Решение № 2-4792/2024 2-4792/2024~М-3264/2024 М-3264/2024 от 17 сентября 2024 г. по делу № 2-4792/2024

50RS0№-53


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2024года <адрес>

Пушкинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Потемкиной И.И.,

при секретаре Каравановой Е.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к Министерство социального развития <адрес> в лице Окружного управления социального развития №, Администрации городского округа <адрес> о признании права на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору социального найма, обязании включить в список,

установил:

Истец ФИО1 в интересах несовершеннолетнего <данные изъяты> обратился в суд с иском к Министерство социального развития <адрес>, Администрации городского округа <адрес> о признании права на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору социального найма или получения сертификата, обязании включить в список.

Требования мотивированы тем, что несовершеннолетний <данные изъяты>.р. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Пушкинского городского суда <адрес> от 17.09.2020г. мать несовершеннолетнего <данные изъяты>.р. лишена родительских прав в отношении ребенка, а отец <данные изъяты>. Распоряжением Министерства образования <данные изъяты>2020г. №р «об установлении опеки над малолетним ФИО2 <данные изъяты>. и назначения <данные изъяты>.р. опекуном», дядя несовершеннолетнего ФИО3 был назначен опекуном ФИО2

Постановлением администрации Новоусманского муниципального района <адрес> от 06.12.2023г. № ФИО3 был освобожден от исполнения обязанностей попечителя на возмездных условиях несовершеннолетнего ФИО2 и расторгнут договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью. Постановлением администрации Новоусманского муниципального района <адрес> от 06.12.2023г. № ФИО1 и ФИО4 назначены попечителями несовершеннолетними.

В настоящее время ФИО2 имеет в собственности 1/3 долю в жилом помещении общей площадью 43 кв. м, по адресу: <адрес>. В данном жилом помещении помимо истца зарегистрирована по месту жительства :мать несовершеннолетнего ФИО5 которой принадлежит на праве собственности 2/3 доли квартиры. Истцом направлено заявление о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещения по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета по месту нахождения, в отдел опеки и попечительства Администрации Новоусманского муниципального района <данные изъяты>, поступил ответ от Министерство социального развития <адрес> от 19.03.2023г. об отсутствии оснований для включения несовершеннолетнего ФИО2 в список в связи с тем, что несовершеннолетний является сособственником квартиры по адресу <данные изъяты>, рекомендовано обратиться в суд, в связи с чем поступило обращение в суд.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.

Судебное разбирательство в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещенных о времени и месте судебного заседания и не представивших сведений о причинах неявки в суд.

В судебном заседании представитель Министерства социального развития <адрес> ФИО6 исковые требования не признала, указав на то, что несовершеннолетнему ФИО2 принадлежит на праве собственности 1/3 доля квартиры по адресу <данные изъяты>, соответственно он не подлежит включению в список.

Суд, выслушав объяснения стороны, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Право на жилище является одним из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 148 СК РФ, дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на: воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации; обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства; причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты; сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством; защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя) в соответствии со статьей 56 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции РФ, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно пункту 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Согласно ч. 2 ст. 36 ГК РФ опекуны и попечители- граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

Опекуны и попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства.

Согласно п. п. 2, 3 ст. 9 Федерального закона от <дата> № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", при перемене места жительства подопечного орган опеки и попечительства, установивший опеку или попечительство, обязан направить дело подопечного в орган опеки и попечительства по его новому месту жительства в течение трех дней со дня получения от опекуна или попечителя извещения о перемене места жительства подопечного. Полномочия органа опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного возлагаются на данный орган опеки и попечительства со дня получения личного дела подопечного.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от <дата> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту - Федеральный закон №159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Согласно ч 3 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от <дата> № 159-ФЗ проживание детей-сирот и лиц из числа детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 ЖК РФ);страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно; 2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством; 3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Согласно ч. 8 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно статьи <адрес> от <дата> №-ОЗ «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» (принят постановлением Мособлдумы от <дата> №-П) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - жилые помещения) в порядке, установленном <адрес>.

2. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, имеющим место жительства в <адрес>.

3. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, по месту жительства в границах соответствующего муниципального района или городского округа <адрес>.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в части 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных учреждениях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

4. Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 ст. 72 ЖК РФ; страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно; 2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации; 3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Факт невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается в порядке, утвержденном <адрес>.

Нормы Федерального закона от <дата> № 159-ФЗ, в том числе и на обеспечение жилой площадью детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела:

Над <данные изъяты> года рождения была установлена опека, ввиду того, что его мать <данные изъяты> решением Пушкинкого городского суда <адрес> от 17.09.2020г. лишена родительских прав в отношении сына <данные изъяты>, решение вступило в законную силу 23.10.2020г., было установлено, что ФИО5 длительное время состоит на учете в <данные изъяты> «МСЧ № <адрес>», с диагнозом <данные изъяты>, где проходит лечение, и регулярно проходит стационарное лечение в МОПБ № <адрес>, а отец <данные изъяты>., что подтверждается решением Пушкинского городского суда и свидетельством о смерти соответственно.

Постановлением Администрации Новоусманского муниципального района <адрес> от 06.12.2023г. № ФИО3 освобожден о исполнения обязанностей попечителя на возмездных условиях несовершеннолетнего <данные изъяты>.р., указанным постановлением признано утратившим силу постановление о назначении <данные изъяты>.<данные изъяты>. попечителем ФИО2

Постановлением Администрации Новоусманского муниципального района <адрес> от 06.12.2023г. № ФИО4 и ФИО1 назначены попечителями несовершеннолетнего ФИО2, на возмездных условиях, и заключен договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью.

В настоящее время <данные изъяты> г.р. имеет в собственности 1/3 долю в квартире общей площадью <данные изъяты> кв. м, по адресу: <данные изъяты> о чем в материалы дела представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости.

Из ответа Министерства социального развития <адрес> от 19.09.2023г. сообщено начальнику отдела опеки и попечительства Администрации Новоусманского муниципального района <адрес> о том, что <данные изъяты>.р. не подлежит включению в список детей сирот оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилым помещением в связи с тем, что он является сособственником квартиры по указанному адресу.

Учитывая, что несовершеннолетний <данные изъяты>.р. является лицом из числа детей-сирот, на момент обращения за мерами дополнительной социальной поддержки не достиг возраста 23 лет, не имеет возможности проживания в квартире по достижению 18 дет, где ему принадлежит на праве собственности 1/3 доля, совместно с матерью лишенной родительских прав в отношение него, а также состоящей на учете в психоневрологическом диспансере, и имеющую <данные изъяты>, иного жилого помещения у несовершеннолетнего не имеется, что в совокупности дает основание полагать о невозможности проживания <данные изъяты>. по достижении совершеннолетия по месту нахождения собственности, и нуждаемости его в обеспечении жилым и помещениями.

Кроме того исходя из п.4 Методических рекомендаций по внедрению эффективного механизма обеспечения жилыми помещениями детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей оформленных письмом Министерства образования и науки РФ от <дата> № ВК-615/07, следует: при решении вопроса об установлении нуждаемости в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения необходимо учитывать особенности права общей собственности на жилое помещение, принадлежащее детям-сиротам и лицам из их числа.

Если дети-сироты и лица из их числа обладают долей в праве собственности на общее жилое помещение, то обстоятельства невозможности проживания в жилом помещении следует рассматривать, как правило, применительно к целому жилому помещению, а не его части, соразмерной доле лица в праве общей собственности на жилое помещение. Это правило должно применяться несмотря на то, что согласно п. 2 ст. 247 Гражданского кодекса участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле.

Проживание в жилом помещении лиц, страдающих определенными заболеваниями (согласно перечню), или граждан, лишенных родительских прав, создает невозможность проживания в данном жилом помещении детей-сирот и лиц из их числа, у которых имеется доля в праве собственности на данное жилое помещение.

Так, если дети-сироты и лица из их числа имеют долю в пригодном для проживания жилом помещении, площадь которого соответствует учетной норме на каждого проживающего в жилом помещении, но сособственниками жилого помещения являются родители такого ребенка, лишенные родительских прав, то дети-сироты и лица из их числа будут в этом случае иметь основание для получения жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Соответственно, их проживание в жилом помещении, находящемся в общей собственности с гражданами, лишенными родительских прав, должно быть признано невозможным согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ.

Таким образом, суд исходя из требований действующего законодательства, с учетом фактических обстоятельств дела, считает, что несовершеннолетний ФИО2 имеет право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда городского округа <адрес> для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений.

При таких обстоятельствах, суд находит ошибочными доводы ответчика, изложенные в ответе Министерства социального развития <адрес> от 19.09.2023г. что несовершеннолетний ФИО2, в настоящее время лишен права на обеспечение жилым помещением, поскольку в ходе рассмотрения спора установлено, что <данные изъяты>.р. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеет право на включение его в данный список.

В силу требований закона суд приходит к выводу о возложении на Министерства социального развития <адрес> в лице Окружное управление социального развития № обязанности по включению ФИО2 2007г.р. в списки детей-сирот, оставшихся без попечения родителей и подлежащих обеспечению жилым помещениями и признании за ним права на обеспечение жилым помещением, в том числе и путем получения государственного жилищного сертификата <адрес> для приобретения на территории <адрес> благоустроенного жилого помещения в собственность.

В силу пп. 24 п. 2 ст. 26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 8 ФЗ « О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончанию службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Согласно ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса РФ, отдельным категориям граждан, определенным Федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ (в данном случае детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей) жилые помещения по договору социального найма предоставляются из жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ.

Таким образом, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является государственным полномочием субъекта РФ, возлагается на исполнительные органы государственной власти субъекта РФ.

В иске к Администрации городского округа <адрес> отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО7 <данные изъяты> в интересах несовершеннолетнего <данные изъяты> к Министерство социального развития <адрес> в лице Окружного управления социального развития №, Администрации городского округа <адрес> о признании права на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору социального найма, обязании включить в список, удовлетворить.

Признать за <данные изъяты> года рождения, право на получение благоустроенного жилого помещения как по договору найма специализированных жилых помещений в Пушкинском городском округе <адрес>, так и путем получения государственного жилищного сертификата <адрес> для приобретения на территории <адрес> благоустроенного жилого помещения в собственность.

Обязать Окружное управление социального развития № Министерства социального развития <адрес> включить ФИО2 <данные изъяты> года рождения, в список - детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет средств бюджета <адрес>, в иске к Администрации городского округа <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме -<данные изъяты>.

Судья: