Решение № 2А-1290/2024 2А-1290/2024~М-1191/2024 М-1191/2024 от 20 июня 2024 г. по делу № 2А-1290/2024

Дело № 2а-1290/2024

50RS0046-01-2024-002285-63


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ступино Московской области 21 июня 2024 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Середенко С.И.., при помощнике судьи Сорокиной, с участием прокурора Головановой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа Ступино Московской области о признании незаконным и отмене Постановления администрации городского округа Ступино Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ, постановления № от ДД.ММ.ГГГГ об установлении бессрочного публичного сервитута в отношении земельного участка площадью 7482 кв.м Кн <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, уточнённым в ходе судебного разбирательства в порядке ст. 46 КАС РФ (л.д. 89), к администрации городского округа Ступино Московской области признании незаконным и отмене Постановления администрации городского округа Ступино Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ, постановления № от ДД.ММ.ГГГГ об установлении бессрочного публичного сервитута в отношении земельного участка площадью 7482 кв.м Кн <данные изъяты>

Требования административного истца обоснованы тем, что Административный истец является собственником земельного участка с КН <данные изъяты>, категория земель: сельскохозяйственного назначения, для ведения садоводства.

ДД.ММ.ГГГГ стало известно, что Постановлением главы администрации Ступинского городского округа Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: Установить бессрочный публичный сервитут в отношении земельного участка площадью 7482 кв м. с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу Российская Федерация, <адрес> ФИО2 категория земель - «земли сельскохозяйственного назначения» разрешенное использование - «ведение садоводства», в пользу неограниченного круга лиц в целях обеспечения нужд местного населения для прохода через вышеуказанный земельный участок к земельным участкам, находящимся в собственности частных лиц на территории ТСН "Станица Староигнатьевская" и ТСН «Лесная поляна».

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в Постановление №п от ДД.ММ.ГГГГ, которым внесены изменения в виде фразы «Для прохода и проезда по указанному земельному участку».

оспариваемое постановление Администрации городского округа Ступино Московской области об установлении публичного сервитута на земельный участок с КН <данные изъяты> подлежит отмене по следующим основаниям

Публичный сервитут предназначен для обеспечения интересов государства, органов местного самоуправления или населения в больших масштабах (определение ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-№). Этим же Определением установлено, что использование соседнего земельного участка для проезда собственником к своему участку является примером частного сервитута.

Основанием для установление публичного сервитута на земельный участок ФИО1 явилось обеспечение прохода к земельным участкам и домовладениям собственников данной недвижимости.

Как указывалось выше, использование соседнего земельного участка для проезда собственником к своему участку является примером частного сервитута (определение ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) и установление публичного сервитута в отношении земельных участков, предоставленных или принадлежащих гражданам и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, личного подсобного хозяйства прямо запрещено Земельным кодексом РФ (п. 5 ст. 39.39).

В нарушение требований пункта 2 части 4 статьи 39.43 Земельного кодекса РФ оспариваемом постановлении не указаны сведения о лице, на основании ходатайства которого приняты решения об установлении публичного сервитута. Ответчиком не представлено доказательств, в пользу какого лица или организации установлены публичные сервитуты, вследствие чего невозможно определить обладателя публичного сервитута.

Из-за не установления оспариваемыми постановлениями от 25.12.2017 обладателя публичного сервитута, оказался лишен возможности реализовать свое право, предоставленное ему пунктом 5 статьи 274 ГК РФ и пунктом 12 статьи 23 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которыми собственник земельного участка, обремененного сервитутом, вправе требовать соразмерную плату от лиц, в интересах которых установлен сервитут, если иное не предусмотрено федеральными законами.

оспариваемые постановления от 25.12.2017 вынесены в нарушение требований 1 статьи 39.46 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которыми обладатель публичного сервитута обязан вносить плату за публичный сервитут, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом..

В нарушение требований пунктов 2 и 3 части 7 статьи 39.43 Земельного кодекса РФ копии постановлений об установлении публичных сервитутов не направлены правообладателю –земельных участков, в отношении которых принято решение об установлении публичного и сведения о правах на которые поступили в соответствии с п.1 или 8 ст. 39.42 ЗК РФ, с уведомлением о вручении по почтовым адресам, указанным соответственно в выписке из ЕГРН и в заявлениях об учете прав (обременений прав) на земельные участки, а также в орган регистрации прав, что повлекло за собой нарушение требований п.17 ст. 23 ЗК РФ.

В силу положений ч.8 ст.39.43 ЗК РФ публичные сервитуты не считаются установленными.

Администрация городского округа Ступино Московской области не приняла во внимание, что сервитут может быть установлен только в случае отсутствия у собственника земельного участка (объекта недвижимости) иной возможности реализовать свое право пользования принадлежащим ему участком (объектом), при этом следует исходить из необходимости обеспечить баланс интересов сторон и установить сервитут на условиях, наименее обременительных для собственника земельного участка, в отношении которого устанавливается сервитут.

ДД.ММ.ГГГГ учредителями зарегистрировано СНТ «Стиароигнатьевская».

ФИО1 на основании договора ссуды (безвозмездного пользования) от 05.2022 передал данный земельный участок СНТ «Староигнатьевская» в качестве земель общего пользования для обеспечения прохода и проезда членов Товарищества и иных лиц к своим земельным участкам, при условии их содержания в надлежащем состоянии (уборка, ремонт дорожного покрытия (при наличии), обеспечения охраны контроля прохода/проезда и т.д.). имущество общего пользования может принадлежать товариществу на праве собственности и ином праве, предусмотренном гражданским законодательством (в данном случае на основании вышеуказанных договоров).

Проход и проезд неопределенного круга лиц создает угрозу безопасности имуществу членов СНТ «Староигнатьевская», разрушая дороги, выбрасывается мусор и т.д., а также бремя содержания общего имущества несут только члены СНТ «Староигнатьевская». Установление публичного сервитута на земельные участки заинтересованных лиц фактически лишает собственников земельных участков использовать их в соответствии с целевым назначением участка, что в силу п.2 ст. 276 ГК РФ является достаточным основанием для прекращения сервитута или отказа в установлении сервитута.

В данном случае отсутствует публичный интерес, указанное постановление нарушает права собственника земельного участка, на который установлен публичный сервитут.

Административный истец, будучи надлежащим образом извещённым о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании подтвердил изложенные в административном исковом заявлении обстоятельства и доводы, поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Ступино Московской области ФИО4, действующий на основании доверенности, просил административное исковое заявление оставить без удовлетворения по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав объяснения и доводы представителей сторон заключение прокурора, проверив и исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Исходя из положений ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст. 35 Конституции РФ. Право частной собственности охраняется законом.

Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В соответствии со статьей 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников подлежат судебной защите равным образом.

Согласно ст. 216 ГК РФ сервитут, наряду с правом собственности, является вещным правом.

Одним из принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (ст. 1 ЗК РФ).

Данный принцип должен соблюдаться и при принятии решения об установлении публичного сервитута.

Пунктом 1 ст. 23 ЗК РФ указано на то, что сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.

Правила и порядок предоставления и установления сервитута содержатся в ст.ст. 274-276 ГК РФ.

Пункт 1 статьи 274 ГК РФ оговаривает примерный перечень случаев, предполагающих установление сервитута, а также вводит критерии оценки иных потребностей, при наличии которых собственник недвижимости может требовать предоставления ему права ограниченного пользования чужим имуществом.

Из указанной нормы права следует, что сервитут может быть установлен судом в исключительных случаях, когда предоставление этого права является единственным способом обеспечения основных потребностей истца как собственника недвижимости.

Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута (пункт 3 статьи 274 ГК РФ).

Пунктом 1 ст. 274 ГК РФ определено, что собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях – и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Сервитут может быть установлен только в случае отсутствия у собственника земельного участка (объекта недвижимости) иной возможности реализовать свое право пользования принадлежащим ему участком (объектом), при этом следует исходить из необходимости обеспечить баланс интересов сторон и установить сервитут на условиях, наименее обременительных для собственника земельного участка. В отношении которого устанавливается сервитут.

Исходя из положений п. 2 ст. 23 ЗК РФ, сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

На основании п. 3 ст. 23 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса РФ о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются.

Земельным кодексом РФ определен исчерпывающий перечень оснований для установления публичного сервитута.

Публичный сервитут устанавливается, в частности, для прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, за исключением случаев, если свободный доступ к такому объекту ограничен в соответствии с федеральным законом (пп. 1 п. 4 ст. 23 ЗК РФ).

Установление публичного сервитута отнесено к компетенции органов публичной власти, действующих в общественных интересах. Установление такого сервитута осуществляется по специальной процедуре, в виде властного предписания, не требующего согласия собственника или судебного решения.

Согласно ст. 39.37 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в следующих целях:

1) строительство, реконструкция, эксплуатация, капитальный ремонт объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для оказания услуг связи, организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд;

2) складирование строительных и иных материалов, возведение некапитальных строений, сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы) и (или) размещение строительной техники, которые необходимы для обеспечения строительства, реконструкции, ремонта инженерных сооружений, объектов транспортной инфраструктуры федерального, регионального или местного значения, на срок указанных строительства, реконструкции, ремонта;

3) устройство пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с железнодорожными путями на земельных участках, находящихся в государственной собственности, в границах полос отвода железных дорог, а также устройство пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами или примыканий автомобильных дорог к другим автомобильным дорогам на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в границах полосы отвода автомобильной дороги;

4) размещение автомобильных дорог и железнодорожных путей в туннелях;

4.1) прокладка, переустройство, перенос инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог;

5) проведение инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов федерального, регионального или местного значения, проведение инженерных изысканий для строительства, реконструкции указанных объектов, а также сооружений, предусмотренных подпунктом 1 настоящей статьи;

6) реконструкция, капитальный ремонт участков (частей) инженерных сооружений, являющихся линейными объектами.

В соответствии с ч.ч. 3, 4 и 5 ст. 39.39 ЗК РФ установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с п.п. 2 и 3 ст. 39.41 данного Кодекса (часть 3).

Установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок (часть 4).

Не допускается установление публичного сервитута в целях, указанных в пп. 1 и 2 ст. 39.37 настоящего Кодекса, в отношении земельных участков, предоставленных или принадлежащих гражданам и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, личного подсобного хозяйства, за исключением случаев, если это требуется для:

1) подключения (технологического присоединения) зданий, сооружений, расположенных в границах элемента планировочной структуры, в границах которого находятся такие земельные участки, к сетям инженерно-технического обеспечения;

2) эксплуатации, реконструкции, капитального ремонта инженерных сооружений, реконструкции, капитального ремонта их участков (частей);

3) размещения инженерных сооружений, которые переносятся с земельных участков, изымаемых для государственных или муниципальных нужд (часть 5).

В силу положений ст. 39.41 ЗК РФ в ходатайстве об установлении публичного сервитута, должны быть указаны помимо прочего наименование и место нахождения заявителя, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика; цель установления публичного сервитута в соответствии со статьей 39.37 настоящего Кодекса;испрашиваемый срок публичного сервитута;) обоснование необходимости установления публичного сервитута кадастровые номера (при их наличии) земельных участков, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, адреса или иное описание местоположения таких земельных участков.

К ходатайству об установлении публичного сервитута прилагаются в т.ч. подготовленные в форме электронного документа сведения о границах публичного сервитута, включающие графическое описание местоположения границ публичного сервитута и перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости

Извещение правообладателей земельных участков о возможном установлении публичного сервитута в соответствии с подпунктами 1, 3 и 4 пункта 3 настоящей статьи осуществляется за счет средств заявителя.

. Сообщение о возможном установлении публичного сервитута должно содержать:

1) наименование уполномоченного органа, которым рассматривается ходатайство об установлении публичного сервитута;

2) цели установления публичного сервитута;

3) адрес или иное описание местоположения земельного участка (участков), в отношении которого испрашивается публичный сервитут;

4) адрес, по которому заинтересованные лица могут ознакомиться с поступившим ходатайством об установлении публичного сервитута и прилагаемым к нему описанием местоположения границ публичного сервитута, подать заявления об учете прав на земельные участки, а также срок подачи указанных заявлений, время приема заинтересованных лиц для ознакомления с поступившим ходатайством об установлении публичного сервитута;

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 39.44 ЗК РФ в установлении публичного сервитута должно быть отказано, если в ходатайстве об установлении публичного сервитута отсутствуют сведения, предусмотренные статьёй 39.41 настоящего Кодекса, или содержащееся в ходатайстве об установлении публичного сервитута обоснование необходимости установления публичного сервитута не соответствует требованиям, установленным в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 настоящего Кодекса.

Обладатель публичного сервитута обязан вносить плату за публичный сервитут, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Плата за публичный сервитут может устанавливаться в виде единовременного платежа или периодических платежей, если иное не установлено настоящей статьей. Плата за публичный сервитут, установленный в отношении земельных участков и (или) земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не обремененных правами третьих лиц, вносится обладателем публичного сервитута единовременным платежом не позднее шести месяцев со дня принятия решения об установлении публичного сервитута.

Плата за публичный сервитут рассчитывается пропорционально площади земельного участка и (или) земель в установленных границах публичного сервитута (ст. 39.46 ЗК РФ).

По смыслу п. 8 ст. 23 ЗК РФ сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Из разъяснений высшей судебной инстанции, последовательно приведенных в Обзоре судебной практики по делам об установлении сервитута на земельный участок, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2017 года, Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018 года, следует, что в соответствии со статьёй 23 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков.

Конституционный Суд РФ в Определении от 21.10.2008 года № 680-0-0 указал, что установление публичного сервитута отнесено к компетенции органов публичной власти, действующих в общественных интересах. Установление такого сервитута осуществляется по специальной процедуре, в виде властного предписания, не требующего согласия собственника или судебного решения, поскольку установление публичного сервитута и его необходимость должны быть прямо отражены в соответствующем распорядительном нормативном правовом акте соответствующих властных публичных органов.

Постановлением главы администрации Ступинского городского округа Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ установлен бессрочный публичный сервитут в отношении земельного участка площадью 7482 кв м. с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу <адрес> ФИО2 категория земель - «земли сельскохозяйственного назначения» разрешенное использование - «ведение садоводства», в пользу неограниченного круга лиц в целях обеспечения нужд местного населения для прохода через вышеуказанный земельный участок к земельным участкам, находящимся в собственности частных лиц на территории ТСН "Станица Староигнатьевская" и ТСН «Лесная поляна».

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в Постановление №п от ДД.ММ.ГГГГ, которым внесены изменения в виде фразы «Для прохода и проезда по указанному земельному участку».

Постановления не содержат информацию для обеспечения каких нужд и какого населения установлен публичный сервитут. Отсутствуют графические изображения, обосновывающие необходимость установления данного сервитута, а также местоположение территории ТСН "Станица Староигнатьевская" и ТСН «Лесная поляна». Объектов инфраструктуры, либо иные объекты в соответствии с положениями ЗК РФ, к которым может быть обеспечен доступ посредством земельного участка Кн <данные изъяты> на данной территории не имеется.

из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка КН <данные изъяты>, категория земель» земли сельскохозяйственного назначения. Для ведения садоводства. Данный земельный участок образован путем раздела земельного участка <данные изъяты> с выделением нескольких новых участков, в том числе, с кадастровым номером <данные изъяты>,

Заочным решением Ступинского городского суда Московской области, дело №, от ДД.ММ.ГГГГ было установлено постоянное право ограниченного пользования (сервитут) на земельный участок с Кн № для обеспечения прохода и проезда к земельным участкам ряда собственников земельных участков ДНП «Станица Староигнатьевская». Территория ДНП «Станица Староигнатьевская» ограничена забором и включает в себя земельные участки, находящиеся в собственности граждан с расположенными на них строениями. Проект планировки и застройки данной территории отсутствует.

Из решения Ступинского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что между ФИО1 и СНТ «Староигнатьевскя» заключен договор безвозмездного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым ссудодатель обязуется предоставить с безвозмездное срочное пользование земельный участок КН <данные изъяты> сроком на 10 лет (лд.28).

Земельный участок передан по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно протокола № общего собрания членов и учредителей СНТ «Староигнатьевская» от ДД.ММ.ГГГГ, председателю товарищества ФИО5 после заключения договоров аренды на земельные участки в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить мероприятия по строительству, покупке и размещению контрольно-пропускного пункта, приобрести, установить шлагбаумы (п.11).

Из решения суда следует, что собственникам земельных участков, расположенных на территории ДНП «Станица Староигнатьевская» обеспечен проход и проезд через данный земельный участок. Данный земельный участок представляет незначительную территорию, посредством которой осуществляется въезд. Далее проезд к земельным участкам собственников осуществляется посредством иных земельных участков. Кроме того на данную территорию имеются иные въезды, обеспечивающие ряду собственников наиболее короткий подъезд к земельным участком.

Ранее судом неоднократно рассматривались споры для обеспечения прохода и проезда к земельным участкам, расположенным на данной территории. Судами указано на то, что обеспечение проезда может быть осуществлено по согласованию с собственником, либо при установлении сервитута.

При установлении публичного сервитута администрацией городского округа Ступино не указано, кто обратился за установлением публичного сервитута, не указаны цели его установления. Отсутствуют графические изображения, обоснование установления сервитута. Сервитут установлен на весь земельный участок, в то время, как проезд через земельный участок занимает незначительную территорию. В связи с этим собственник лишен права использовать земельный участок в полном объеме по назначению.

Из представленных материалов следует, что в администрацию в заявлением об установлении публичного сервитута обратились ряд собственников, земельные участки части из которых которых не граничат с земельным участком административного истца, что не было исследовано и не дана оценка, из большого количества расположенных на данной территории земельных участков. Обратившиеся собственники указывают на то, что являются членами ТСН «Лесная поляна», границы которого не установлены в соответствии с действующим законодательством. НЕ представлено обоснование установления публичного сервитута для прохода и проезда неопределенного круга лиц к земельным участком обратившихся лиц, права которых могут быть защищены установлением частных сервитутов. Администрацией городского округа Ступино не доказано необходимость установления публичного сервитута, при наличии подъезда иным способом к ряду земельных участков.

Установление публичного сервитута на земельный участок для прохода и проезда неопределенного круга лиц без установления платы, а также необходимости собственника поддерживать состояние земельного участка, часть которого используется в качестве дороги в состоянии в соответствии с целевым назначением нарушает права истца. Фактически часть земельного участка выделяется оспариваемым постановлением в качестве дороги для проезда автотранспорта неопределенного круга лиц. При этом обязанность содержать земельный участок, в т.ч. проезжую дорогу в исправном состоянии, уборка мусора, оплата налогов, несение бремени содержания лежат на собственнике. Для соблюдения прав собственников земельных участков ФИО1 и СНТ «Староигнатьевскя» заключен договор безвозмездного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым с предоставлен в безвозмездное срочное пользование земельный участок КН <данные изъяты> сроком на 10 лет садоводческому товариществу, которое использует данный земельный участок для проезда и прохода членов товарищества и иных лиц, а также обслуживает данный земельный участок. Данным обстоятельствам также не дана оценка. Не исследована графическая часть все территории.

Публичный сервитут устанавливается для обеспечения нужд неопределенного круга лиц только в том случае, если их интересы не могут быть обеспечены каким-либо иным способом. Спецификой установления публичного сервитута является не интерес конкретных собственников земельных участков, а общественный интерес, который не связан непосредственно с нуждами соседних земельных участков. Оспариваемые постановления не содержат доказательства наличия общественного интереса в целях которого установлен публичный сервитут.

Анализ положений действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что необходимым условием при решении вопроса об установлении публичного сервитута во всех случаях должен являться факт наличия интересов местного самоуправления или местного населения, то есть публичного интереса. Публичный сервитут устанавливается для обеспечения нужд неопределенного круга лиц только в том случае, если их интересы не могут быть обеспечены каким-либо иным способом. Публичный сервитут в интересах частных лиц не может быть установлен, поскольку это противоречит основаниям и целям установления публичного сервитута, приведенным в статье 23 ЗК РФ.

Установленные судом обстоятельства не дают оснований утверждать, что в рассматриваемом случае требуется установление именно публичного сервитута в целях обеспечения нужд неопределенного круга лиц из числа местного населения.

Исходя из анализа вышеприведённых положений действующего законодательства, учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что администрацией городского округа Ступино Московской области не обоснованно установлен публичный сервитут на земельный участок КН <данные изъяты>

Собственники земельных участков не лишены возможности обратиться к ФИО1, как к собственнику земельного участка с просьбой о предоставлении им права ограниченного пользования земельным участком (частного сервитута) для обеспечения прохода и проезда через земельный участок, если будет установлено, что соответствующие нужды административного истца не могут быть обеспечены иначе, кроме как установлением сервитута.

Организация подъездных путей к земельным участкам собственников, являющихся также членами ТСН «Лесная поляна», исключительно путём установления публичного сервитута является ошибочной.

При указанных обстоятельствах заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации городского округа Ступино Московской области о признании незаконным и отмене Постановления администрации городского округа Ступино Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ, постановления № от ДД.ММ.ГГГГ об установлении бессрочного публичного сервитута в отношении земельного участка площадью 7482 кв.м Кн <данные изъяты> удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Постановление администрации городского округа Ступино Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ и Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об установлении бессрочного публичного сервитута в отношении земельного участка площадью 7482 кв.м КН <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

судья С.И. Середенко

В мотивированном виде решение суда изготовлено 24 июня 2024 года

Судья: С.И. Середенко