Решение № 12-35/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 12-35/2017

Дело № 12-35/2017


РЕШЕНИЕ

г. Дубовка 22 мая 2017 года

Судья Дубовского районного суда <адрес> Генералов А.Ю.,

с участием: представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района <адрес>, главы ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района <адрес> на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Дубовского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, в отношении администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района <адрес>, привлечённой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава <адрес> отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> (далее по тесту Дубовского РО СП УФССП по <адрес>) ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ администрация Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание, административный штраф в размере <данные изъяты>

В постановлении по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ указано, что администрация Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района совершила неисполнение должником содержащихся в исполнительном документа требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В Дубовский районный суд <адрес> поступила жалоба администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района <адрес> на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, просят признать постановление незаконным, отменить его.

В обосновании доводов жалобы указано, что ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного листа выданного Дубовским районным судом <адрес> об обязывании поставить на учёт в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество нефункционирующий железобетонный мост, расположенный <данные изъяты>, расположенный в непосредственной близости <данные изъяты> в отношении должника администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель Дубовского РО ССП УФССП по <адрес> принято решение о взыскании с должника администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района исполнительского сбора в размере <данные изъяты> Решением Дубовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановление о взыскании исполнительского сбора отменено. Требованием судебного пристава-исполнителя Дубовского РО СП УФССП по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству, было обязано администрация Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района <адрес> в семи дневный срок со дня поступления требования исполнить решение суда. Решением Дубовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ требование от ДД.ММ.ГГГГ, отменено. Указано, что администрация Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района была уведомлена о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут будет рассматриваться дело об административном правонарушении. По факту неисполнения требования судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № Рассмотрения дела не состоялось. ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района был составлен протоколы об административном правонарушении, в отсутствии юридического лица, не вызванного на рассмотрение дела и без уведомления о времени рассмотрения дела. ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление по делу об административном правонарушении также без уведомления о времени и месте рассмотрения дела. Считает, что нарушены процессуальные положения административного законодательства, дело было рассмотрено в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.

В судебном заседании представитель администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района ФИО2 просил удовлетворить жалобу по указанным в ней основаниям, отменить постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Должностное лицо, начальник отдела – старший судебный пристав Дубовского РО ССП УФССП по <адрес> ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района ФИО2, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно чч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, считается не виновным, пока его вина не будет доказана. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою не виновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Диспозицией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Считаю, что доводы жалобы администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района об отсутствии состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, заслуживают своего внимания.

Из решения Дубовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя Дубовского РО СП УФССП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено исполнительное производство № в отношении должника администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района, предмет исполнения обязывание: обязать администрацию Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района <адрес> поставить на учёт в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество нефункционирующий железобетонный мост, расположенный параллельно моста через реку Лозная, расположенный в непосредственной близости <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель Дубовского РО СП УФССП по <адрес> ФИО4 направил в администрацию Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района требование в 7 дневный срок со дня поступления требования исполнить решение Дубовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Дубовского РО ССП УФССП по <адрес> было вынесено постановление о взыскании с администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района исполнительского сбора в размере <данные изъяты>

В связи с неисполнением требования от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении, за совершение правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ го администрация Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района была признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Однако решением Дубовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ требование судебного пристава-исполнителя <адрес> отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО4 ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать администрацию Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района <адрес> в семи дневный срок со дня поступления требования, поставить на учёт в орган, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество нефункционирующий железобетонный мост, расположенный параллельно моста через реку Лозная, расположенный в непосредственной близости от 40+300 км. автомобильной дороги <данные изъяты>, признано незаконным.

Также решением Дубовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановление судебного пристава-исполнителя Дубовского РО ССП УФССП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района исполнительского сбора в размере <данные изъяты> признано незаконным.

В силу положений ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Доводы жалобы администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района о том, что при привлечении к административной ответственности не доказана вина в совершении административного правонарушения заслуживает внимания.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с ч. 2 ст.2.1, ст. 26.1 КоАП РФ о наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.

Однако в данный момент установить виновность или невиновность администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района в совершении административного правонарушения не представляется возможным по следующим основаниям.

Согласно части 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно чч. 1, 2 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу чч. 1, 2, 3 ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из данных потовых отметок на конверте, копия протокола от ДД.ММ.ГГГГ была направлена в администрацию Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление по делу об административном правонарушении было вынесено ДД.ММ.ГГГГ в отсутствии представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Не имеется сведений о том, что администрация Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района была надлежащим образом уведомлена о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, которое состоялось ДД.ММ.ГГГГ.

Считаю, что администрация Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района не смогла воспользовался своим правом на участие представителя при рассмотрении административного дела, была лишена возможности защищать свои права и законные интересы, что в свою очередь является существенным нарушением процессуальных требований административного законодательства.

Кроме того обращаю внимание на то, что администрация Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района вызывалась для составления протокола об административном правонарушении на 27 марта 017 года, протокол же был составлен ДД.ММ.ГГГГ в отсутствии представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Указанные выше существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволяют суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть жалобу администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района и дать соответствующую правовую оценку доводам о невиновности в совершении административного правонарушения, принять законное и обоснованное решение о законности постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Срок для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не нарушен, так как копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ была получена, согласно почтовых отметок на конверте, администрацией Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, а жалоба подана в канцелярию Дубовского районного суда <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, о чём имеется отметка канцелярии, в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава <адрес> отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ делу об административном правонарушении, которым администрация Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, дело об административном правонарушении в виду существенного нарушения процессуальных требований, возвратить на новое рассмотрение тому же должностному лицу.

Решение в течение десяти суток может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дубовский районный суд <адрес>.

Судья: А.Ю. Генералов