Решение № 12-28/2025 от 7 декабря 2025 г. по делу № 12-28/2025

УИД 72MS0063-01-2025-001933-49

дело № 12-28/2025


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

село Омутинское 08 декабря 2025 года

Судья Омутинского районного суда Тюменской области Коробейников В.П.,

с участием:

заместителя прокурора Юргинского района Тюменской области Комлевой А.Д.,

лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО2,

рассмотрев протест прокурора <адрес> ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка № Омутинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора муниципального автономного образовательного учреждения «Юргинская средняя образовательная школа» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № Омутинского судебного района <адрес> вынесено постановление о прекращении производство по делу об административном правонарушении в отношении директора муниципального автономного образовательного учреждения «Юргинская средняя образовательная школа» ФИО1 по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

<адрес> ФИО4 с вынесенным постановлением не согласен считает, что в ходе проведённой проверки установлено, что в МАОУ «Юргинская средняя образовательная школа», расположенного по адресу: <адрес> «Б» в <адрес>, имеются нарушения целостности периметрального ограждения территории. В нарушении норм действующего законодательства территория МАОУ «Юргинская СОШ» не огорожена целостным забором. Данные обстоятельства отрицательно сказываются на комплексной безопасности, антитеррористической защищённости лиц, пребывающих в образовательном учреждении. Согласно акту проверки прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на территорию МАОУ «Юргинская СОШ» обеспечен свободный доступ, вместо сплошных ворот, на территории образовательного учреждения установлены «вертушки», также обеспечен свободный доступ со стороны запасного крыльца. Кроме того, территория пришкольного интерната МАОУ «Юргинская СОШ» частично огорожена, обеспечен свободный доступ на территорию с запасного крыльца. Учитывая, что образовательное учреждение является местом с массовым пребыванием граждан и допущение бесконтрольного пропуска транспортных средств, а также иных лиц на территорию образовательной организации, направленной на обеспечение защиты жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников, способствует проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью учащихся и работников, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения. Приказом начальника отдела образования администрации Юргинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-лс ФИО1 назначен на должность директора МАОУ «Юргинская СОШ», с ним заключен трудовой договор. В соответствии с подпунктом 26 раздела 9 трудового договора на ФИО1, как директор МАОУ «Юргинская СОШ» обязан обеспечивать выполнение требований комплексной безопасности (противопожарной, антитеррористической, технологической, информационной и др.) учреждения и создания комфортной развивающей образовательной среды. При таких обстоятельствах в действиях должностного лица - директора МАОУ «Юргинская СОШ» ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. При принятии мировым судьёй судебного участка № Омутинского судебного района <адрес> решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, мировой судья исходил из того, что последним ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Отдела образования администрации Юргинского муниципального района направлялись обращения о выделении финансовых средств на замену ограждений. Согласно плану финансово-хозяйственной деятельности на 2025 год финансирование для выполнения ремонта ограждения МАОУ «Юргинская СОШ» не выделено, приведенные обстоятельства не позволят сделать вывод о наличии в действиях директора школы ФИО1 нарушении требований к антитеррористической защищенности объекта (территории). ФИО1 находится в должности директора МАОУ «Юргинская СОШ» с ДД.ММ.ГГГГ, при этом с целью приведения в соответствие ограждения образовательной организации им направлено лишь 3 письменных обращения о выделении денежных средств на устранения нарушений антитеррористической защищенности образовательной организации. Кроме того, до настоящего времени выявленные прокуратурой <адрес> нарушения антитеррористической защищенности МАОУ «Юргинская СОШ» не устранены, что в свою очередь повлекло обращение прокурора <адрес> в Омутинский районный суд с административным исковым заявлением в порядке статьи 39 КАС РФ о возложении обязанности на администрацию Юргинского муниципального района и МАОУ «Юргинская СОШ» осуществить установку целостного ограждения по периметру МАОУ «Юргинская СОШ», в судебном заседании административный ответчик с заявленными требованиями прокурора <адрес> согласились, по результатам рассмотрения дела, ДД.ММ.ГГГГ Омутинским районным судом <адрес> требования прокурора <адрес> удовлетворены.

В связи с вышеизложенным, прокурор <адрес> просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и направить дело об административном правонарушении в отношении директора МАОУ «Юргинская СОШ» ФИО1 по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ на новое рассмотрение.

При рассмотрении протеста заместитель прокурора <адрес> протест поддержала по изложенным в нем основаниям и просила его удовлетворить.

Лицо в отношении, которого ведется дело об административном правонарушении директор МАОУ «Юргинская СОШ» ФИО1 пояснил, что он неоднократно направлял заявки на выделение финансирования учредителю – отделу образования администрации <адрес> по ремонту ограждения территории школы и прилегающей территории интерната, но финансирование не выделялось. Образовательное учреждение директором которого он является муниципальным и финансирует в пределах муниципального задания выделяемых учредителем. В августе в 2025 года Омутинским районным судом вынесено решение согласно которому на администрацию возложена обязанность по выделению денежных средств. На сегодняшний день выявленные замечания устранены.

Изучив доводы протеста прокурора, выслушав лиц участвующих при рассмотрении протеста, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении директора МАОУ «Юргинская СОШ» ФИО1 вынесено мировым судьей ДД.ММ.ГГГГ.

Копия постановления вручена ДД.ММ.ГГГГ.

Протест прокурора на указанное постановление направлен ДД.ММ.ГГГГ, то есть до истечения десяти дней со дня поступления прокурору копии постановления по делу об административном правонарушении в отношении директора МАОУ «Юргинская СОШ» ФИО1, в связи с чем, судья приходит к выводу о том, что срок подачи протеста на указанное постановление прокурором не пропущен и не нуждается в восстановлении и рассматривает протест прокурора по существу.

Как следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищённости общеобразовательных учреждений, в ходе которой установлено, что в МАОУ «Юргинская СОШ», расположенном по адресу: <адрес> «Б», имеются нарушения целостности периметрального ограждения территории, ограждение частично отсутствует в нарушение пунктов 17-19 Требований к антитеррористической защищённости.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении, мировой судья исходил, из того, что в материалах дела имеются обращения директора МАОУ «Юргинская СОШ» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, адресованные отделу образования администрации Юргинского муниципального района о выделении финансовых средств на замену ограждений. Согласно копии плана финансово-хозяйственной деятельности на 2025 год финансирование для выполнения ремонта ограждения МАОУ «Юргинская СОШ» не выделено. Приведённые обстоятельства в совокупности не позволяют сделать вывод о наличии в действиях директора школы ФИО1 вины в нарушении требований к антитеррористической защищенности объекта (территории). При таких обстоятельствах, установленных в судебном заседании, мировой судья пришел к выводу о том, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливноэнергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".

Согласно пункту 24 указанных Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", пункт 2.2.1 которых возлагает на хозяйствующий субъект обязанность оградить по периметру собственную территорию забором и зелеными насаждениями.

В соответствии с положениями Методических рекомендаций для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности (направлены Письмом Минкомсвязи России № ЛБ-С-088-8929 от ДД.ММ.ГГГГ) территория общеобразовательной организации должна быть ограждена по всему периметру. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Как следует из паспорта безопасности МАОУ «Юргинская СОШ» корпус 1 присвоена четвертая категория опасности. (л.д. 69-70)

Из постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении следует, что ФИО1 являясь должностным лицом - директором МАОУ «Юргинская СОШ» не исполнено требование о целостности периметрального ограждения территории, ограждение частично отсутствует в нарушение пунктов 17-19 Требований к антитеррористической защищённости.

Мировой судья, исследовав: постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора МАОУ «Юргинская СОШ» ФИО1 (л.д.1-4), акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено, что на территорию МАОУ «Юргинская СОШ» обеспечен свободный доступ, вместо сплошных ворот, на территории образовательного учреждения установлены «вертушки», также обеспечен свободный доступ со стороны запасного крыльца (л. д. 5-6), обращения директора МАОУ «Юргинская СОШ» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, адресованные отделу образования администрации Юргинского муниципального района о выделении финансовых средств на замену ограждений (л.д. 48, 50, 74-77), копии плана финансово-хозяйственной деятельности на 2025 год, в котором указано, что финансирование для выполнения ремонта ограждения МАОУ «Юргинская СОШ» не выделено (л. <...>), пришел к правильному выводу, что директор МАОУ «Юргинская СОШ» ФИО1, предпринял все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению требований к антитеррористической защищенности объекта и нарушения ФИО1 не устранены по независящим от него обстоятельствам, принятые им меры в рамках его должностных обязанностей остались безрезультатными.

Таким образом, всесторонне и полно исследовав доказательства по делу, оценив их в совокупности, мировой судья пришел к правильному выводу о недоказанности вины должностного лица в совершении административного правонарушения.

Кроме того, довод протеста о том, что территория пришкольного интерната МАОУ «Юргинская СОШ» частично огорожена, обеспечен свободный доступ на территорию с запасного крыльца судья считает не обоснованным поскольку указанный объект не вменялся при возбуждении дела об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Омутинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство в отношении директора МАОУ «Юргинская СОШ» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.35. КоАП РФ, прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, то есть на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, оставить без изменения, протест прокурора <адрес> ФИО4 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Разъяснить, что возможен пересмотр вступившего в законную силу решения по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Омутинского районного суда В.П.Коробейников