Решение № 2-366/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2-366/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Хилок 20 июля 2021 года

Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Ходукиной Л.В.,

при секретаре Макаровой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <ФИО1> к Администрации городского поселения «Хилокское» о взыскании задолженности по договору оказания услуг и встречное исковое заявление Администрации городского поселения «Хилоксккое» о признании акта о приемке выполненных работ договора, договора об оказании услуг, недействительными,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском,в обоснование иска указал, что согласно договору об оказания услуг №25 от 01.08.2019 года, заключенному между ним и главой городского поселения «Хилокское», он обязан был выполнить работу, указанную в п.2.2.1. договора. Согласно п.3.1 договора его услуги должны были оплачены в сумме 17530 рублей 90 копеек в срок до 31.03.2020 года. Работа им выполнена в полном объеме, что подтверждается актом выполненных работ №25 от 02.09.2019 года, до настоящего времени оплата за оказанные услуги не поступила, просил суд взыскать с Администрации городского поселения «Хилокское» в его пользу 17530,90 рублей и уплаченную госпошлину.

Администрация городского поселения «Хилокское» подала встречное исковое заявление, в обосновании иска указала, что 01.07.2019 года между администрацией городского поселения «Хилокское» и ФИО1 был заключен договор оказания услуг №25. Предметом данного договора является возмездное оказание исполнителем услуг по оформлению дел об административном правонарушении, подлежащих рассмотрению в Административной комиссии городского поселения «Хилокское» в период с 01.07.2019 года по 01.09.2019 года, по данному договору исполнитель – ФИО1 обязан был обеспечить надлежащее оформление документов дел об административном правонарушении, проводить консультации, давать заключения, разъяснять по вопросам, связанным с предметом настоящего договора. По окончанию действия договора стороны подписали акт о приемке выполненных работ 02.09.2019 года. К договору от 01.07.2019 года прилагается лист согласования, датированный 11.09.2019 года. На данный момент глава ФИО2 уже не был в должности. В администрации городского поселения «Хилокское» установлен порядок подписания договоров. Согласно указанному порядку перед подписанием договора Главой городского поселения, он проходит процедуру согласования. В указанном случае лист согласования изготовлен в более поздний срок, чем договор об оказании услуг подписан Главой городского поселения.

Кроме того, при проверке персонального компьютера ФИО3,установлено, что договор, датированный 01.07.2019 года, изготовлен юристом ФИО3 11.09.2019 года (подтверждается свойствами документа во вкладке «подробно») В акте в наименовании работ указано: оформление дел об административном правонарушении, подлежащих рассмотрению в Административной комиссии городского поселения «Хилокское». Оформление дела предусматривает: подшивка или переплет дела, нумерацию листов, составление листа-заверителя и т.д. Однако дела об административных правонарушениях истцом не оформлены и фактически не исполнены, что подтверждается актом проверки результатов работы административной комиссии за период июль-август 2019 года. При проведении проверки органами прокуратуры материалов Административной комиссии установлены многочисленные нарушения: протоколы и постановления правонарушителям не вручались, протоколы не составлялись, дела не прошиты, не пронумерованы, во всех делах отсутствуют уведомления, протоколы, постановления. По информации Департамента по обеспечению деятельности мировых судей Забайкальского края, отчет о поступивших и рассмотренных делах об административном правонарушении за период 9 месяцев 2019 года не представлен, истец просил суд признать акт выполненных работ от 02.09.2019 года недействительным, признать договор об оказании услуг №25 от 01.07.2019 года недействительным.

В судебное заседание истец-ответчик ФИО1 поддержал исковые требования, просил взыскать с Администрации городского поселения «Хилокское» 17530,90 рублей и уплаченную госпошлину за оказанные услуги по формированию дел об административных правонарушений, пояснил, что для оказания услуг его пригласил заместитель начальника отдела по юридическим вопросам ФИО3, в его обязанности входила подготовка уведомлений граждан о дате и времени составления административных протоколов, проектов протоколов и постановлений. В связи с тем, что рабочее место в Администрации ему представлено не было, указанную работу он выполнял на дому, ФИО3 передавал ему поступившие в Администрацию материалы, на основании которыхонготовил уведомления, делал проекты протоколов и постановлений, затем указанные документы представлял ФИО3 на флеш-накопителе. При передаче материалов, содержащих информацию об административном правонарушении, а также при сдачи выполненной им работы, никакие документы не подписывал, все было на доверии.

Ответчик-истец Глава городского поселения «Хилокское» ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворении исковых требований ФИО1, пояснила, что в первом квартале 2020 года к ней обратился ФИО1 с просьбой произвести оплату оказанных им услуги по формированию административных дел, в связи с чем ей была создана комиссия для проверки результатов работы по договору оказания услуг №25 от 01.07.2019 года, в результате проверке было установлено, что за период с 01.07.2019 года по 01.09.2019 года поступило на рассмотрение 27 материалов, все дела не оформлены надлежащем образом, не подшиты, не пронумерованы, только по 5 материалам составлены протоколы об административных правонарушениях, из них по 4 материалам вынесены постановления о привлечении к административной ответственности, остальные материалы оставлены без движения.В апреле 2021 года в адрес Администрации городского поселения «Хилокское» поступило представление прокуратуры об устранении нарушений законодательства об административных правонарушениях, согласно которому в ходе проверки дел об административных правонарушениях за июнь-август 2019 года выявлены многочисленные нарушения, в том числе сроки рассмотрения поступивших материалов, при составлении протокола не отбираются объяснения правонарушителя, не устанавливается позиция правонарушителя относительно совершенного деяния, в уведомлениях отсутствует подпись лица его составившего, постановление правонарушителю не вручается и т.д. Кроме того, Администрацией направлен запрос в департамент по обеспечению деятельности мировых судей Забайкальского края о представлении Администрацией городского поселения «Хилокское» отчетов о поступивших и рассмотренных делах об административных правонарушениях, согласно представленной Департаментом информации, отчеты за 2019 год Администрацией не предоставлялись, просила признать акт выполненных работ и договор об оказании услуг №25 от 01.07.2019 года недействительным.

Свидетель <ТСА>. в судебном заседании пояснил, что распоряжением Главы городского поселения «Хилокское» на него возложены обязанности секретаря Административной комиссии городского поселения «Хилокское», в его обязанности входило уведомление граждан о дате и времени рассмотрении поступивших материалов, подготовка проектов протоколов и постановлений. В связи с тем, что данная обязанность не предусмотрена его должностной инструкцией, он обратился к Главе администрации с просьбой о заключении договора на оказания услуг для формирования дел об административных правонарушениях с ФИО1 Получив согласие Главы, 01.07.2019 года с ФИО1 был заключен договор №25, контроль за выполнением работ по данному договору Главой городского поселения «Хилокское» ФИО2 был возложен на него. В связи с тем, что администрацией не было предоставлено рабочее место ФИО1, работу ФИО1 выполнял на дому, он передавал поступившие материалы ФИО1, тот готовил проекты уведомлений, протоколов и постановлении и на флеш-накопители передавал ему, претензий к качеству выполненных работ у него не было. При передаче материалов и получении выполненной работы, акты приема-передачи не составлялись, все было на доверии.Все ли переданные материалы возвращал ФИО1, пояснить не может, так как учет поступающих материалов, им не велся.По поводу выявленных нарушений при проверке дел об административных правонарушениях может пояснить, что изготовленные ФИО1 проекты уведомлений, протоколов, постановлений им не распечатаны и не направлены гражданамв связи с нехваткой времени, объем выполненной работы ФИО1 подтвердить не имеет возможности, так как никакие документы при приеме выполненной работы не составлял, по каким материалам ФИО1 составлялись проекты, пояснить не может, так как учет не вел.

Свидетель <КВА> пояснил, что до 10 сентября 2019 года находился в должности Главы городского поселения «Хилокское», к нему обратился заместитель начальника отдела по юридическим вопросам ФИО3 с просьбой о заключении с ФИО1 договора оказания услуг по формированию дел об административных правонарушениях, пояснив, что это большой объем работы, с которым он не справляется.Он со специалистом администрации Глазковой согласовал возможность заключения указанного договора и 01.07.2019 года был заключен договор №25 с ФИО1 Контроль за выполнением условий договора он возложил на ФИО3 Акт-приема выполненных работ №25 от 02.09.2019 года подписал после устных пояснений ФИО3 о выполненной ФИО1 работе в полном объеме, т.е. на доверии, документов, подтверждающих выполнение работ ФИО1, ФИО3 ему не представлял.

Свидетель <КМС>. пояснила, что в спорный период занимала в Администрации городского поселения «Хилокское» должность начальника отдела по юридическим вопросам и кадрам. Зная, что ее сын учится на 3 курсе юридического факультета, ФИО3 предложил ее сыну ФИО1 заключить договор на оказание услуг по формированию дел об административном правонарушении. Когда заключали договор с ФИО1, она находилась в очередном отпуске, о выполняемой ФИО1 работе, ей ничего не известно, как велся ФИО3 контроль за выполненной работой, пояснить не может.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу ст.309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии сч.1 ст.310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно ч.1 ст.779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В силу ч.1 ст.781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Согласно ч.2 ст.782 ГК РФ исполнитель вправе отказаться от исполнения обязательств по договору возмездного оказания услуг лишь при условии полного возмещения заказчику убытков.

Согласно ст.431 ГК РФ, при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 01.07.2019 года Администрация городского поселения «Хилокское», как заказчик и ФИО1, как исполнитель заключили договор №25 об оказании юридических услуг (л.д.2-3), согласно п.1.1 договора предметом договора является возмездное оказание исполнителем услуг по оформлению дел об административном правонарушении, подлежащих рассмотрению в Административной комиссии городского поселения «Хилокское», согласно п.1.3 договора услуги выполняются исполнителем до 01.09.2019 года. Согласно п.2.1.3 договора после оказания услуг подписать акт о выполнении услуг, после чего указанный акт становится неотъемлемой частью настоящего договора. Согласно п.2.2. исполнитель обязан обеспечить надлежащее оформление документов дел об административном правонарушении. Стоимость оказываемых услуг исполнителя согласно п.3.1 договора составляет 17530,90 рублей 90 копеек, включая страховые вхзносы во внебюджетный фонды – 3737 рублей 90 копеек, НДФЛ- 1793 рубля. Оплата услуг исполнителя производится путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя в 1-м квартале 2020 года (п.3.2).

Согласно акту выполненных работ от 02.09.2019 года работы принял ФИО2 (л.д.4).

23.03.2021 года распоряжением №28 Главы городского поселения «Хилокское» создана комиссия по проверки результатов работы по договору оказания услуг по оформлению документов от 01.07.2019 года (л.д.35)

Из акта проверки результатов работы административной комиссии городского поселения «Хилокское» от 25.03.2021 года следует, что проведена проверка деятельности административной комиссии городского поселения «Хилокское» в период с 01.07.2019 года по 01.09.2019 года, установлено, что за указанный период в производстве находилось 26 дел, все дела оформлены ненадлежащим образом, не прошиты, не пронумерованы. Из 26 дел, только по 5 материалам составлены протоколы об административных правонарушениях, из них по 4 материалам вынесены постановления о привлечении к административной ответственности, по остальным материалам до настоящего времени решения не приняты (л.д.37-41).

Из представления прокуратуры Хилокского района №105ж-2021/517 от 27.04.2021 года следует, что выявлены многочисленные нарушения в ходе проверки дел об административных правонарушениях за 2019 год, проверены материалы за период июнь-август 2019 года, установлено, что фактически работа по привлечению лиц, виновных в совершении административных правонарушений не ведется, тем самым отсутствует профилактика совершения повторных правонарушений, а в последствии и преступлений (л.д.42-47).

Согласно информации Департамента по обеспечению деятельности мировых судей Забайкальского края №02-22-595 от 18.05.2021 года отчеты о поступивших и рассмотренных делах об административных правонарушениях за 9 месяцев 2019 года административной комиссией городского поселения «Хилокское» муниципального района «Хилокский район» Забайкальского края в адрес Департамента не представлялись, несмотря на неоднократные напоминания (л.д.76).

В ходе судебного заседания судом осмотрены проверенные комиссией и прокуратурой района материалы, содержащие признаки административных правонарушений. Суд имел возможность проверить правильность выводов комиссии и соглашается с доводами представления прокуратуры Хилокского района.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истцом ФИО1 не представлено доказательств исполнения в установленный в договоре срок представление услуг по оформлению дел об административных правонарушениях надлежащего качества. Как установлено судом, по материалам проверок работа не проводилась, виновные лица не вызывались для составления протоколов, в отношении них до настоящего времени не приняты решения, дела об административных правонарушениях не прошиты, листы дела не пронумерованы. При этом представленный истцом акт выполненных работ №25 от 02.09.2019 года подписан главой городского поселения «Хилокское» ФИО2 без подтверждающих выполнение работ, документов.На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1, и признании акта выполненных работ №25 от 02.09.2019 года, договора об оказании услуг №25 от 01.07.2019 года недействительными.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований <ФИО1> к Администрации городского поселения «Хилокское» о взыскании задолженностипо договору оказания услуг в сумме 17530,90 рублей и взыскании уплаченной госпошлины, отказать.

Исковые требования Администрации городского поселения «Хилокское» к <ФИО1>, удовлетворить.

Признать акт о приемке выполненных работ №25 от 02.09.2019 года, договор об оказании услуг №25 от 01.07.2019 года, недействительными.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Хилокский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись

Верно

Судья Л.В.Ходукина