Решение № 2А-1491/2020 2А-1491/2020~М-1630/2020 М-1630/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 2А-1491/2020

Дело №2а-1491/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 ноября 2020 года г.Тверь

Пролетарский районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Шульги Н.Е.,

при секретарях Филь Н.Б., Гулиевой У.Э.,

административного истца ФИО1, ее представителя ФИО2,

представителей административного ответчика Администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район», первому заместителю главы Администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» ФИО5 о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором указала, что 09.06.2020 она обратилась в Администрацию Калининского района с заявлением о предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка из земель населенных пунктов с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. Основанием для обращения с указанным заявлением послужило расположение на указанном земельном участке здания гаража площадью 5 кв.м., принадлежащего на праве собственности истцу.

К заявлению о предоставлении земельного участка в долгосрочную аренду истец приложила выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №, и на объект недвижимости (гараж) с кадастровым номером №.

Однако, на заявление о предоставлении земельного участка в долгосрочную аренду истец ФИО1 получила отказ, на том основании, что в силу п.1 ст.39.16 ЗК РФ с данным заявлением обратилось лицо, которое не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Считает данный отказ незаконным, нарушающим ее исключительное право на приобретение земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества истца в собственность или аренду.

На основании изложенного, ссылаясь на ст.39.20 ЗК РФ, административный истец просит признать незаконным отказ Администрации МО Тверской области «Калининский район» №09/1927 от 13.08.2020 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; обязать Администрацию МО Тверской области «Калининский район» направить в адрес истца подписанный проект договора аренды земельного участка площадью 1179 кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, а также обязать Администрацию МО Тверской области «Калининский район» в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу уведомить суд о его исполнении.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме по изложенным выше основаниям. Дополнительно пояснили, что право собственности истца на объект недвижимости (гараж) зарегистрировано в установленном порядке, никем не оспорено. Данный объект имеет непрерывную связь с землей. Образование должностного лица Администрации Калининского района, проводившего осмотр - ФИО6 не позволяет определить - относится ли объект недвижимости к объекту капитального строения.

Представители ответчика ФИО3 и ФИО4 в суде против административного иска возражали. Пояснили, что между истцом и Администрацией Медновского сельского поселения Калининского района Тверской области ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, вид разрешенного использования – под огородничество. Договор заключался на 3 года. В апреле 2019 года, на основании постановления Администрации Медновского сельского поселения Калининского района Тверской области от 30.03.2018 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» и выписки из ЕГРН от 26.03.2019 г., было заключено дополнительное соглашение об изменении вида разрешенного пользования земельным участком.

После обращения ФИО1 09.06.2020 с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов на новый срок, был осуществлен выезд на объект, по результатам которого составлен акт осмотра и Администрацией Калининского района вынесено решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду на новый срок на основании п.1 ст.39.16 ЗК РФ, поскольку с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с Земельным кодексом РФ не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Изначально земельный участок предоставлялся истцу под огородничество. В данном случае процедура проведения аукционов или торгов не предусмотрена. После изменения вид разрешенного использования земельного участка «под личное подсобное хозяйство» изменились порядок и сроки его предоставления. Специалист Комитета по управлению имуществом администрации района после осмотра земельного участка сделал вывод о том, что земельный участок по назначению не используется, территория заросла кустарником, разнотравьем. Сооружение, расположенное на спорном земельном участке, не может являться объектом недвижимости, не является объектом капитального строительства.

Административный ответчик первый заместитель главы администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» ФИО5 в судебное заседание не явился при надлежащем извещении, просил рассмотреть дело без своего участия.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Медновского сельского поселения Калининского района Тверской области (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. По условиям договора Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду из земель населенных пунктов земельный участок, государственная собственность на который не разграничена с кадастровым номером №, площадью 1179 кв.м., имеющий адресный ориентир: <адрес>, <адрес>, категория земель- «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «ведение огородничество», в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка. Договор заключен сроком на три года, зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Тверской области, сведении о регистрации внесены в ЕГРН (л.д. 55-59, 40-42).

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией муниципального образования Тверской области «Калининский район» (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор) на основании Постановления администрации муниципального образования «Медновское сельское поселение» Калининского района Тверской области от 30.03.2018 №46 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка», согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 26.09.2019 заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому вид разрешенного использования арендуемого земельного участка изменен на «ведение личного подсобного хозяйства» (л.д.60).

24.12.2019 в ЕГРН внесена запись о государственной регистрации права собственности ФИО1 на гараж, площадью 5 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный за арендуемом земельном участке по адресу: Тверская область<адрес> (л.д. 37-39, 77-119).

09.06.2020 г. ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования Тверской области «Калининский район» с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства на основании п.2 ст.39.6 ЗК РФ (л.д.11).

10.08.2020 должностным лицом Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» ФИО6 в присутствии представителя ФИО1 – ФИО2 был проведен осмотр земельного участка площадью 1179 кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, а также расположенного на нем объекта недвижимости общей площадью 5 кв.м., наименование «гараж» с кадастровым номером №. В ходе осмотра установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № установлено сооружение, площадью 5 кв.м., состоящее из древесно-стружечных плит, частично на сваях, залитых цементным раствором, и цементных блоках, обтянутое упаковочной пленкой. Сооружение не имеет непрерывной связи с землей, а также окон, дверей, ворот, т.е. признаков объекта с наименование «гараж». Земельный участок с кадастровым номером № не используется, зарос кустарником и разнотравьем. По результатам проведенного осмотра составлен акт с фототаблицей (л.д. 52-53).

13.08.2020 административный ответчик направил ФИО1 письменный отказ в заключении договора аренды на новый срок в отношении земельного участка с кадастровым номером № на том основании, что расположенный на участке гараж не является объектом капитального строительства; заявителю разъяснено, что приобретение права на указанный земельный участок может быть осуществлено в общем порядке, предусмотренном ст. 39.18 ЗК РФ (л.д. 12).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи, когда договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) (пункт 10).

Некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений) (пункт 10.2).

Одним из юридически значимых обстоятельств при разрешении настоящего спора является установление того, является ли сооружение, расположенное на спорном земельном участке, объектом недвижимости, исходя из критериев его отнесения к таковым, установленных статьей 130 ГК РФ и градостроительным законодательством.

По смыслу статьи 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение; при этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 ГК РФ).

Из представленных доказательств следует, и судом установлено, что сооружение, поименованное как «гараж», расположенное на земельном участке, испрашиваемом ФИО1 в аренду, не имеет характеристик, свойственных объекту недвижимости, исходя из приведенных выше положений градостроительного и гражданского законодательства, а именно – не имеет прочной связи с землей, очевидно может быть перемещено или демонтировано с последующей сборкой без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных его характеристик.

Данное обстоятельство подтверждено актом осмотра от 10.08.2020 с фототаблицей к нему (л.д.52-53), а также показаниями свидетеля ФИО6 пояснившей, что является главным специалистом комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район». 10.08.2020 она проводила осмотр спорного земельного участка и по результатам проведенного осмотра составила акт, произвела фотосъемку. При визуальном осмотре сооружения, размещенного на земельном участке, она определила, что данное сооружение не имеет непрерывной связи с землей, поскольку не обнаружила никакого сцепляющего элемента. Также данный объект не имеет ни окон, ни дверей, ни ворот, состоит из древесно-стружечных плит и обтянут сверху упаковочной пленкой. С западной стороны объект стоит на фундаменте в виде двух свай, залитых цементным раствором, а с другой стороны он стоит на двух цементных блоках.

Она (свидетель) имеет высшее образование по направлению «землеустройство и кадастры», в соответствии со своей должностной инструкцией уполномочена определять капитальность объекта. Кроме того, она как специалист комитета по управлению имуществом администрации МО Тверской области «Калининский район» может осматривать земельные участки, действуя от имени арендодателя, что предусмотрено договорами аренды.

Суд не усматривает оснований для критической оценки указанного свидетеля, и ее показания принимаются как относимое, допустимое и достоверное доказательство.

Представленное истцом техническое заключение о капитальности здания гаража (л.д.136-161) отвергается судом, поскольку документально не подтверждена компетенция выполнивших данное заключение лиц, которые не предупреждались об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения; результаты фотофиксации объекта к заключению не приложены, что дает основание полагать, что она не производилась; выводы о привязанности объекта к постоянному фундаменту, невозможности его перемещения без нанесения несоразмерного ущерба объективно не подтверждены.

Ссылку административного истца на наличие у нее не оспоренного зарегистрированного права на гараж как на объект недвижимости, как достаточное основание для отнесения его к таковым, суд считает несостоятельной, основанной на ошибочном толковании норм материального права.

Следует учитывать, что право собственности на данный объект было зарегистрировано в упрощенном порядке, сведения в технический план объекта внесены на основании декларации, составленной самим правообладателем.

Таким образом, поскольку принадлежащее административному истцу сооружение не подлежит классификации в качестве объекта недвижимости, как не отвечающее критериям, установленным для таких объектов в статье 130 ГК РФ, то, соответственно, у истца отсутствует право на приобретение спорного земельного участка в аренду на заявленных в иске условиях.

Пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Поскольку ни одного из перечисленных в пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации оснований в отношении испрашиваемого заявителем земельного участка не имеется, административный ответчик правомерно отказал ФИО1 в удовлетворении ее заявления.

Таким образом, судом установлено, что оспариваемые административным истцом решения, действия совершены органами, обладающими полномочиями на принятие указанных решений, совершение действий; порядок принятия оспариваемых решений, совершения оспариваемых действий соблюден; имеются предусмотренные законом основания для принятия оспариваемых решений, совершения действий; содержание оспариваемых решений, действий соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения; оспариваемые решения, действия не нарушают прав и законных интересов административного истца.

При изложенных обстоятельствах основания для удовлетворения исковых требований ФИО1 отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район», первому заместителю главы Администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» ФИО5 о признании незаконным отказа от 13 августа 2020 в предоставлении административному истцу в аренду земельного участка с кадастровым номером №, возложении на Администрацию муниципального образования Тверской области «Калининский район» обязанности направить административному истцу проект договора аренды земельного участка, в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда уведомить суд о его исполнении оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Н.Е. Шульга

Мотивированное решение изготовлено 09 декабря 2020 года.

Дело №2а-1491/2020