Постановление № 5-11/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 5-11/2021

Дело № 5 - 11 - 2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 марта 2021 г. пос. Тикси

Судья Булунского районного суда Республики Саха (Якутия), Е.Г. Павленко, единолично, при секретаре судебного заседания Рожиной В.С., с участием прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия), советника юстиции, ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании постановление №___ от -дата- прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия), советника юстиции, ФИО1, о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации муниципального образования «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия),

установил :

Постановлением №___ от -дата- прокурором Булунского района Республики Саха (Якутия) возбуждено производство об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия) по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении - невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, по следующим основаниям: прокуратурой Булунского района проведена проверка соблюдения администрацией МО «Булунский улус (район)» РС(Я) требований Федерального закона № 193 – ФЗ от 13.07.2020 «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне» при ревизии муниципальных нормативно – правовых актов. Проверкой установлено, что несмотря на тот факт, что Закон № 193 – ФЗ от 13.07.2020 «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне» вступил в силу 28 августа 2020 года, до настоящего времени администрацией муниципального образования «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия) не приняты меры по приведению муниципальной нормативно правовой базы в соответствии с указанным Федеральным законом. В этой связи, по результатам проверки по указанным нарушениям законодательства прокуратурой района -дата- за №___ в соответствии со статьями 22,24 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 г. № 2202-1, администрации МО «Булунский улус (район)» РС(Я) внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Представление направлено -дата- электронной почтой, а также непосредственно нарочным. По состоянию на -дата- в установленный законом месячный срок до -дата- не поступил письменный ответ от администрации МО «Булунский улус (район)» РС(Я) на представление прокурора Булунского района от -дата- за №___. При этом прокуратурой района -дата- в адрес администрации МО «Булунский улус (район)» РС(Я) посредством электронной почты направлено напоминание о предоставлении ответа, также -дата- за исх. №___ направлено напоминание о предоставлении ответа на представление, однако реально принятых мер по исполнению представления, не принято, письменный ответ не предоставлен. В этой связи, в деятельности администрации МО «Булунский улус (район)» РС(Я) усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В судебном заседании прокурор Булунского района Республики Саха (Якутия) просит признать юридическое лицо администрацию МО «Булунский улус (район)» РС(Я) виновным в совершении административного правонарушения, так как представление от -дата- в установленный законом срок не исполнено.

В судебное заседание представитель юридического лица- администрации МО «Булунский улус (район)» РС(Я), не явился, о времени и месте судебного слушания извещен надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно части 1 статья 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно материалам дела установлено, что о месте и времени судебного заседания, назначенного на 29 марта 2021 года юридическое лицо было извещено судебным извещением, направленным по месту его нахождения. В материалах дела имеется ходатайство от -дата- главы муниципального образования «Булунский улус(район)», ФИО2, с просьбой рассмотреть дело об административном правонарушении без участия представителя администрации, требования признают.

При таких обстоятельствах, судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Изучив материалы дела, заслушав доводы прокурора, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, его разрешение в соответствии с законом.

Исходя из ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????*??????h?????????????????????????????????j????????

В силу ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, в том числе перечисленные в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 указанного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

Согласно статье 24 указанного Федерального закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В судебном заседании установлено: прокуратурой Булунского района проведена проверка соблюдения администрацией МО «Булунский улус (район)» РС(Я) требований Федерального закона № 193 – ФЗ от 13.07.2020 «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне» при ревизии муниципальных нормативно – правовых актов. Проверкой установлено, что несмотря на тот факт, что Закон № 193 – ФЗ от 13.07.2020 «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне» вступил в силу 28 августа 2020 года, до настоящего времени администрацией муниципального образования «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия) не приняты меры по приведению муниципальной нормативно правовой базы в соответствии с указанным Федеральным законом. В этой связи, по результатам проверки по указанным нарушениям законодательства прокуратурой района -дата- за №___ в соответствии со статьями 22,24 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 г. № 2202-1, администрации МО «Булунский улус (район)» РС(Я) внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Представление направлено -дата- электронной почтой, а также непосредственно нарочным способом. По состоянию на -дата- в установленный законом месячный срок до -дата- не поступил письменный ответ от администрации МО «Булунский улус (район)» РС(Я) на представление прокурора Булунского района от -дата- за №___. При этом прокуратурой района -дата- в адрес администрации МО «Булунский улус (район)» РС(Я) посредством электронной почты направлено напоминание о предоставлении ответа, также -дата- за исх. №___ направлено напоминание о предоставлении ответа на представление, однако реально принятых мер по исполнению представления, не принято, письменный ответ не предоставлен.

Оценив в совокупности, исследованные в судебном заседании доказательства, суд, находит их допустимыми, достоверными, достаточными в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ и приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В нарушение срока, установленного ст. 24 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» сообщение о принятых мерах по устранению допущенных нарушений закона прокурору не поступило.

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения требований прокурора в срок, установленный для его исполнения, МО «Булунский улус (район)» РС(Я) не представлено. Также не подтверждено, что непредставление запрашиваемых документов в установленный срок вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, поскольку доказательств, достоверно подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него, исчерпывающих, своевременных мер по исполнению требований должностного лица, в материалах дела не содержится.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях ( часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ) ; при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность судом не установлено.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность суд, в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, считает признание вины, что отражено в ходатайстве от -дата-

В силу абзаца 2 ч.1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части названного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Принимая во внимание обстоятельства совершения административного правонарушения, данные о юридическом лице, судья приходит к выводу о возможности не назначать административное наказание в виде административного приостановления деятельности, и применить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 4.1 - 4.3, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

постановил :

Признать юридическое лицо - администрацию муниципального образования «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенное по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч ) рублей.

Штраф подлежит перечислению в УФК по Республике Саха (Якутия) прокуратура Республики Саха (Якутия), ***

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Булунский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 (десяти) суток со дня получения копии настоящего постановления.

Судья п/п Е.Г. Павленко

Копия верна:

Судья Булунского районного суда

Республики Саха (Якутия) : Е.Г. Павленко