Решение № 12-185/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 12-185/2017

№ 12-185/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Сургут ХМАО – Югра 22 мая 2017 года

Судья Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Дитюк А.Б. при участии начальника Сургутского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО – Югры ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Общества с ограниченной ответственностью «Запсибтрансгаз» ФИО1 на постановление заместителя начальника Сургутского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО – Югры ФИО2 № 03-86/2017 от 06 марта 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Запсибтрансгаз»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Сургутского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО – Югры ФИО2 № 03-86/2017 от 06.03.2017 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, в отношении ООО «Запсибтрансгаз», в связи с малозначительностью административного правонарушения, с объявлением юридическому лицу устного замечания.

Законный представитель ООО «Запсибтрансгаз» ФИО1, обратилась в суд с жалобой, в которой указывает на несогласие с постановлением от 06.03.2017 года, считает его незаконным, просит отменить, поскольку в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, ООО «Запсибтрансгаз» исполнена возложенная на него договором аренды земельного участка обязанность по предоставлению отчетности в установленный срок. При этом заявитель уточняет, что вышеуказанные отчеты были направлены ООО «Запсибтрансгаз» в адрес Территориального отдела – Сургутское лесничество почтовой связью в пределах установленного срока – 09.01.2017 года и получено Территориальным отделом – Сургутское лесничество 02.02.2017 года. Заявитель обращает внимание на то, что нормативными правовыми актами Министерства природных ресурсов РФ, регулирующими вопросы предоставления отчетов, направление отчетов почтовой связью не запрещено.

В судебное заседание законный представитель ООО «Запсибтрансгаз» ФИО1 не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, представила в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя привлекаемого юридического лица, указав о том, что на доводах жалобы настаивает в полном объёме.

При наличии данных о надлежащем извещении сторон о дате, времени и месте рассмотрения материалов дела по доводам поступившей жалобы, судья определил рассмотреть дело в отсутствие законного представителя ООО «Запсибтрансгаз».

Начальник Сургутского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО – Югры ФИО3 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении доводов жалобы, пояснив, что предоставление отчетов об использовании, охране и защите лесов допускается в двух формах – непосредственно либо через многофункциональные центры и в срок не позднее 10 января года, следующего за отчетным.

В дополнение представителем административного органа был представлен отзыв на исследуемую жалобу.

Изучив доводы, приведенные в жалобе, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу.

Частью 4 ст. 8.25 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, санкция которой влечёт наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Исходя из обжалуемого постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в действиях ООО «Запсибтрансгаз» был установлен состав вменяемого административного правонарушения, производство по делу в отношении ООО «Запсибтрансгаз» прекращено в связи с малозначительностью административного правонарушения, с объявлением привлекаемому юридическому лицу устного замечания, при этом в описательно –мотивировочной части обжалуемого постановления описаны обстоятельства административного правонарушения: в Сургутское управление Природнадзора Югры Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики ХМАО – Югры поступило письмо № от ДД.ММ.ГГГГ о не предоставлении отчетов об использовании лесов, об охране лесов, о защите лесов и о воспроизводстве лесов и лесоразведении за 2016 год в соответствии с требованиями законодательства РФ, в порядке, установленном уполномоченными органами исполнительной власти организацией ООО «Запсибтрансгаз» по договору аренды лесного участка №-ДА от 30.12.2013 года, заключенного между арендодателем - Департаментом природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, и арендатором ООО «Запсибтрансгаз». Предметом указанного договора является предоставление арендатору во временное пользование лесного участка, находящегося в государственной собственности, общей площадью 90, 3776 га, с номером учетной записи лесного участка в государственном лесном реестре №, предоставляемый в аренду под объект «Продуктопровод» Пуровский ЗПК-Южно-Балыкская головная насосная станция», имеющий местоположение: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, муниципальное образование Сургутский район, Территориальный отдел – Юганское лесничество, Угутское участковое лесничество и Локосовское участковое лесничество Пойменнное урочище, категория земель – земли лесного фонда. Вид использования лесов – строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, заготовка древесины.

Так, согласно п.п. «п» п.4.4 договора аренды лесного участка №-ДА от 30.12.2013 года, ООО «Запсибтрансгаз» обязано предоставлять отчёты об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов и лесоразведении в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в порядке, установленном уполномоченными органами исполнительной власти.

При этом отчеты ООО «Запсибтрансгаз» были направлены в Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики ХМАО-Югры посредством Почты России 09.01.2017 года и поступили адресату только 02.02.2017 года, что, по мнению административного органа, является нарушением требований законодательства РФ и, соответственно, нарушений условий договора аренды лесного участка №-ДА от 30.12.2013 года, что послужило основанием для составления в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, и вынесения постановления прекращении производства по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, с объявлением устного замечания ООО «Запсибтрансгаз».

Пункт 1 Приложения 1 Приказа Минприроды России от 23.06.2016 года №362 «Об установлении Порядков представления отчета об охране лесов и отчета о защите лесов и их форм» (Зарегистрировано в Минюсте России 12.09.2016 N 43640) устанавливает правила, согласно которым отчет о защите лесов представляется гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, осуществляющими в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации использование лесов, а также осуществляющими мероприятия по защите лесов, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации. Отчет об охране лесов и отчет о защите лесов представляется непосредственно, либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Положениями п. 2 Приложения 1 Приказа Минприроды России от 23.06.2016 года №362 «Об установлении Порядков представления отчета об охране лесов и отчета о защите лесов и их форм» (Зарегистрировано в Минюсте России 12.09.2016 N 43640) установлено, что отчет об охране лесов и отчет о защите лесов представляется ежеквартально, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным периодом. В случаях, если проектом освоения лесов, лесохозяйственным регламентом в отчетном квартале не предусмотрены мероприятия по охране лесов, отчет об охране лесов и отчет о защите лесов представляется ежегодно, не позднее десятого января года, следующего за отчетным.

В соответствии с п. 2 Приложения 1 Приказа Минприроды России от 25.12.2014 года №573 «Об установлении Порядка представления отчета об использовании лесов и его формы, требований к формату отчета об использовании лесов в электронной форме» (Зарегистрировано в Минюсте России 05.05.2015 N 37108) отчет об охране лесов и отчет о защите лесов представляется ежемесячно, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным (при использовании лесов в целях заготовки древесины, а также при использовании лесов в иных целях, при которых осуществлялись рубки лесных насаждений). В случаях, если при использовании лесов не осуществлялись рубки лесных насаждений, отчет об охране лесов и отчет о защите лесов представляется ежегодно, не позднее десятого января года, следующего за отчетным.

Согласно п. 2 Приказа Минприроды России от 20.01.2015 года №28 «Об установлении Порядка представления отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении и его формы» (Зарегистрировано в Минюсте России 30.04.2015 N 37098) отчет об охране лесов и отчет о защите лесов представляется ежеквартально не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным периодом. В случаях, если проектом освоения лесов, лесохозяйственным регламентом в течение года не предусмотрены мероприятия по воспроизводству лесов и лесоразведению, отчет об охране лесов и отчет о защите лесов представляется ежегодно, не позднее десятого января года, следующего за отчетным.

При этом, п. 30 Приказа Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики ХМАО – Югры от 01.10.2015 года №26-нп «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по приему лесных деклараций и (или) отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов и лесоразведении» регистрация документов должностным лицом территориального отдела - лесничества, ответственным за прием и регистрацию лесной декларации, в том числе внесения изменений в лесную декларацию, и отчетов, направленных посредством почтовой связи, электронной почты или с использованием Единого портала, регионального портала осуществляется в течение рабочего дня в день поступления.

Таким образом, исходя из того, что названным приказом предусмотрена возможность регистрации отчетов, поступивших посредством почтовой связи, а запрета на направление отчётов почтовым отправлением Приказами Минприроды России не установлено, то установленная обязанность является выполненной с момента передачи необходимых отчётов в уполномоченный орган любым способом, в том числе посредством почтовой связи, позволяющим отследить факт их получения последним.

Исходя из изложенного, можно сделать вывод о том, что в случае направления отчётов почтовым отправлением, установленная Приказами Минприроды России обязанность будет считаться выполненной с момента направления соответствующего письма адресату. Если все необходимые документы были сданы в организацию почтовой связи до 24 часов последнего дня срока, данный срок не является пропущенным.

Из представленных суду привлекаемым лицом материалов усмотрено, что отчет об охране лесов к договору аренды №-ДА от 30.12.2011 года направлен 09.01.2017 года, что подтверждено оттисками печати Почты России, а также отчетом об отслеживании почтового отправления, указанное письмо прибыло в место вручения 11.01.2017 года, получено адресатом 02.02.2017 года.

Указанные обстоятельства свидетельствует о том, что требования о предоставлении отчётов были исполнены ООО «Запсибтрансгаз» в установленный срок, а именно до 10.01.2017 года, что исключает наличие события вменяемого административного правонарушения, и является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

С учетом вышеизложенного судья полагает, что постановление заместителя начальника Сургутского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО – Югры ФИО2 № 03-86/2017 от 06.03.2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Запсибтрансгаз», нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Таким образом, поданная законным представителем ООО «Запсибтрансгаз» ФИО1 жалоба подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу законного представителя Общества с ограниченной ответственностью «Запсибтрансгаз» ФИО1 - удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Сургутского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО – Югры ФИО2 № 03-86/2017 от 06 марта 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Запсибтрансгаз» - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья Сургутского

районного суда ХМАО-Югры подпись А.Б.Дитюк

Копия верна:

Судья Сургутского

районного суда ХМАО-Югры А.Б.Дитюк