакуации коридоров здания (краска) в соответствии со ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- предоставить показатели пожарной опасности на материал, используемый для отделки пола путей эвакуации коридоров здания (линолеум) в соответствии со ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- оборудовать пожарный кран пожарным рукавом и стволом, пожарным шкафом в соответствие с п. 6.13 СНиП 2-04-01-85*;

- оборудовать помещения общежития автоматической пожарной сигнализацией в соответствии с НПБ 101-03, п. 3, п. 4, таб. 1 п. 6.1;

- оборудовать помещения общежития системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с НПБ 101-03 п. 5.1, таб. 2, п. 18.

С целью контроля исполнения ранее выданного предписания, на основании распоряжения № 130 от 05.04.2019г. ОНД и ПР по г. Брянску проведена проверка, в ходе которой указанные нарушения по состоянию на 07.05.2019г. МУП «Жилспецсервис» г. Брянска не устранены, о чем составлен соответствующий акт, и выдано новое предписание сроком исполнения до 02.03.2020г..

Кроме того, за неисполнение предписания ГУ МЧС России по Брянской области № 5/1/1 от 04.04.2018г. постановлением мирового судьи судебного участка № 11 Советского судебного района г. Брянска от 30.05.2019г. МУП «Жилспецсервис» г. Брянска привлечено к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 70 000 рублей.

Ссылаясь на эти обстоятельства, истец просил суд обязать МУП «Жилспецсервис» г. Брянска в отношении многоквартирного дома № 168 по ул. Красноармейской г. Брянска:

- обеспечить укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами и ручным пожарным стволом;

- провести проверку работоспособности внутреннего противопожарного водопровода с составлением соответствующего акта испытаний;

- принять меры, позволяющие подсоединить к конструкции соединительной головки пожарного крана пожарные рукава, используемые в подразделениях пожарной охраны;

- предоставить показатели пожарной опасности на материал, используемый для отделки стен путей эвакуации коридоров здания (краска);

- предоставить показатели пожарной опасности на материал, используемый для отделки пола путей эвакуации коридоров здания (линолеум);

- оборудовать пожарный кран пожарным рукавом и стволом, пожарным шкафом;

- оборудовать помещения общежития автоматической пожарной сигнализацией;

- оборудовать помещения общежития системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель МУП «Жилспецсервис» г. Брянска ФИО2 иск не признал, указал на трудное материальное положение организации, не позволяющее в полном объеме исполнить предписание органа пожарного надзора.

Представитель ГУ МЧС России по Брянской области в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд с согласия лиц, участвующих в деле, и в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

В абзаце 2 преамбулы указанного Федерального закона закреплено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" закреплено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

На основании статьи 37 приведенного Федерального закона руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 (действующим на момент возникновения спорных правоотношений) утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера оплаты за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 491 от 13.08.2006 г., общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

В соответствии с п. 11 Правил содержания, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе: меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности;

В соответствии с п. 16 Правил содержания, надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается:

а) собственниками помещений: путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

В соответствии с п. 42 Правил содержания, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Согласно ч. 2.3. ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с лицензией № 31 от 28.04.2015г. МУП «Жилспецсервис» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

Как следует из письма Государственной жилищной инспекции от 30.03.2020г. № 2491/01 многоквартирный дом № 168 по ул. Красноармейской в г. Брянске включен в перечень лицензии № 31 от 28.04.2015г., выданной МУП «Жилспецсервис».

Таким образом, на МУП «Жилспецсервис», являющееся лицом, у которого многоквартирный дом находится в управлении, возложена обязанность по соблюдению правил пожарной безопасности на проверяемом объекте.

На момент выявления нарушений правил пожарной безопасности на проверяемом объекте действовали Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме", которые утратили силу с 31.12.2020г.. С 01.01.2021г. в Российской Федерации применяются Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Как следует из п. 48. Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и организует проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

В соответствии с п. 50. Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), а также надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному крану и пожарному стволу и размещаться в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах, имеющих элементы их фиксации в закрытом положении.

В ходе внеплановой проверки соблюдения требований пожарной безопасности при эксплуатации многоквартирных домов и соблюдения управляющими организациями лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в действиях МУП «Жилспецсервис» г. Брянска выявлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности. В этой связи, МУП «Жилспецсервис» г. Брянска выдано предписание № 5/1/1 от 04.04.2018 сроком исполнения до 01.03.2019 года, в котором указывалось на необходимость в отношении многоквартирного дома № 168 по ул. Красноармейской г. Брянска осуществить следующие мероприятия:

- обеспечить укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами и ручным пожарным стволом в соответствии с п. 57 Правил противопожарного режима в РФ;

- провести проверку работоспособности внутреннего противопожарного водопровода с составлением соответствующего акта испытаний в соответствии с п. 55 правил противопожарного режима в РФ;

- принять меры, позволяющие подсоединить к конструкции соединительной головки пожарного крана пожарные рукава, используемые в подразделениях пожарной охраны в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- предоставить показатели пожарной опасности на материал, используемый для отделки стен путей эвакуации коридоров здания (краска) в соответствии со ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- предоставить показатели пожарной опасности на материал, используемый для отделки пола путей эвакуации коридоров здания (линолеум) в соответствии со ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- оборудовать пожарный кран пожарным рукавом и стволом, пожарным шкафом в соответствие с п. 6.13 СНиП 2-04-01-85*;

- оборудовать помещения общежития автоматической пожарной сигнализацией в соответствии с НПБ 101-03, п. 3, п. 4, таб. 1 п. 6.1;

- оборудовать помещения общежития системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с НПБ 101-03 п. 5.1, таб. 2, п. 18.

С целью контроля исполнения ранее выданного предписания, на основании распоряжения № 130 от 05.04.2019г. ОНД и ПР по г. Брянску проведена проверка, в ходе которой указанные нарушения по состоянию на 07.05.2019г. МУП «Жилспецсервис» г. Брянска не устранены, о чем составлен соответствующий акт, и выдано новое предписание сроком исполнения до 02.03.2020г..

Кроме того, за неисполнение предписания ГУ МЧС России по Брянской области № 5/1/1 от 04.04.2018г. постановлением мирового судьи судебного участка № 11 Советского судебного района г. Брянска от 30.05.2019г. МУП «Жилспецсервис» г. Брянска привлечено к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 70 000 рублей.

Сведений об устранении нарушений требований пожарной безопасности, составляющих предмет настоящего иска, в ходе рассмотрения дела не представлено.

Суд отклоняет доводы ответчика о неисполнимости предписания ввиду отсутствия денежных средств, поскольку данный факт в силу закона не является основанием для освобождения от обязанности по обеспечению соблюдения управляющей компанией требований пожарной безопасности.

Несоблюдение ответчиком МУП «Жилспецсервис» требований противопожарного законодательства нарушает гарантированные государством права неопределенного круга граждан на защиту жизни, здоровья и имущества, предусмотренные статьями 20, 35, 41, Конституции РФ, статьями 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, доказательства, подтверждающие устранение выявленных нарушений, ответчиком суду не представлены.

Учитывая требования законодательства, изложенные обстоятельства, суд находит требования прокурора Советского района г. Брянска действующего в интересах неопределенного круга лиц обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, суд отмечает, что предметом настоящего дела является понуждение ответчика исполнить предписание, которое в установленном порядке ответчиком не обжаловано, ввиду чего, доводы ответчика об отсутствии оснований для оборудования помещения общежития автоматической пожарной сигнализацией, а также системой оповещения и управления эвакуацией людей, судом отклоняются.

Часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривает право суда установить конкретный срок совершения действий, к совершению которых присужден ответчик, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.

Устанавливая срок исполнения решения, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчика.

Представитель истца не возражал против предложенного представителем ответчика установления срока исполнения работ. В связи с чем, суд полагает возможным установить срок исполнения работ в течение десяти дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Советского района города Брянска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Жилспецсервис» города Брянска о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать МУП «Жилспецсервис» г. Брянска в отношении многоквартирного дома № 168 по ул. Красноармейской г. Брянска:

- обеспечить укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами и ручным пожарным стволом;

- провести проверку работоспособности внутреннего противопожарного водопровода с составлением соответствующего акта испытаний;

- принять меры, позволяющие подсоединить к конструкции соединительной головки пожарного крана пожарные рукава, используемые в подразделениях пожарной охраны;

- предоставить показатели пожарной опасности на материал, используемый для отделки стен путей эвакуации коридоров здания (краска);

- предоставить показатели пожарной опасности на материал, используемый для отделки пола путей эвакуации коридоров здания (линолеум);

- оборудовать пожарный кран пожарным рукавом и стволом, пожарным шкафом;

- оборудовать помещения общежития автоматической пожарной сигнализацией;

- оборудовать помещения общежития системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в течение десяти дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.В. Мазур