Решение № 2-54/2019 2-54/2019~М-21/2019 М-21/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 2-54/2019

№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2019 года с. Туруханск, Красноярский край

Туруханский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Житниковой Л.В.,

при секретаре Таекиной С.В.,

с участием: старшего помощника прокурора Туруханского района К

истца А,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело исковому заявлению прокурора Туруханского района, действующему в интересах А к У о признании действий незаконными, возложении обязанностей выполнить определенные действия и взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Туруханского района, действуя в интересах А, обратился к Удалее У) с иском о признании незаконными действий У по удержанию с А как излишне выплаченные суммы ежемесячной денежной выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. по оплате ЖКУ на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>; обязании УСЗН произвести перерасчет ежемесячной денежной выплаты, причитающейся А за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ по оплате ЖКУ по данной квартире; взыскании с У в пользу А незаконно удержанные суммы мер социальной поддержки за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ по оплате ЖКУ в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. В обосновании своих требований указал, что А и члены ее семьи являлись получателями мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, как ветераны труда, жители <адрес>, а А – как <данные изъяты>. В связи с изменением муниципального законодательства с ДД.ММ.ГГГГ изменилась последовательность предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг, в связи с чем ответчик, в ДД.ММ.ГГГГ года произвел перерасчет предоставленных субсидий за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, после чего излишне выплаченные суммы мер социальной поддержки взысканы за счет удержания денежных средств из сумм субсидий, предоставленных в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. При этом каких-либо уведомлений гражданам о перерасчете субсидий и предложений по добровольному возврату излишне выплаченных сумм ответчиком не направлялось. Указанные действия прокурор <адрес> считает незаконными, поскольку это не соответствуют требованиям Федерального законодательства, а также положениям ст. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг». Действия У привели к тому, что у А возникла задолженность по оплате жилищных и коммунальных услуг, в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, что может повлечь прекращение предоставления ей мер социальной поддержки.

В судебном заседании старший помощник прокурора Туруханского района Красноярского края К, заявленные исковые требования поддержала, на их удовлетворении настаивала.

Истец А, в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала, на их удовлетворении настаивала.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на стороне истца А в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом.

Представитель ответчика У и представитель третьего лица А в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, о чём свидетельствуют расписки. В представленных отзывах исковые требования не признали, пояснили, что ДД.ММ.ГГГГ изменилась последовательность предоставления мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, в первую очередь предоставляются меры социальной поддержки, рассчитанные в соответствие с федеральным и краевым законодательством, затем предоставляются субсидии в размере 50% оплаты центрального отопления в пределах социальной нормы площади жилья как жителям Туруханского района, после чего средства в качестве помощи для оплаты жилья и коммунальных услуг гражданам с учетом их доходов. В феврале 2018г. Министерством социальной политики Красноярского края было доработано программное обеспечение, т.е. приведено в соответствие с утвержденным Порядком, в связи с чем в отношении А был произведен перерасчет предоставленных мер социальной поддержки с ДД.ММ.ГГГГ Вместе с тем, порядок добровольного возврата, т.е. с согласия получателей субсидий на возврат в краевой бюджет необоснованно полученных средств субсидий и дополнительных мер социальной поддержки на отношения возникшие с А не распространяется. Просили рассмотреть дело в их отсутствие.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных прав.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора, истца, огласив и исследовав в полном объеме материалы дела, приходит к следующему.

В соответствие с ч. 1 ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Статьей 160 ЖК РФ установлено, что отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с п.п. 2, 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон № 5-ФЗ) государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности реализацию мер социальной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в настоящем Федеральном законе.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 5-ФЗ предусмотрено, что социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Статьей 22 Федерального закона № 5-ФЗ установлено, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ) закреплено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу требований ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Статьей 28.2 Федерального закона № 181-ФЗ полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, А и А проживающим по адресу: <адрес>, согласно п. 1 ст. 2, ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" (далее - <адрес> №) предоставляются с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, меры социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг: А - как ветеранам труда и житель <адрес>, а А - как ветеран труда, инвалид 1 группы и житель <адрес> (л.д.14-16, 20-24).

Кроме того, на основании решения <адрес> Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № "О дополнительных мерах социальной защиты граждан <адрес> по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в виде субсидий" (с учетом изменений, внесенных решением районного Совета от ДД.ММ.ГГГГ №) А и А предоставлены меры социальной поддержки в форме субсидий в размере 50% оплаты центрального отопления в пределах социальной нормы площади жилья(л.д.20-22).

В настоящее время в связи с изменением муниципального законодательства с ДД.ММ.ГГГГ изменилась последовательность предоставления мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, в первую очередь предоставляются меры социальной поддержки, рассчитанные в соответствие с федеральным и краевым законодательством, затем предоставляются субсидии в размере 50% оплаты центрального отопления в пределах социальной нормы площади жилья как жителям <адрес>, после чего средства в качестве помощи для оплаты жилья и коммунальных услуг гражданам с учетом их доходов.

Несмотря на то, что с ДД.ММ.ГГГГ для истца, ответчиком следовало производить расчет мер социальной поддержки в соответствие с новым правовым регулированием, назначение мер социальной поддержки приведено в соответствие с муниципальными нормативными правовыми актами только в ДД.ММ.ГГГГ года.

Как следует из выписки по состоянию финансового лицевого счета по квартире расположенной по адресу: <адрес>, где проживают А и А, в результате произведенного У перерасчета, А и членам ее семьи в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ излишне выплачены меры социальной поддержки в размере 47 371 руб. 40 коп., которые впоследствии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ удержаны в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., то есть меры социальной поддержки в марте 2018 года не предоставлены в полном объеме; в апреле, июле, сентябре, ноябре 2018 года предоставлены в меньшем размере (л.д.17-19).

Таким образом, путем неверного начисления мер социальной поддержки А и членам ее семьи, у А в период образовалась задолженность по оплате коммунальных услуг (л.д.17-19)

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ руководителю УСЗН администрации района вносилось представление о нарушении требований действующего законодательства, выразившихся в неверном расчете мер социальной поддержки и субсидий, не проведении работы по уведомлению населения о перерасчете мер социальной поддержки и субсидий. В ответе на представление указано, что при осуществлении перерасчета и удержании средств мер социальной поддержки и субсидий специалисты У руководствовались требованиями ч.ч. 8, 12 ст. <адрес> № (л.д.26-29).

Вместе с тем, п. 8 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" (подписан <адрес> ДД.ММ.ГГГГ) определено, что Орган местного самоуправления производит перерасчет размера субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в статьях 2 - 10.1, 10.3 настоящего Закона: без истребования каких-либо документов с даты вступления в силу соответствующего нормативного правового акта в случаях, предусмотренных подпунктами "а", "б" пункта 1 настоящей статьи, кроме случая, установленного абзацем четвертым настоящего пункта;

В силу требований п. 12 ст. <адрес> №, возврат в краевой бюджет необоснованно полученных средств субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в ст.ст. 2 - 10.1, 10.<адрес> №, при наличии условий, указанных в пп.пп. "а", "б" п. 2 ст. <адрес> №, производится получателями субсидий и дополнительных мер социальной поддержки добровольно, а в случае отказа от добровольного возврата указанных средств они взыскиваются в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в ст.ст. 2 - 10.1, 10.<адрес> №, в завышенном или заниженном размере вследствие допущенной технической ошибки излишне выплаченные средства подлежат возврату в порядке, установленном абз. 1 настоящего пункта, а недоплаченные средства выплачиваются получателям субсидий и дополнительных мер социальной поддержки в месяце, следующем за месяцем, в котором была обнаружена ошибка.

Прокурорской проверкой установлено, что А и члены ее семьи письменное согласие на добровольное удержание переплаченных мер социальной поддержки и субсидий не давали, следовательно решение У о выплате мер социальной поддержки и субсидий в меньшем размере (путем удержания излишне выплаченных мер социальной поддержки и субсидий) не основано на нормах закона.

Удержание У с А полученных ею за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. части сумм ежемесячной денежной поддержки и в связи с этим неполучение ею с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ причитающихся ежемесячных денежных выплат в полном объеме можно расценивать как фактический отказ УСЗН администрации района в предоставлении ей и членам ее семьи мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищных и коммунальных услуг, гарантированных ей и членам ее семьи федеральным, краевым и муниципальным законодательством как ветеранам труда, инвалиду, жителям <адрес>.

В настоящее время наличие у А и членов ее семьи задолженности по оплате коммунальных услуг, образовавшейся не по вине А, может привести к отказу в предоставлении субсидий и мер социальной поддержки в соответствие со ст. 20.<адрес> №, возложении на А обязанности по доказыванию уважительности причин образования задолженности, чем существенного нарушаются ее права и права членов ее семьи.

Оценивая представленные по делу доказательства, и учитывая что удержание излишне выплаченных мер социальной поддержки и субсидий А произведено в отсутствие добровольного согласия последней на данные удержания, суд считает исковые требования прокурора Туруханского района Красноярского края действующего в интересах А к У о признании действий незаконными, возложении обязанностей выполнить определенные действия и взыскании удержанных денежных средств, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Туруханского района, действующего в интересах А к У о признании действий незаконными, возложении обязанностей выполнить определенные действия, взыскании денежных средств, удовлетворить.

Признать действия У по удержанию с А как излишне выплаченные суммы ежемесячной денежной выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>. по оплате жилищных и коммунальных услуг на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, незаконными.

Обязать У произвести перерасчет ежемесячной денежной выплаты, причитающейся А за период с ДД.ММ.ГГГГ по оплате жилищных и коммунальных услуг на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Взыскать с У в пользу А незаконно удержанные суммы мер социальной поддержки за период с ДД.ММ.ГГГГ., по оплате жилищных и коммунальных услуг на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в размере <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение одного месяца через Туруханский районный суд.

Председательствующий Л.В. Житникова