Решение № 2-2/59/2019 2-2/59/2019~М-2/28/2019 М-2/28/2019 от 17 февраля 2019 г. по делу № 2-2/59/2019

Дело № 2-2/59/2019 копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 февраля 2019 года г. Белая Холуница Кировской области

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Рыбакова Н.Ю.,

при секретаре Зыряновой Т.М.,

с участием процессуального истца заместителя прокурора Белохолуницкого района Кировской области Копысова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Белохолуницкого района к администрации Прокопьевского сельского поселения о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Белохолуницкого района Кировской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Прокопьевского сельского поселения о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку. В обоснование иска указано, что прокуратурой Белохолуницкого района проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды в части ликвидации несанкционированных свалок, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства. В ходе проверки установлено, что у <адрес>, на землях сельскохозяйственного назначения расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов 4 и 5 класса опасности, координаты свалки: <данные изъяты>. Указанные земельные участки, на которых расположены несанкционированные свалки отходов производства и потребления, расположены в границах территории муниципального образования Прокопьевского сельского поселения. В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление осуществляет свои полномочия, в том числе по решению вопросов организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, в границах муниципального образования независимо от форм собственности входящих в него территорий. Не принятие администрацией Прокопьевского сельского поселения мер по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Прокурор просит обязать администрацию Прокопьевского сельского поселения, Белохолуницкого района, Кировской области ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную на расстоянии 1 км., к северо-западу от д. <адрес>, координаты свалки: <данные изъяты>, в срок до 01.01.2022.

В судебном заседании заместитель прокурора Копысов А.А. иск поддержал.

Ответчик администрация Гуренского сельского поселения в суд своего представителя не направила, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав в письменном заявлении, что иск признает полностью, спор по иску отсутствует.

Третье лицо – министерство охраны окружающей среды Кировской области, будучи надлежащим образом извещенным о рассмотрении дела, в суд своего представителя не направило. В материалы дела представлено письменное мнение на иск, в котором третье лицо просит рассмотреть дело в свое отсутствие, а также указало, что исковые требования прокурора третье лицо поддерживает в полном объеме.

Заслушав прокурора, исследовав письменные документы, суд приходит к следующему:

В силу ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Федеральный закон РФ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом РФ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами РФ и её субъектов, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом РФ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами РФ и её субъектов, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В ст. 1 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ дано понятие отходов производства и потребления – это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Размещение отходов – это хранение и захоронение отходов. Под хранением отходов понимается складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

В соответствии со ст. 13 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании установлено, что главным специалистом по Белохолуницкому району отдела охраны окружающей среды и экологической безопасности Кировской области КОГБУ «Областной природоохранный центр» ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ было проведено обследование свалки бытовых отходов, расположенную в д. Стариковцы, расположенную на расстоянии 1 км. к северо-западу от <адрес> на землях сельхоз назначения собственником которой является администрация Прокопьевского сельского поселения. Во время осмотра территории свалка занимает площадь 0,5 га, к лесному массиву не примыкает. На свалке имеются отходы 4 и 5 класса опасности. На 60% свалка состоит отходов от сноса и разборки задний в виде бревен и досок, на 40% - из бытовых отходов и отходов от жилищ несортированных в виде вещей, потерявших свои потребительские свойства, упаковочные материалы, пластиковые и стеклянные бутылки, что подтверждается справкой обследования № от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к ней (л.д. 15-17, 18, 19-20).

Из паспорта объекта размещения твердых бытовых отходов от ДД.ММ.ГГГГ следует, что свалка твердых бытовых отходов расположена на расстоянии 1 км. к северо-западу от д<адрес>, введена в эксплуатацию в 1997 году, имеет координаты: <данные изъяты>. Владельцем земельного участка является Белохолуницкий муниципальный район, владельцем объекта (свалки) – администрация Прокопьевского сельского поселения (л.д. 21).

19.11.2018 в адрес главы администрации Прокопьевского сельского поселения прокурором Белохолуницкого района Кировской области внесено представление об устранении нарушений требований законодательства (л.д. 5-6).

21.11.2018 администрацией Прокопьевского сельского поселения вынесено постановление № 97 «О закрытии объектов размещения твердых бытовых отходов», согласно которому принято решение закрыть свалку твердых бытовых отходов, расположенную в <данные изъяты> Прокопьевского сельского поселения Белохолуницкого района Кировской области. Постановление вступило в законную силу с 01.01.2019 (л.д. 8).

Обеспечение благоприятной для проживания населения сельского поселения среды согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 20.12.2010 № 22-П, в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Отнесение организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов к вопросам местного значения городских округов, будучи направлено на определение собственной компетенции городского округа, характеризующей пределы самостоятельного осуществления им местного самоуправления, и на обеспечение экологических прав граждан, само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные гарантии местного самоуправления как особой формы осуществления публичной власти на местах и несовместимое с его конституционным предназначением (аналогичная позиция изложена в Постановлении Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 N 26-П).

Судом установлен факт наличия на территории сельского поселения несанкционированной свалки, что само по себе является нарушением статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», факт бездействия городской администрации по ликвидации несанкционированной свалки, обязанность органов местного самоуправления муниципального образования Белохолуницкого городского поселения по ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального образования, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора в части возложения на администрацию Белохолуницкого городского поселения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки подлежат удовлетворению в полном объеме.

Заявленный истцом срок для устранения выявленных нарушений в части ликвидации несанкционированной свалки – до 01.01.2022, суд в соответствии со ст.206 ГПК РФ с учетом объема подлежащих выполнению работ находит разумным и обоснованным.

Ответчик администрация Прокопьевского сельского поселения в соответствии с п.п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты госпошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Белохолуницкого района удовлетворить.

Возложить на администрацию Прокопьевского сельского поселения Белохолуницкого района Кировской области обязанность по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на расстоянии 1 км. к северо-западу от д. <адрес>, координаты свалки: <данные изъяты>.

Установить срок для исполнения решения суда в части ликвидации несанкционированной свалки - до 01.01.2022.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд Кировской области (непосредственно или в г.Белая Холуница) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Н.Ю. Рыбаков

Копия верна.

Судья Н.Ю. Рыбаков

Решение в окончательной форме изготовлено 22 февраля 2019 года.