Решение № 12-340/2019 12-6/2020 от 19 января 2020 г. по делу № 12-340/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

«20» января 2020 года г. Ижевск

Судья Устиновского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Нуртдинова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Удмуртэнергонефть» на постановление заместителя начальника отдела государственного надзора, охраны и мониторинга объектов животного мира, организации и регулирования рыболовства в Управлении охраны и использования объектов животного мира Минприроды Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ года № о привлечении к административной ответственности по ст.8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного надзора, охраны и мониторинга объектов животного мира, организации и регулирования рыболовства в Управлении охраны и использования объектов животного мира Минприроды Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Удмуртэнергонефть» привлечено к административной ответственности по сь.8.33 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Удмуртэнергонефть» обратилось в суд с жалобой, которой просит отменить, возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу. В обоснование жалобы указано на то, что Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды УР в отношении ООО «Удмуртэнергонефть» с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. проведена плановая выездная проверка, срок проведения проверки <данные изъяты> рабочих дней. Предметом проведения плановой выездной проверки было соблюдение обязательных требований законодательства о животном мире при осуществлении производственных процессов. В ходе плановой выездной проверки составлен протокол об административном правонарушении, установлено нарушение обязательных требований законодательства о животном мире при осуществлении производственных процессов с момента ввода в эксплуатацию и по настоящее время. По результатам проверки составлено шесть протоколов, выявленные нарушения являются однотипными. Обжалуемым постановлением инкриминируется нарушение в отношении двух линий электропередачи, находящиеся в одном района УР, тогда как другие линии электропередачи находятся в других районах. При вынесении постановления следует применять положения части 1, а не части 2 стати 4.4 КоАП РФ. Нарушения были допущены в результате бездействия, эти нарушения были установлены в рамках проведенной одной плановой выездной проверки. То обстоятельство, что нарушения имеют место по разным адресам осуществления предпринимательской деятельности, в данном случае не является основанием для назначения шести самостоятельных наказаний, поскольку они допущены в результате одного бездействия, выявлены в рамках одной проверки. Следовательно, ООО «Удмуртэнергонефть», совершив в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ст.8.33 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции, подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания. Вместе с тем, должностным лицом составлено шесть отдельных постановлений с назначением штрафа за каждое.

ДД.ММ.ГГГГ. представителем ООО «Удмуртэнергонефть» ФИО1, представлены дополнительные письменные пояснения о недопустимости привлечения Общества шесть раз к ответственности за одно и тоже бездействие.

ДД.ММ.ГГГГ. заместителем начальника отдела государственного надзора, охраны и мониторинга объектов животного мира, организации и регулирования рыболовства в Управлении охраны и использования объектов животного мира Минприроды Удмуртской Республики ФИО2 представлены письменные возражения на жалобу ООО «Удмуртэнергонефть», суть которой сводится к несогласию с доводами жалобы, просит жалобу оставить без удовлетворения, постановление Минприроды УР № от ДД.ММ.ГГГГ. – без изменения.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Удмуртэнергонефть», Заместитель начальника отдела государственного надзора, охраны и мониторинга объектов животного мира, организации и регулирования рыболовства в Управлении охраны и использования объектов животного мира Минприроды Удмуртской Республики надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явились, что по смыслу гл.30 КоАП РФ не является препятствием к рассмотрению жалобы.

Изучив материалы дела, оригинал административного материала, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность по ст.8.33 КоАП РФ наступает за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

Целями данной статьи являются охрана животного мира с помощью специальных средств защиты среды обитания и путей миграции животных, предотвращение самовольного воздействия на сложившиеся популяции животных. Сфера действия данной статьи охватывает разнообразную деятельность производственного характера (промышленность, сельское хозяйство, транспорт, энергетика), оказывающую влияние на среду обитания животных.

Общие требования по охране объектов животного мира и среды их обитания, направленные на предотвращение гибели объектов животного мира, установлены главой 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О Животном мире».

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О Животном мире" любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации в области охраны и использования животного мира и среды их обитания, несут административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 55 указанного закона).

Согласно ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О Животном мире" юридические лица и граждане обязаны принимать меры по предотвращению заболеваний и гибели объектов животного мира при проведении сельскохозяйственных и других работ, а также при эксплуатации ирригационных и мелиоративных систем, транспортных средств, линий связи и электропередачи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждены Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи (далее - Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов).

Пунктом 2 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов установлено, что они подлежат выполнению при осуществлении производственных процессов в сельском, лесном хозяйстве и лесной промышленности, на производственных площадках с открыто размещенным оборудованием, гидросооружениях и водохранилищах, в местах размещения сырья и вспомогательных материалов, на водных транспортных путях и магистралях автомобильного, железнодорожного транспорта и аэродромах, а также при эксплуатации трубопроводов, линий электропередачи мощностью от 6 кВ и выше и линий проводной связи.

Согласно пункта 4 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов они обязательны для всех юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы, а также физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и действуют на всей территории Российской Федерации.

Пунктом 34 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов определено, что линии электропередачи, опоры и изоляторы должны оснащаться специальными птицезащитными устройствами, в том числе препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам. Запрещается использование в качестве специальных птицезащитных устройств неизолированных металлических конструкций.

Как следует из материалов дела, на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР в отношении ООО «Удмуртэнергонефть» проведена плановая выездная проверка, по результатам которой выявлены нарушения эксплуатации линий электропередач:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

без оснащения их специальными птицезащитными устройствами, в том числе препятствующим птицам устраивать гнездовья в местах, допускать прикосновение птиц к токонесущим проводам.

Указанные обстоятельства подтверждены актом проверки органом государственного контроля юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ

По итогам проведенной проверки вынесено предписание об устранении нарушения законодательства о животном мире и составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. по факту нарушения требований законодательства по эксплуатации линий электропередач <данные изъяты> Кадастровый №. Адрес: <адрес> Дата ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ.; <данные изъяты> Кадастровый №. Адрес: <адрес>. Дата ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ.

Обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении ООО «Удмуртэнергонефть» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.33 КоАП РФ.

Вместе с тем, решением судьи Верховного Суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что постановлением заместителя начальника отдела государственного надзора, охраны и мониторинга объектов животного мира, организации и регулирования рыболовства в управлении охраны и использования объектов животного мира Минприроды УР № от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Удмуртэнергонефть» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. Решением судьи Балезинского районного суда УР от ДД.ММ.ГГГГ. постановление должностного лица № оставлено без изменения.

Постановлением заместителя начальника отдела государственного надзора, охраны и мониторинга объектов животного мира, организации и регулирования рыболовства в управлении охраны и использования объектов животного мира Минприроды УР № от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Удмуртэнергонефть» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. Решением судьи Устиновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. постановление должностного лица № оставлено без изменения.

Указанные решением судьи Верховного Суда Удмуртской Республики на основании исследованных материалов дела установлено, что на основании приказа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № назначено проведение плановой выездной проверки в отношении ООО «Удмуртэнергонефть» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> мин. при проведении плановой выездной проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выявлен факт эксплуатации ООО «Удмуртэнергонефть» линий электропередач: Г) <данные изъяты>. Кадастровый №, адрес: <данные изъяты> Протяженность - <данные изъяты> м. Дата ввода в эксплуатацию: <данные изъяты> год, 2) <данные изъяты>. Кадастровый №, адрес: <адрес>. Протяженность - <данные изъяты> м. Дата ввода в эксплуатацию: <данные изъяты> год; 3) <данные изъяты>. Кадастровый №, адрес: Удмуртская Республика, <адрес>, подстанция <данные изъяты>. Протяженность - <данные изъяты>., без оснащения их специальными птицезащитными устройствами, в том числе препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах, допускающий прикосновение птиц к токонесущим проводам, чем нарушен пункт 34 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи», статья 28 Федерального закона «О животном мире» № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ вынесено предписание об устранении нарушений законодательства о животном мире в сроке до ДД.ММ.ГГГГ № и составлен протокол об административном правонарушении № по факту нарушения требований законодательства пол эксплуатации линий электропередач <данные изъяты> ПС Карсовай. Кадастровый №, адрес: <адрес> Протяженность - <данные изъяты> м. Дата ввода в эксплуатацию: <данные изъяты> год).

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ вынесено предписание об устранении нарушений законодательства о животном мире в срок до ДД.ММ.ГГГГ № и составлен протокол об административном правонарушении № по факту нарушения требований законодательства по эксплуатации линий электропередач: 1) <данные изъяты>. Кадастровый №, адрес: <адрес>. Протяженность - <данные изъяты> м. Дата ввода в эксплуатацию: <данные изъяты> год; 2) <данные изъяты>, Кадастровый №, адрес: <адрес>

На основании изложенного, суд пришел к выводу о наличии события правонарушения и вине ООО «Удмуртэнергонефть» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ, однако назначил наказание с применением ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, в связи с чем постановление заместителя начальника отдела государственного надзора, охраны и мониторинга объектов животного мира, организации и регулирования рыболовства в управлении охраны и использования объектов животного мира Минприроды Удмуртской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ., решение судьи Балезинского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ., постановление заместителя начальника отдела государственного надзора, охраны и мониторинга объектов животного мира, организации и регулирования рыболовства в управлении охраны и использовании объектов животного мира Минприроды Удмуртской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ., решение судьи Устиновского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенные в отношении ООО «Удмуртэнергонефть» по делу об административном правонарушении предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ изменено, назначено ООО «Удмуртэнергонефть» административное наказание по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст.8.33, 8.33 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 10 000 руб., в остальной части акта должностного лица и суда оставлено без изменения.

Таким образом, при квалификации бездействия юридического лица в рамках рассматриваемого дела по ст.8.33 КоАП РФ учитывались одни и те же обстоятельства, составляющие объективную сторону составов указанных административных правонарушений, выявленные в ходе одной проверки, что является недопустимым.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств - наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Кроме того, исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Между тем, в материалах административного дела отсутствуют какие-либо документы, свидетельствующие о соблюдении процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности, что лишило лицо, привлекаемое к административной ответственности, гарантированных действующим административным законодательством прав участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отдела государственного надзора, охраны и мониторинга объектов животного мира, организации и регулирования рыболовства в Управлении охраны и использования объектов животного мира Минприроды Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности по ст.8.33 КоАП РФ, подлежит отмене, в производство по настоящему делу - прекращению на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела государственного надзора, охраны и мониторинга объектов животного мира, организации и регулирования рыболовства в Управлении охраны и использования объектов животного мира Минприроды Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Удмуртэнергонефть» к административной ответственности по ст.8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 10 000 рублей, отменить, производство по делу прекратить на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Удмуртэнергонефть» - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.25.1 - 25.5 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим постановление, в Верховный суд Удмуртской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Устиновский районный суд г.Ижевска УР либо непосредственно в Верховный Суд Удмуртской Республики.

Судья С.А. Нуртдинова