Решение № 12-20/2024 от 3 июля 2024 г. по делу № 12-20/2024

УИД 28MS0048-01-2024-002287-90

Дело № 12-20/2024


РЕШЕНИЕ

04 июля 2024 г. г. Шимановск

Судья Шимановского районного суда Савельева Ю.В., при секретаре Зайнетдиновой И.Г., с участием заявителя жалобы ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление мирового судьи <адрес> по Шимановскому городскому судебному участку от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, вынесенное в отношении ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи <адрес> по Шимановскому городскому судебному участку от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 320 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратился в Шимановский районный суд <адрес> с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, ссылаясь на то, что административное правонарушение не совершал. Административное правонарушение, за которое он привлечен к административной ответственности, было совершено бывшим руководителем <адрес>» ФИО5 Также указал, что ФИО6 в отношении которого якобы не были своевременно поданы сведения в пенсионный ФИО1 в период, когда он (ФИО2) был руководителем <адрес>» не работал.

Срок на обжалование не пропущен.

В судебном заседании ФИО2 на удовлетворении жалобы настаивал, просил признать незаконным постановление мирового судьи по Шимановскому городскому судебному участку от ДД.ММ.ГГГГ Пояснил, что около 10 лет зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. Он был уведомлен о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении, участия при составлении протокола не принимал, копию протокола не получал. У мирового судьи ему не предоставили время для ознакомления с материалами дела, подготовки доказательств и возражений. В день, когда он (ФИО2) пришел к мировому судье узнать в связи с чем, его вызывают, мировой судья сразу провел судебное заседание и вынес постановление. Также пояснил, что административное правонарушение, за которое мировым судьей он привлечен к административной ответственности, он не совершал. Он являлся директором <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ Ему известно, что между АО «<адрес>» и ФИО6 неоднократно заключались договоры гражданско-правового характера. О заключении с ФИО3 договора от ДД.ММ.ГГГГ ему (ФИО2) неизвестно, заключение данного договора он не согласовывал.

ФИО1 пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен.

При таких обстоятельствах, судья определил рассматривать дело в отсутствие неявившегося должностного лица, так как его явка не является обязательной.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав ФИО2, исследовав материалы дела в полном объеме, а также изучив доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующим выводам.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации).

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ)

В силу ст. 5 Федерального закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, является Фонд.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации.

Страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам;

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»;

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно п. 6 ст. 11 этого же Федерального закона, сведения, указанные в подп. 5 п. 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ, влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ в виде наложения на должностных лиц административного штрафа в размере от трехсот до пятисот рублей.

Из материалов дела следует, что бывшему исполняющему обязанности директора АО «Управляющая компания Служба Заказчика» ФИО2 вменяется несвоевременное представление в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> сведений по форме ЕФС – 1 (раздел 1) подраздела 1.1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности» в отношении 1 зарегистрированного лица с 2 мероприятиями: «Дата заключения договора ГПХ – ДД.ММ.ГГГГ» и «Дата прекращения договора ГПХ – ДД.ММ.ГГГГ.».

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении должностного лица – бывшего руководителя <адрес>» ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Признавая ФИО2 виновным в совершении указанного административного правонарушения, мировой судья исходил из совокупности исследованных доказательств, а также отсутствия нарушений порядка привлечения к административной ответственности.

Доводы ФИО2 о том, что ДД.ММ.ГГГГ между <адрес>» и ФИО6 договор гражданско-правового характера не заключался, между указанными лицами, заключались иные договоры (в иные даты) не принимаются, так как отсутствие у ФИО2 указанного договора, а также непредоставление данного договора на запрос суда <адрес>» не может достоверно свидетельствовать о незаключении указанного договора. В этой связи принимается во внимание, что сведения о заключении ДД.ММ.ГГГГ между <адрес>» и ФИО6 договор гражданско-правового характера были предоставлены в ОСФР по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ страхователем (<адрес>»). Также принимается во внимание, что на запрос суда <адрес>» представлены договоры подряда, не подписанные ФИО6

Вместе с тем, при рассмотрении дела мировым судьей не было учтено следующее.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Из смысла статей 26.1 и 26.2 КоАП РФ следует, что обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

К числу доказательств по делу относится протокол об административном правонарушении.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Статья 25.1 КоАП РФ предусматривает, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

В соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается отметка в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания по его содержанию, которые прилагаются к протоколу.

Данная норма права по своей правовой природе призвана обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении.

Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Частью 2 ст. 25.15 КоАП РФ предусмотрено, что извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Системный анализ положений ст. ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что существенным недостатком протокола, который не может быть восполнен при рассмотрении дела по существу, является составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу не было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления.

Поэтому при рассмотрении дела судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения, сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. При выявлении факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, судье надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными, направлялась ли копия протокола лицу, в отношении которого он составлен.

Вышеназванные требования закона мировым судьей выполнены не были.

Так, в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ, составленном в отношении ФИО2, не заполнены сведения о том, присутствовал ли ФИО2 при составлении протокола.

Вместе с тем, в указанном протоколе отсутствуют подписи ФИО2 или отметки об отказе от подписи в графах о разъяснении ФИО2 его прав, о получении копии протокола, а также отсутствуют объяснения ФИО2 или отметка об отказе ФИО2 от дачи объяснений.

Из пояснений ФИО2, данных в судебном заседании, следует, что он при составлении протокола он не присутствовал.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что протокол по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составлен без участия лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении - ФИО2

При этом сведений о вручении или направлении протокола от ДД.ММ.ГГГГ лицу, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении - ФИО2 материалы дела не содержат.

Из представленных должностным лицом списка внутренних почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что АО «Управляющая компания Служба Заказчика» направлялось «определение об отказе» (ШПИ №).

Каких-либо документов, свидетельствующих о направлении протокола ФИО2 по месту жительства, материалы дела не содержат.

В этой связи дополнительно необходимо отметить, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не являлся руководителем <адрес>», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, из которой видно, что ДД.ММ.ГГГГ в реестр были внесены сведения о ФИО7, как руководителе <адрес>».

Также при рассмотрении дела мировым судьей ФИО2 ссылался на то, что с ДД.ММ.ГГГГ он не является директором общества (протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ).

В этой связи, также отмечаю, что письмом судьи районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ОСФР по <адрес> предлагалось представить доказательства вручения или направления протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 В ответ на данное письмо ОСФР по <адрес> были представлены документы, аналогичные тем, которые представлены мировому судье. Какие-либо документы, подтверждающие вручение или направление протокола ФИО2, не представлены. В судебное заседание ФИО1 ОСФР по <адрес> на явился, пояснений в данной части не дал и не представил.

Таким образом, в нарушение требований ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ копия протокола об административном правонарушении, который был составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не вручена и этому лицу не направлена.

При этом, необходимо отметить, что административное дело было рассмотрено мировым судьей на следующий день после поступления протокола об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, поскольку ФИО2 не принимал участие при составлении протокола, копию протокола не получал, он фактически был лишен предоставленных статьей 25.1 названного кодекса и статьей 48 Конституции Российской Федерации гарантий защиты и процессуальных прав.

Невручение лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, копии протокола об административном правонарушении, при составлении которого он не присутствовал и не был осведомлен о том, совершение какого административного правонарушения ему вменено, фактически лишило указанное лицо возможности реализовать гарантии защиты при рассмотрении дела, в том числе квалифицированно возражать относительно существа и обстоятельств вмененного административного правонарушения, представлять доказательства в подтверждение своей позиции.

Указанные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту, объективность рассмотрения мировым судьей дела и законность вынесенного постановления.

С учетом указанных обстоятельств, оснований для вынесения оспариваемого постановления у мирового судьи не имелось, производство по делу подлежало прекращению.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

При вышеизложенных обстоятельствах постановление мирового судьи <адрес> по Шимановскому городскому судебному участку от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении бывшего исполняющего обязанности директора <адрес>» ФИО2, подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи <адрес> по Шимановскому городскому судебному участку от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, вынесенное в отношении ФИО2, - отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Данное решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690091, <...>).

Судья Ю.В. Савельева