Решение № 2А-1605/2017 2А-1605/2017 ~ М-1660/2017 А-1605/2017 М-1660/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 2А-1605/2017

дело №а-1605/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес> 16 августа 2017 года

Лазаревский районный суд <адрес> края в составе:

Судьи Радченко Д.В.

при секретаре ФИО3

с участием представителя административного истца ФИО4 по доверенности ФИО5 от 04.04.2017г. от <адрес>0.

представителя администрации <адрес> ФИО6 на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес> об устранении препятствий в оформлении земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным решение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе ему в предоставлении в собственность за плату земельного участка, площадью 460 кв.м с кадастровым номером 23:49:0109008:13, категория земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью), жилой дом и обязать администрацию муниципального образования <адрес> края предоставить ему в собственность за плату земельный участок площадью 460 кв.м с кадастровым номером 23:49:0109008:13, обязать департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования <адрес> края произвести корректировку красных линий с учетом границ испрашиваемого земельного участка, площадью 460 кв.м., с кадастровым номером 23:49:0109008:13.

В обоснование доводов указал на то, что на основании договора о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) № от ДД.ММ.ГГГГ, он является пользователем земельного участка площадью 460 кв.м с кадастровым номером 23:49:0109008:13, на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности одноэтажный жилой дом площадью 16,8 кв.м. Являясь собственником жилого дома, расположенного на земельном участке, предоставленном на правах аренды, он неоднократно обращался к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 460 кв.м с кадастровым номером 23:49:0109008:13, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Октябрьский, участок №. Письмом администрации Лазаревского внутригородского района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №, ему отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату в связи с выявленными несоответствиями, письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № ему отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок, согласно документации по планировке территории, утвержденной постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, находится в границах красных линий, обозначающих существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. В своем отказе администрация <адрес> указывает, что красные линии отделяют территории общего пользования, которыми могут беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц. Считает данный отказ неправомерным и подлежащим отмене.

Представитель административного истца ФИО1- ФИО5 в судебном заседании поддержала заявленные требования и просил удовлетворить их в полном объеме.

В судебном заседании представитель администрации <адрес> ФИО6 возражала против удовлетворения предъявленных требований.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд считает необходимым частично удовлетворить требования административного истца по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд.

Исходя из положений ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения органа местного самоуправления, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать, что оспариваемым решением нарушены его права, свободы и законные интересы.

В свою очередь на административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при его принятии.

Частью 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления судом принимается одно из следующих решений:

- об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

- об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела, на основании договора о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является пользователем земельного участка площадью 460 кв.м с кадастровым номером 23:49:0109008:13, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>, пер. Октябрьский, участок №.

На указанном земельном участке расположен принадлежащий ФИО1 на праве собственности одноэтажный жилой дом площадью 16,8 кв.м. Право собственности зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 23-АН 665938.

Являясь собственником жилого дома, расположенного на земельном участке, предоставленном на правах аренды, ФИО1 неоднократно обращался в <адрес> через МАУ МФЦ <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность за плату спорного земельного участка.

Так, письмом администрации Лазаревского внутригородского района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО1 было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату в связи с выявленными несоответствиями, а именно, в графическом приложении к сведениям информационной системы обеспечения № объекты индивидуального жилищного строительства не отражены.

Письмом администрации Лазаревского внутригородского района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО1 было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату в связи с тем, что спорный земельный участок, согласно документации по планировке территории, утвержденной постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, находится в границах красных линий, обозначающих существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В своем отказе администрация <адрес> указывает, что красные линии отделяют территории общего пользования, которыми могут беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц. Далее ответчик указывает, что в силу п. 12 ст. 85 ЗК РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Суд считает, что отказ администрации Лазаревского внутригородского района <адрес> незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного Кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ст. 27 Земельного кодекса РФ, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Кроме того, запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Спорный земельный участок, не изъят из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельного участка не имеется, для государственных или муниципальных нужд земельный участок не резервировался.

Испрашиваемый земельный участок расположен в пределах городской черты, категория земель земли населенных пунктов, в территориальной зоне «Ж2» - малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров.

Касательно доводов администрации <адрес> о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка в виду наличия проходящей через него утвержденной красной линии, следует отметить, что Красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты) (ст.1 Градостроительного кодекса РФ).

Из определения понятия «красная линия» следует, что данные линии обозначают не существующие, а планируемые границы территорий.

В градостроительных регламентах, согласно норм градостроительного кодекса РФ, красные линии учитываются при установлении границ территориальных зон (ст.34), при подготовь проекта планирования территории (ст.42), а также при выдаче разрешения на строительстве (ст.51).

Исходя из вышеперечисленных норм следует, что красные линии являются планируемыми границами. Кроме того, согласно ст. 58 Градостроительного кодекса РФ проект планировки являются градостроительной документацией и состоят из следующих элементе планировочной структуры: красных линий и линий регулирования застройки; границ земельных участков; размещения объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения плотности и параметров застройки; параметров улиц, проездов и пешеходных зон, а также сооружений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного оборудования и благоустройся территории. Проект планировки подлежит опубликованию, обсуждению с населением утверждается органами местного самоуправления с учетом результатов такого обсуждения, следовательно, с учетом того, что испрашиваемый земельный участок сформирован, границ земельного участка установлены и сведения о них внесены в государственный кадастровый учет недвижимого имущества, основания отказа являются надуманными, а красные линии подлежат корректировке.

В соответствии со ст. 36 Конституции РФ граждане вправе иметь в частной собственности землю.

Согласно ст. 28 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В соответствии с п. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставление в собственность земельного участка за исключением случаев: изъятия земельного участка из оборота; установление федеральным законом запрета на приватизацию земельного участка; резервирования земельных участков для государственных и муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной и муниципальной собственности, если федеральным законом запрещено передавать их в собственность.

Федеральным законом предусмотрен исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении для строительства в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Данный перечень не подлежит расширительному толкованию.

Частью 2 ст. 15 ЗК РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в ст. 36 ЗК РФ, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. В месячный срок со дня поступления указанного заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (статья 36 Кодекса).

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - Ц настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или ми публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исследуя и оценивая в совокупности все представленные письменные доказательства по делу, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании всех представленных в дело доказательств, по своему внутреннему убеждению, суд приходит к выводу о том, что отказ в утверждении схемы земельного участка не отвечает требованиям закона, в связи с чем, не может быть признан судом законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, бездействия государственного (муниципального) органа нарушают права и свободы ФИО1, в связи с чем, суд считает необходимым удовлетворить требования в части и обязать администрацию предоставить в собственность за плату спорный земельный участок.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации <адрес> об устранении препятствий в оформлении земельного участка – удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> края предоставить ФИО1 в собственность за плату земельный участок площадью 460 кв.м с кадастровым номером 23:49:0109008:13, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью), жилой дом, состоящий из нескольких блоков (сблокированный жилой дом), расположенный по адресу: РФ, <адрес>, пер. Октябрьский, участок №.

Обязать департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования <адрес> края произвести корректировку красных линий с учетом границ испрашиваемого земельного участка площадью 460 кв.м с кадастровым номером 23:49:0109008:13, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью), жилой дом, состоящий из нескольких блоков (сблокированный жилой дом), расположенный по адресу: РФ, <адрес>, пер. Октябрьский, участок №.

В остальной части административного иска отказать.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Лазаревского

районного суда <адрес> Д.В. Радченко