Решение № 2А-2419/2021 2А-2419/2021~М-253/2021 М-253/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 2А-2419/2021

Дело № 2а-2419/23-2021

46RS0030-01-2021-000839-63


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2021 г. г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего - судьи Капаниной Н.В.,

при секретаре Тиника К.А.,

с участием:

представителя административного ответчика - ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России доверенности ФИО1,

заинтересованного лица – врача-терапевта ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России ФИО9

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России, Российской Федерации в лице ФСИН России об оспаривании действий (бездействий), возложении обязанности по восстановлению нарушенных прав и взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Ленинский районный суд г. Курска с административным иском к ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России об оспаривании действий (бездействий), выразившихся в отказе в предоставлении по его заявлению рентгенологических снимков черепа. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в МЧ № ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России с заявлением о выдаче ему трех рентгенологических снимков черепа, указав, что данные снимки ему необходимы для передачи специалистам медицинских организаций для исследования на предмет выявления болезней мозга и назначения эффективного лечения, имеющихся у него заболеваний. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 получил ответ, в котором ему отказали в выдаче испрашиваемых снимков. Полагает, что действия по отказу в выдаче рентгеновских снимков нарушают его право на получение документов, отображающих информацию о его здоровье, и условия его содержания, в связи с чем просит обязать административного ответчика предоставить ему три рентгенологических снимка черепа от ДД.ММ.ГГГГ и присудить денежную компенсацию в сумме, которую суд сочтет справедливой.

Административный истец ФИО3 о дате и месте слушания извещен надлежащим образом; ходатайствовал о слушании дела без его участия.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Российская Федерация в лице ФСИН России, представитель которого в судебное заседание не явился, о дате и месте слушания извещен надлежащим образом; ходатайств, в том числе об отложении слушания по делу, не поступало.

В судебном заседании представитель административного ответчика - ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России по доверенности ФИО1 и заинтересованное лицо - врач МЧ № ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН по Курской области ФИО2 Е.С. просили в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 отказать, пояснив суду, что требование административного истца удовлетворены – рентгеновские снимки выданы ФИО3 на руки.

Суд, в соответствии с положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о дате и месте судебного заседания, поскольку их явка не признана судом обязательной.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, является Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

В соответствии со с. 79 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» ведение медицинской документации в установленном порядке, обеспечение учета и хранения медицинской документации является обязанностью медицинской организации.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право получить в доступной для него форме имеющуюся в медицинской организации информацию о состоянии своего здоровья, в том числе сведения о результатах медицинского обследования, наличии заболевания, об установленном диагнозе и о прогнозе развития заболевания, методах оказания медицинской помощи, связанном с ними риске, возможных видах медицинского вмешательства, его последствиях и результатах оказания медицинской помощи.

Пациент либо его законный представитель имеет право непосредственно знакомиться с медицинской документацией, отражающей состояние его здоровья, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и получать на основании такой документации консультации у других специалистов. Пациент либо его законный представитель имеет право на основании письменного заявления получать отражающие состояние здоровья медицинские документы, их копии и выписки из медицинских документов (ч. ч. 4 и 5 ст. 22).

Медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи (ч. 1 ст. 37 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Статьей 6 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» предусмотрено, что подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений пользуются правами и свободами и несут обязанности, установленные для граждан Российской Федерации, с ограничениями, предусмотренными настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Приказом Минюста России от 28.12.2017 № 285 утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, исходя из положений п. п. 2, 7 которого, оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС (уголовно-исполнительной системы), подчиненных непосредственно ФСИН России (медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения. К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка. Медицинские организации УИС и медицинские организации осуществляют взаимное информирование о состоянии здоровья и оказываемой медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным, а также детям, содержащимся в СИЗО, учреждениях УИС и домах ребенка совместно с матерями, с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации к соблюдению врачебной тайны.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Приказом Минюста России от 18.12.2017 № 285 утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, который не регламентирует вопросы ознакомления осужденного к лишению свободы лица с медицинской картой.

Согласно п. 18 приложения № 1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений (в ред. приказа Минюста России от 01.04.2020 № 80), осужденным запрещается иметь при себе любые документы (кроме документов установленного образца, удостоверяющих личность осужденного, медицинских документов, их копий и выписок из медицинских документов, копий приговоров и определений судов, ответов по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, квитанций на сданные для хранения деньги, вещи, ценности).

Положения указанных Правил обязательны как для администрации исправительного учреждения, так и для содержащихся в них осужденных лиц.

По правилам ст. 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Как предусмотрено ч. ч. 1, 4, 5 ст. 227.1 КАС РФ, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении. При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении. При рассмотрении такого административного искового заявления суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В судебном заседании установлено, что осужденный ФИО3 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 с целью последующей передачи специалистам медицинских организаций для исследования на предмет выявления болезней мозга и назначения эффективного лечения, имеющихся у него заболеваний головного мозга, обратился к ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России с заявлением о предоставлении ему трех рентгенологических снимков черепа, сделанных ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом врача-терапевта филиала МЧ-3 ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в удовлетворении просьбы о предоставлении рентгенологических снимков со ссылкой на Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Указанное письмо получено ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует его подпись.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 18.02.2000 № 3-П, ограничение права, вытекающего из ч. 2 ст. 24 Конституции РФ, допустимо лишь в соответствии с федеральным законом, устанавливающим специальный правовой статус не подлежащей распространению информации, обусловленный ее содержанием, в том числе наличием в ней данных, составляющих государственную тайну, конфиденциальных сведений, связанных с частной жизнью, со служебной, коммерческой, профессиональной, изобретательской деятельностью. Вся иная информация, которая, исходя из Конституции РФ и федеральных законов, не может быть отнесена к сведениям ограниченного доступа, в силу непосредственного действия ч. 2 ст. 24 Конституции России должна быть доступна гражданину, если собранные документы и материалы затрагивают его права и свободы, а законодатель не предусматривает специальный правовой статус такой информации в соответствии с конституционными принципами, обосновывающими необходимость и соразмерность ее особой защиты.

Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» прямо установлено право гражданина на получение информации, путем предоставления ему как копий медицинских документов, так и выписок из них.

Обращение ФИО3 в ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России о предоставлении рентгенологических снимков черепа, т.е. информации, которая касается непосредственно его, является реализацией им своего конституционного права на получение сведений, документов и материалов о своем здоровье.

В ходе судебного разбирательства установлено, что заявление ФИО3 о выдаче ему трех рентгенологических снимков черепа удовлетворено, что подтверждается представленным суду сопроводительным письмом ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ, на котором имеется собственноручная запись административного истца от ДД.ММ.ГГГГ «снимки получил».

Таким образом, отпали основания для обжалования действий (ответа) по не выдаче рентгенологических снимков, а оспариваемые действия административного ответчика - ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в этой части.

Разрешая требование ФИО3 о присуждении ему компенсации за нарушение условий содержания, суд полагает его необоснованным.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц (п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

Право на получение указанной компенсации административный истец обуславливает только не предоставлением ему ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России испрашиваемых им в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ снимков черепа.

Суд считает, что данное нарушение прав ФИО3, которое к тому же было устранено, нельзя расценить в качестве нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, способного повлечь за собой взыскание спорной компенсации, поскольку оно не связано с пребыванием административного истца в местах принудительного содержания, ограничивающих свободу.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования ФИО3 к ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России, Российской Федерации в лице ФСИН России об оспаривании действий (бездействия), возложении обязанности по восстановлению нарушенных прав и взыскании компенсации за нарушение условий содержания подлежат отклонению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России, Российской Федерации в лице ФСИН России об оспаривании действий (бездействия), возложении обязанности по восстановлению нарушенных прав и взыскании компенсации за нарушение условий содержания отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 25 июня 2021 г.

Судья Н.В. Капанина

/ подпись /

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>