Решение № 2-1349/2017 2-1349/2017~М-1210/2017 М-1210/2017 от 14 декабря 2017 г. по делу № 2-1349/2017

Дело № 2-1349/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 декабря 2017 г. г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе суда председательствующего судьи Ивахненко Л.А. при секретаре Васюковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Переславского муниципального района Ярославской области, Администрации Рязанцевского сельского поселения, Департаменту ЖКХ Ярославской области о возложении обязанности устранить нарушения на санкционированной свалке отходов и провести ее рекультивацию,

УСТАНОВИЛ:

Ярославский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, с учетом уточнения ( л.д.87), в том числе в протокольной форме 15.12.2017 г., просит суд:

обязать Администрацию Переславского муниципального района в срок до 01.04.2018 г. произвести уплотнение и изоляцию отходов на санкционированной свалке отходов вблизи с. Кубринск на земельном участке с кадастровым номером <скрыто>.

обязать Администрацию Переславского муниципального района в срок до 01.04.2018 г. ограничить въезд на территорию санкционированной свалки отходов вблизи с. К. на земельном участке с кадастровым номером <скрыто>, а также обустроить вокруг санкционированной свалки осушительную траншею глубиной более 2 м или вал высотой более 3 м.

обязать Администрацию Переславского муниципального района в срок до 01.04.2018 г. разработать проект рекультивации объекта размещения отходов - санкционированной свалки отходов в районе с. Кубринск, расположенной на земельном участке с кадастровым номером <скрыто>.

обязать Администрацию Переславского муниципального района в срок до 01.12.2019 г. на основании проекта рекультивации, получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы, произвести рекультивацию объекта размещения отходов - санкционированной свалки отходов в районе с. Кубринск. расположенной на земельном участке с кадастровым номером <скрыто>.

Требования мотивированы тем, что Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена по обращению о законности размещения свалки отходов вблизи с. Кубринск Переславского района. Проверка проводилась по обращению жителей п. Кубринск.

Свалка твердых коммунальных отходов расположена на расстоянии около 700м к западу от ближайших жилых домов населенного пункта Кубринск Переславского района Ярославской области. Свалка имеет статус санкционированной. Эксплуатирующая организация, имеющая лицензию на размещение отходов на данном объекте, отсутствует. Земельный участок с кадастровым номером <скрыто> площадью 1,82 га, на котором расположена санкционированная свалка, принадлежит на праве муниципальной собственности Переславскому муниципальному району. Категория земельного участка - земли промышленности, разрешенное использование: под объектами размещения отходов потребления.

Отвод земельного участка под организацию свалки ТБО произведен в 1998 году постановлением Главы Переславского муниципального округа № 324 от 16.06.1998 г. О возможности использования данного земельного участка под размещение свалки ТБО в 1998 году было получено положительное заключение главного государственного санитарного врача Переславского района от 18.05.1998 № 30. Постановлением главы Переславского муниципального округа № 1645 от 07.12.2009 утверждены границы земельного участка.

За весь период существования свалки эксплуатирующая организация не была назначена. Работы по ее обустройству и содержанию производились непосредственно Администрацией Переславского района. Имеется ограждение, которое, как установлено в ходе проверки, нарушено. Охраны на участке нет. Въезд на свалку не ограничен. На въезде на территорию свалки установлен знак «Свалка мусора запрещена». Свалка по периметру опахана.

В настоящее время какими-либо хозяйствующими субъектами официально на свалку отходы не вывозятся, свалка не эксплуатируется. Однако осмотром, проведенным инспектором Управления Росприроднадзора по Ярославской области 30.06.2016 г., установлено, что на территории свалки имеются следы недавнего размещения отходов. Установить собственников этих отходов и лиц, которые вывезли отходы на свалку, не представилось возможным. На момент осмотра имелись следы горения отходов. Как установлено в ходе проверки, в течение 2015-2016 г. Отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Переславскому району ГУ МЧС России по Ярославской области зафиксировано 17 фактов возгорания свалки, которые были ликвидированы силами ГКУ ЯО «Отряд противопожарной службы № 4» на основании заключенного договора. Согласно данным Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Ярославской области, на свалке размещено 17,53 куб.м. твердых коммунальных отходов.

09.08.2016 главе Переславского муниципального района было внесено представление с требованием принять меры к рекультивации свалки, вместе с тем, нарушение до настоящего времени не устранено. Кроме того, по факту нарушений территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Ростовском MP Администрация привлекалась к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании процессуальный истец, помощник прироохранного прокурора уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Переславского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО1 рассмотрение заявленных требований оставила на усмотрение суда.

Представила суду отзыв, из которого следует, что для включения в Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) администрацией Переславского муниципального района в 2013 году подготовлена и направлена в адрес Управления Росприроднадзора по ЯО характеристика свалки ТБО, расположенной вблизи с. Кубринск. В связи с отсутствием у администрации района правоустанавливающих документов на земельный участок, а также отсутствием организации, ответственной за эксплуатацию данной свалки, указанный объект не был внесен в ГРОРО.

В конце 2014 года администрацией Переславского муниципального района завершено оформление права муниципальной собственности на земельный участок, используемый для размещения отходов, на подъездную дорогу к свалке и на ограждение. Однако, в силу изменений действующего законодательства в части с отходами производства и потребления, внесение в ГРОРО данного объекта не представилось возможным.

С целью предотвращения несанкционированного размещения отходов на объектах размещения отходов, не внесенных в ГРОРО, администрацией Переславского муниципального района издано постановление от 15.06.2016 № 611 «О запрете размещения отходов производства и потребления на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов», установлены щиты «Свалка мусора запрещена».

В адрес юридического лица, осуществляющего вывоз отходов из населенных пунктов Переславского муниципального района, администрацией ПМР неоднократно направлялись письма о не допущении размещения отходов на объектах, не внесенных ГРОРО (последнее их.14.01-1611/16 от 01.07.2016г.).

Отделом охраны окружающей среды МКУ «Служба заказчика» ПМР периодически (1-2 раза в месяц) проводится мониторинг состояния санкционированной свалки вблизи с.Кубринск. На основании данного мониторинга, по мере необходимости, администрацией Переславского муниципального района в период с апреля по декабрь организуются работы по очистке территории земельного участка от мусора (отходов).

В связи с передачей полномочий, в части обращения с отходами (в том числе полномочий по организации утилизации бытовых и промышленных отходов), на уровень субъекта РФ (с 01.01.2015 года законом Ярославской области от 23.12.2014 № 92-3, с 01.01.2016 федеральным законом от 29.12.2014 №458-ФЗ), администрацией Переславского муниципального района были направлены письма в департамент ЖКК ЯО о передаче объектов размещения отходов, в том числе объекта, расположенного вблизи с.Кубринск, в казну Ярославской области (их.14.01-2870 от 18.11.2015г.), а также просьба включить, во вновь разрабатываемую «Территориальную схему обращения с отходами, в том числе с ТКО, на территории Ярославской области», строительство современного полигона ТКО на базе свалки вблизи с.Кубринск (их.14.01-2084/16 от 10.08.2016г.).

В 1998 году был произведен выбор земельного участка под свалку мусорных отходов согласно акта, указанные действия согласованы с гос. Санитарным врачом, председателем комитета по экологии. Согласно заключения Санэпиднадзора на свалке необходимо проведение периодического выравнивания мусора и уплотнение слоев грунтом. При этом, при передаче земли сельскому совету, Администрацией не было произведено снятие и нарушение плодородного слоя грунта (свалка размещена на месте выработанного карьера), законом не установлено требования проектирования, эксплуатации и рекультивации свалок бытовых отходов.

В 2014 году участок поставлен на кадастровый учет. Администрацией ФИО2 в пределах полномочий, предоставленных п. ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выравнивание и засыпка осуществлялась периодически, что подтверждается договорами. В связи с переданными полномочиями в адрес юридического лица, осуществляющего вывоз ТБО из населенных пунктов Нагорьевского сельского поселения, направлено письмо о не допущении размещения бытовых отходов на земельном участке вблизи с. Кубринск, на подъезде к свалке установлены информационные щиты «Свалка мусора запрещена». С 15.06.2016 года эксплуатация свалки прекращена. Генеральной схемой очистки территории ФИО2, утвержденной постановлением администрации ПМР от 14.05.2012 года №465 рекультивация свалки вблизи с. Кубринск с 2015 года по 2025 года не предусмотрена. Таким образом, Администрацией ПМР на момент прекращения эксплуатации свалки произведены все действия по ликвидации свалки и засыпки и уплотнения ее тела грунтом.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с абзацем 16 статьи 6 Закона об отходах производства и потребления организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов отнесена к полномочиям субъектов Российской Федерации. ( л.д.56-59)

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Рязанцевского сельского поселения.

Представитель соответчика Администрации Рязанцевского сельского поселения в судебном заседании в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще.

Представитель третьего лица Управления Росприроднадзора по Ярославской области в Ростовском муниципальном районе в судебном заседании не участвовали, извещены судом надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представил суд отзыв, указал, что в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24,6.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое); размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

В силу положений ч. 7 ст. 12 Закона N 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО).

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона « Об отходах производства и потребления» собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объекте я обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Рекультивации подлежат земли, нарушенные при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов, в соответствии с пи.4,5 Приказа Минприроды РФ и Роскомзема от 22 декабря 1995 г. N 525/67 "Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы".

Управление считает заявленные исковые требования Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры законными и обоснованными и поддерживает в полном объеме. ( л.д.49-50)

Статус третьего лица Департамента жилищно-коммунального комплекса Ярославской области изменен на соответчика.

Представитель ответчика Департамента жилищно-коммунального комплекса Ярославской области в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация Нагорьевского сельского поселения.

Представитель третьего лица Администрации Нагорьевского сельского поселения по доверенности ФИО3 в судебном заседании не участвовала, извещена надлежаще. Ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, оставила разрешение заявленных требований на усмотрение суда. Представила суду отзыв, из которого следует, что в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Ярославской области от 30.06.2014 № Зб-з «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области» к вопросам местного значения сельского поселения отнесено только участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию: захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствую муниципальных районов.( л.д.53).

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав пояснения процессуального истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу, что уточненные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Из материалов дела следует, что при проведении проверки по обращению о законности размещения свалки отходов вблизи с. Кубринск Переславского района, установлено несанкционированное размещение отходов (свалка), которая расположена на расстоянии около 700м к западу от ближайших жилых домов населенного пункта Кубринск Переславского района Ярославской области. Свалка имеет статус санкционированной. Эксплуатирующая организация, имеющая лицензию на размещение отходов на данном объекте, отсутствует. Земельный участок с кадастровым номером <скрыто> площадью 1,82 га, на котором расположена санкционированная свалка, принадлежит на праве муниципальной собственности Переславскому муниципальному району. Категория земельного участка - земли промышленности, разрешенное использование: под объектами размещения отходов потребления.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ч. 2 ст. 2 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ч. 2 ст. 21 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ч. 5 ст. 12 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии со ст. 13 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 8 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся: организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" одним из основных принципов охраны окружающей среды является ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Судом установлено, что место твердых коммунальных отходов ( свалка) расположено на расстоянии около 700м к западу от ближайших жилых домов населенного пункта Кубринск Переславского района Ярославской области, что подтверждается фотоматериалом, как следует из пояснений представителя ответчика, расположено на землях общего пользования муниципального значения, что подтверждено фотоматериалом (л.д.21-25), актом обследования территории. ( л.д.26-28).

Таким образом, обязанность по ликвидации свалки должна быть возложена на Администрацию Переславского муниципального района Ярославской области.

Согласно п. 1,5 постановления Правительства РФ от 23.02.1994 г. N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы", рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

При необходимости в установленном порядке на эти цели могут направляться средства из других источников финансирования в соответствии с действующим законодательством.

Рекультивации подлежат земли, нарушенные при:

- разработке месторождений полезных ископаемых открытым или подземным способом, а также добыче торфа;

- прокладке трубопроводов, проведении строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, геолого-разведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова;

- ликвидации промышленных, военных, гражданских и иных объектов и сооружений;

- складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов;

- строительстве, эксплуатации и консервации подземных объектов и коммуникаций (шахтные выработки, хранилища, метрополитен, канализационные сооружения и др.);

- ликвидации последствий загрязнения земель, если по условиям их восстановления требуется снятие верхнего плодородного слоя почвы;

- проведении войсковых учений за пределами специально отведенных для этих целей полигонов.

Иных оснований для проведения рекультивации земель закон не предусматривает.

В соответствии с п. п. 9, 14 ч. 1 ст. 15 ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 7 Федерального Закона РФ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов и организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Сторонами не оспаривалось, что в течение длительного времени в указанном месте функционировала свалка твердых бытовых отходов.

Таким образом, свалка для размещения ТБО, расположенная в границах Нагорьевского сельского поселения на землях сельскохозяйственного назначения, являлась санкционированной, то есть разрешенной органом исполнительной власти территорией для размещения отходов.

В соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88, действовашем, в том числе, на момент принятия решения о выделении земельного участка для размещения свалки, твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

Работы на полигоне следует вести в полном соответствии с Инструкцией по проектированию и эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов, согласованной с Минздравом СССР и утвержденной Минжилкомхозом РСФСР в 1981 г.

Согласно положений инструкции по проектированию и эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов, согласованной с Минздравом СССР и утвержденной Минжилкомхозом РСФСР в 1981 г., на санкционированной свалке размещения отходов должна быть организована хозяйственная зона, проект организации складирования ТБО в выработанных карьерах (глубоких котлованах) должен обеспечивать съезд и разгрузку мусоровозов на нижней отметке с послойным заполнением карьера по высоте, на выезде из полигона должна быть контрольно-дезинфицирующая зона, по периметру всей территории полигона ТБО проектируется ограждение.

Из пояснений процессуального истца следует, что данные требования выполнены не были. Доказательств обратного ответчиками суду представлено не было.

В силу ст. 13 ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросу местного значения муниципального района. В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 этого же Закона к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Аналогичные положения содержатся в ст. 8 ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Из пояснений представителя ответчика Администрации ПМР, представителя Администрации Нагорьевского сельского поселения, следует, что свалка в настоящее время не эксплуатируется.

Учитывая, что свалка в настоящее время не используется поселением, вывоз отходов осуществляется на полигон ТБО, соответственно, свалка подлежит утилизации, что согласно вышеприведенным положениям закона, относится к компетенции органов местного самоуправления района, а не сельского поселения.

Доводы истца о том, что обязанность должна быть возложена, в том числе, на администрацию сельского поселения, так как на ней лежит обязанность по сбору и вывозу отходов, по мнению суда, не могут быть приняты во внимание. Юридическое значение имеет то обстоятельство, что речь идет не об организации сбора и вывоза отходов с территории поселения, а об их утилизации, рекультивации участка. Спорная свалка расположена в пределах территории Переславского муниципального района. Суд приходит к выводу, что возложение соответствующей обязанности на администрацию Переславского муниципального района согласуется с полномочиями администрации, указанными в Федеральном законе N 131-ФЗ.

При этом нельзя согласиться и с доводами представителя Администрации Переславского муниципального района, что указанные обязанности должны быть возложены на органы исполнительной власти Ярославской области, в частности на Департамент жилищно-коммунального комплекса ЯО.

Действительно, в соответствии со ст.2 Закона Ярославской области №92-з от 26.12.2014г. к полномочиям органов государственной власти Ярославской области относятся полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ярославской области по решению следующих вопросов местного значения: организация утилизации бытовых и промышленных отходов; организация переработки бытовых и промышленных отходов. При этом указано, что полномочия, перераспределенные в соответствии с настоящей статьей, осуществляются органами исполнительной власти Ярославской области в порядке, установленном Правительством Ярославской области.

Вместе с тем данная норма не может быть принята во внимание в качестве основания для освобождения администрации Переславского муниципального района от ответственности за ненадлежащее исполнение предусмотренной специальным законом обязанности по организации мероприятий по охране окружающей среды, организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае принятия решения суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии с положениями Приказа Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995 "Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" рекультивация включает в себя: осуществление проектно-изыскательских работ, в том числе почвенных и других полевых обследований, лабораторных анализов, картографирование; проведение государственной экологической экспертизы проекта рекультивации; работы по снятию, транспортировке и складированию (при необходимости) плодородного слоя почвы; работы по селективной выемке и складированию потенциально плодородных пород; планировку (выравнивание) поверхности, выполаживание, террасирование откосов отвалов (терриконов) и бортов карьеров, засыпку и планировку шахтных провалов, если эти работы технологически невыполнимы в процессе разработки месторождений полезных ископаемых и не предусмотрены проектом горных работ; химическую мелиорацию токсичных пород; приобретение (при необходимости) плодородного слоя почвы; нанесение на рекультивируемые земли потенциально плодородных пород и плодородного слоя почвы; ликвидацию послеусадочных явлений; засыпку нагорных и водоотводных канав; ликвидацию промышленных площадок, транспортных коммуникаций, электрических сетей и других объектов, надобность в которых миновала; очистку рекультивируемой территории от производственных отходов, в том числе строительного мусора, с последующим их захоронением или складированием в установленном месте; устройство в соответствии с проектом рекультивации дренажной и водоотводящей сети, необходимой для последующего использования рекультивированных земель; приобретение и посадку саженцев; подготовку дна (ложа) и обустройство карьерных и других выемок при создании в них водоемов; восстановление плодородия рекультивированных земель, передаваемых в сельскохозяйственное, лесохозяйственное и иное использование; другие работы, предусмотренные проектом рекультивации, в зависимости от характера нарушения земель и дальнейшего использования рекультивированных участков.

Из указанных положений видно, что процесс рекультивации представляет из себя комплекс работ, в том числе, сезонных, которые могут быть закончены в истребуемые процессуальным истцом срока.

В инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России 02.11.1996г., указано, что рекультивация проводится по окончании стабилизации закрытых полигонов - процесса упрочнения свалочного грунта, достижения им постоянного устойчивого состояния. При этом срок стабилизации указан два года для средних климатических зон.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Исходя из вышеизложенного, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Администрации Администрацию Переславского муниципального района Ярославской области в срок до 01.07.2018г. произвести уплотнение и изоляцию отходов на санкционированной свалке отходов вблизи с. Кубринск на земельном участке с кадастровым номером <скрыто>.

обязать Администрацию Переславского муниципального района в срок до 01.07.2018г. ограничить въезд на территорию санкционированной свалки отходов вблизи с. Кубринск на земельном участке с кадастровым номером <скрыто>, а также обустроить вокруг санкционированной свалки осушительную траншею глубиной более 2 м либо вал высотой более 3 м.

обязать Администрацию Переславского муниципального района в срок до 01.04.2019 г. разработать проект рекультивации объекта размещения отходов - санкционированной свалки отходов в районе с. Кубринск, расположенной на земельном участке с кадастровым номером <скрыто>.

обязать Администрацию Переславского муниципального района в срок до 01.04.2019 на основании проекта рекультивации, получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы, произвести рекультивацию объекта размещения отходов - санкционированной свалки отходов в районе с. Кубринск. расположенной на земельном участке с кадастровым номером <скрыто>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 1 месяца в Ярославский областной суд через Переславский районный суд со дня изготовления мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено 22.12.2017 г.

Председательствующий Ивахненко Л.А.