Решение № 2А-374/2020 2А-374/2020(2А-5444/2019;)~М-5172/2019 2А-5444/2019 М-5172/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 2А-374/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 января 2020 года г. Иркутск

Свердловский районный суд г. Иркутска в составе:

председательствующего судьи Галата С.В.,

при секретаре Емельяновой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-374/2020 по административному исковому заявлению прокурора г. Иркутска в защиту прав, свобод законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

В Свердловский районный суд г. Иркутска обратился прокурор г. Иркутска с административным исковым заявлением к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами.

В основание административного иска прокурор указал, что Прокуратурой города Иркутска при осуществлении надзора за исполнением законодательства в области безопасности дорожного движения установлено, что по информации ОГБУЗ «Иркутский областной психоневрологический диспансер», ФИО1 с 01.04.1999 состоит на динамическом наблюдении у врача психиатра-нарколога с диагнозом: «Синдром зависимости от опиодов. Синдром зависимости от стимуляторов». Дата последней госпитализации апрель 2018г. Регулярно осуществляет динамическое наблюдение. Дата последнего контрольного посещения 29.10.2019г. Решение о прекращении диспансерного наблюдения в отношении ФИО1, в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) врачебной комиссией ОГБУЗ «Иркутский областной психоневрологический диспансер» не принято.

Кроме того, постановлением мирового судьи судебного участка № 17 Свердловского района г. Иркутска ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2. ст. 20.20 КоАП РФ (Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, а также в других общественных местах либо невыполнение законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения гражданином, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что он потребил наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача, новые потенциально опасные психоактивные вещества или одурманивающие вещества на улице, стадионе, в сквере, парке, в транспортном средстве общего пользования, а также в другом общественном месте).

Из указанного постановления суда следует, что ФИО1, без назначения врача употребил наркотическое средство альфа- пирролидиновалерофенона метаболит, который является производным N- метилэфедрона, включенного в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 N681.

Также установлено, что 30.11.2018 Экзаменационным отделом ГИБДД МУ МВД России «Иркутское», ФИО1 выдано водительское удостоверение серии <Номер обезличен><Номер обезличен> на право управления транспортными средствами категории «В», «B1»(AS), «С», «С1», «D», «D1» и «М» со сроком действия до 30.11.2028 года.

В нарушение ч.ч. 1, 4 ст. 23.1 Закона N 196-ФЗ ФИО1, при наличии медицинских противопоказаний обладает правом на управление транспортными средствами, являющимися источниками повышенной опасности, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации, создается потенциальная угроза другим участникам дорожного движения, что может способствовать росту дорожно-транспортных происшествий, а также может повлечь причинение им вреда.

Таким образом, поскольку у ФИО1 имеются медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами, выданное ему водительское удостоверение должно быть признано недействительным и подлежит аннулированию.

На основании изложенного, с учетом уточнения требований просит суд: Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, <Дата обезличена> года рождения, в связи с наличием медицинских противопоказаний, которые препятствуют безопасному управлению транспортными средствами; признать недействительным и аннулировать выданное 30.11.2018 ФИО1, <Дата обезличена> года рождения, уроженцу г. Иркутска, водительское удостоверение <Номер обезличен><Номер обезличен> на право управления транспортными средствами категории «В», «B1»(AS), «С», «С1», «D», «D1» и «М»; обязать ФИО1, <Дата обезличена> года рождения, уроженца г. Иркутска, возвратить водительское удостоверение <Номер обезличен><Номер обезличен> на право управления транспортными средствами категории «В», «B1»(AS), «С», «С1», «D», «D1» и «М», выданное 30.11.2018, в Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУ МВД России по Иркутской области.

Представитель административного истца прокурора г. Иркутска, административный ответчик ФИО1, представители заинтересованного лица УГИБДД ГУ МВД России по Иркутской области, не явились в судебное заседание, о дате, времени и месте которого извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 96 КАС РФ, не просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд полагает возможным провести судебное разбирательство в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, в соответствии с частью 2 статьи 150 КАС РФ, поскольку их явка в суд не является и не признана судом обязательной.

Суд, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении <Номер обезличен>, приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению полностью в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании части 3 статьи 17, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статье 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу требований статей 1, 23, 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон «О безопасности дорожного движения») задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

На основании частей 1, 4 статьи 23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации

Статьями 25, 26 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» определены условия получения права на управление транспортными средства и основные требования по подготовке водителей транспортных средств. При этом предусмотрено, что право на управление транспортными средствами приобретают граждане, не имеющие ограничений к водительской деятельности.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Согласно пункту 2 статьи 6 Закона РФ от 02.07.1992 №3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 №1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, согласно пункту 7 которого медицинскими противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления).

Из Перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377, следует, что общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями для водителей авто-, мототранспортных средств и городского электротранспорта, в том числе автомобилей, полная масса которых не превышает 3500 кг, а число сидячих мест, помимо сиденья водителя, 8 (категория В), с правом работы по найму, тракторов и других самоходных машин; автомобилей, полная масса которых не превышает и 3500 кг, а число сидячих мест, помимо сиденья водителя, - 8 (категория В), без права работы по найму; автомобилей, предназначенных для перевозки грузов, полная масса которых превышает 3500 кг (категория С), является, в частности наркомания (допускаются при стойкой ремиссии).

Из системного толкования вышеприведенных норм закона следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения», и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Как усматривается из карточки операции с водительским удостоверением от 08.11.2019 ФИО1 30.11.2018 в связи с истечением срока действия предыдущего водительского удостоверения выдано ВУ серии <...> на право управления транспортными средствами категории «В», «B1»(AS), «С», «С1», «D», «D1» и «М» сроком действия до 30.11.2028.

Согласно материалам дела об административном правонарушении 5-383/2019, постановлением мирового судьи судебного участка № 17 Свердловского района г. Иркутска от 07.07.2019, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.20 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ) – «Потребление (распитие) алкогольной продукции в запрещенных местах либо потребление наркотических средств или психотропных веществ, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ в общественных местах», ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей

Приказом Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н утвержден Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ (Приложение № 2).

Согласно пункту 2 утвержденного Порядка диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.

В силу пункта 7 названного Порядка осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца.

Согласно пунктам 11, 12 Порядка решение об изменении сроков диспансерного наблюдения принимается врачебной комиссией медицинской организации, при этом решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в частности, в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом «синдром зависимости», в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из этих учреждений медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии.

Таким образом при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами лиц страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

Согласно справке ОГБУЗ «ИОПНД» от 05.11.2019 № 7393-11 ФИО1, с 01.04.1999 состоял на динамическом учете у врача психиатра-нарколога с диагнозом «Синдром зависимости от опиоидов, синдром зависимости от стимуляторов». Дата последней госпитализации апрель 2018 года, дата последнего контрольного посещения 29.10.2019г.

Таким образом у ФИО1 выявлены психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением опиоидов (коды F11, F12 по МКБ-10).

Суд, руководствуясь положениями статьи 23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», пунктом 7 Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 №1604, пунктов 2, 7, 11, 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного приказом Минздрава России от 30.12.2015 №1034н, приходит к выводу, что установление у ФИО1 факта употребления опиоидов и стимуляторов, и, как следствие, нуждаемость в лечении и медико-социальной реабилитации в связи с наличием зависимости от каннабиоидов и стимуляторов исключает возможность его допуска к управлению транспортными средствами как на момент обращения прокурора в суд с настоящим административным иском, так и на момент рассмотрения настоящего спора.

Каких-либо доказательств, подтверждающих отсутствие у ФИО1 данного заболевания или наличие состояния стойкой ремиссии (выздоровления), в нарушение части 1 статьи 62 КАС РФ административным ответчиком в ходе судебного разбирательства не представлено.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Имеющееся у ФИО1 расстройство, вызванное употреблением опиоидов и стимуляторов, согласно п.7 Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, безусловно свидетельствует об угрозе безопасности дорожному движению, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества как самого административного ответчика, так и других граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Таким образом, учитывая требования статей 17, 55 Конституции РФ, статьи 39 КАС РФ, статей 12, 1065 ГК РФ, статей 1, 23, 23.1, 24, 25, 26, 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», статьи 6 Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», постановления Правительства РФ от 28.04.1993 № 377, постановления Правительства РФ от 29.12.2014 №1604, приказа Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н, оценивая представленные доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, суд приходит к выводу, что в ходе судебного разбирательства установлен факт наличия у ФИО1 расстройства (коды по МКБ-10 10 F11.2, F12.2 – «Психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением, опиоидов, каннабиоидов, синдром зависимости»), которое является медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами, что, в свою очередь, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, гарантированной законом.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора города Иркутска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о прекращении действия права ФИО1 на управление транспортными средствами являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению полностью.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора города Иркутска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, <Дата обезличена> года рождения, в связи с наличием медицинских противопоказаний, которые препятствуют безопасному управлению транспортными средствами;

Признать недействительным и аннулировать выданное 30.11.2018 ФИО1, <Дата обезличена> года рождения, уроженцу г. Иркутска, водительское удостоверение <Номер обезличен><Номер обезличен> на право управления транспортными средствами категории «В», «B1»(AS), «С», «С1», «D», «D1» и «М»;

Обязать ФИО1, <Дата обезличена> года рождения, уроженца г. Иркутска, возвратить водительское удостоверение 9903 <Номер обезличен> на право управления транспортными средствами категории «В», «B1»(AS), «С», «С1», «D», «D1» и «М», выданное 30.11.2018, в Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУ МВД России по Иркутской области

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд города Иркутска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, которое будет составлено 20 января 2020 года.

Председательствующий: Галата С.В.

Решение изготовлено <Дата обезличена>.

<Номер обезличен>