Решение № 2-604/2023 2-604/2023~М-470/2023 М-470/2023 от 7 июня 2023 г. по делу № 2-604/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дело № 2-604/2023

УИД 38RS0009-01-2023-000547-53

г. Зима 07 июня 2023 г.

Зиминский городской суд Иркутской области в составе судьи Нестеровой Е.Ю., при секретаре судебного заседания Минушкиной Т.В., с участием старшего помощника Зиминского межрайонного прокурора Леонтьева К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Зиминского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Масляногорского сельского поселения Зиминского муниципального района Иркутской области об обязании провести мероприятия по выявлении опасностей и оценке профессиональных рисков в отношении рабочих мест,

установил:

Зиминский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к администрации Масляногорского сельского поселения Зиминского муниципального района <адрес> об обязании провести мероприятия по выявлении опасностей и оценке профессиональных рисков в отношении рабочих мест.

В обоснование иска указано, что Зиминской межрайонной прокуратурой при осуществлении надзора за соблюдением законодательства об охране труда в деятельности администрации Масляногорского муниципального образования установлены нарушения. Организация обязана проводить мероприятия, связанные с выявлением (идентификацией) опасностей и оценкой профессиональных рисков в рамках функционирования системы управления охраной труда. Данные мероприятия проводятся систематически, конкретные сроки определяются организацией самостоятельно с учетом специфики своей деятельности. В обязанности работодателя в области охраны труда помимо прочего входит: обеспечение создания и функционирования системы управления охраной труда, которая представляет собой комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей, а также систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку. Опасности подлежат обнаружению, распознаванию и описанию в ходе проводимого работодателем контроля за состоянием условий и охраны труда и соблюдением требований охраны труда в структурных подразделениях и на рабочих местах, при проведении расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также при рассмотрении причин и обстоятельств событий, приведших к возникновению микроповреждений (микротравм).

Зиминской межрайонной прокуратурой **.**.** у всех органов местного самоуправления были запрошены данные по вопросам проведения мероприятий по выявлению (идентификации) опасностей и оценке профессиональных рисков коллективов администраций, согласно данным администрации Масляногорского МО от **.**.** № работа по проведению оценки профессиональных рисков не проводилась. Учитывая, что потерпевшим от несчастных случаев на производстве в учреждении может стать не только работник учреждения, но и любой гражданин обратившийся на прием в администрацию, определить четкий круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора, невозможно, в связи с чем, подлежат защите права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Старший помощник Зиминского межрайонного прокурора Леонтьев К.Е. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Масляногорского муниципального образования <адрес> глава администрации ФИО3 в судебном заседании пояснил, что исковые требования признает в полном объеме, последствия признания исковых требований разъяснены и понятны. Обязуется провести мероприятия по выявлению (идентификации) опасностей и оценке профессиональных рисков в отношении рабочих мест администрации Масляногорского сельского поселения Зиминского муниципального района <адрес> в течении 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь их в совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющими принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 214 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.

Работодатель обязан обеспечить: создание и функционирование системы управления охраной труда; систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку; реализацию мероприятий по улучшению условий и охраны труда; информирование работников об условиях и охране труда на их рабочих местах, о существующих профессиональных рисках и их уровнях, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, имеющихся на рабочих местах, о предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты, об использовании приборов, устройств, оборудования и (или) комплексов (систем) приборов, устройств, оборудования, обеспечивающих дистанционную видео-, аудио- или иную фиксацию процессов производства работ, в целях контроля за безопасностью производства работ; разработку и утверждение локальных нормативных актов по охране труда с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа (при наличии такого представительного органа) в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

Согласно ст. 217 ТК РФ, система управления охраной труда - комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. Работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда.

В соответствии со ст. 218 ТК РФ при обеспечении функционирования системы управления охраной труда работодателем должны проводиться системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков.

Из положений п. 2, 5, 25 Приказ Минтруда России от **.**.** № "Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда", системы управления охраной труда (далее - СУОТ) является неотъемлемой частью управленческой и (или) производственной системы работодателя.

СУОТ представляет собой единство: а) организационной структуры управления организации (согласно штатному расписанию), предусматривающей установление обязанностей и ответственности в области охраны труда на всех уровнях управления; б) мероприятий, обеспечивающих функционирование СУОТ и контроль за эффективностью работы в области охраны труда; в) документированной информации, включающей локальные нормативные акты, регламентирующие мероприятия СУОТ, организационно-распорядительные и контрольно-учетные документы.

СУОТ разрабатывается в целях исключения и (или) минимизации профессиональных рисков в области охраны труда и управления указанными рисками (выявления опасностей, оценки уровней и снижения уровней профессиональных рисков), находящихся под управлением работодателя (руководителя организации), с учетом потребностей и ожиданий работников организации, а также других заинтересованных сторон.

Работодатель обязан обеспечить систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку.

Согласно ч. 1 ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 2 ст. 39 ГПК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Частью 4.1 ст. 198 ГПК РФ предусмотрено, что в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с информацией администрации Масляногорского сельского поселения от **.**.** №, администрацией не проводилась оценка уровней профессиональных рисков. Следовательно, в нарушение указанных положений закона администрация Масляногорского сельского поселения Зиминского муниципального района <адрес>, являясь работодателем, не приняла мер по созданию и обеспечению функционирования системы управления охраной труда, мероприятия по выявлению опасностей, оценке профессиональных рисков и применению мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней не проводились.

С учетом исследованных доказательств, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

При этом суд учитывает положения ст. 206 ГПК РФ, из которых следует, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, а также разъяснения Постановления Пленума Верховного Суда РФ от **.**.** N 23 "О судебном решении", в соответствии с которыми решение суда не должно вызывать затруднений при исполнении.

Принимая во внимание, отсутствие финансовых затрат, разумный срок для выполнения требований, суд полагает возможным установить срок исполнения решения, о котором просит прокурор.

На основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Зиминского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Масляногорского сельского поселения Зиминского муниципального района <адрес> об обязании провести мероприятия по выявлении опасностей и оценке профессиональных рисков в отношении рабочих мест удовлетворить.

Обязать администрацию Масляногорского сельского поселения Зиминского муниципального района <адрес> провести мероприятия по выявлению (идентификации) опасностей и оценке профессиональных рисков в отношении рабочих мест администрации Масляногорского сельского поселения Зиминского муниципального района <адрес> в течении 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Зиминский городской суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Нестерова

Мотивированное решение изготовлено 07 июня 2023 года.