Решение № 2-201/2017 2-201/2017~М-140/2017 М-140/2017 от 25 сентября 2017 г. по делу № 2-201/2017

Дело №2-201/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 сентября 2017 года п. Дубровка

Дубровский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Мазовой О.В.,

при секретаре Серегиной Т.Ю.,

с участием прокурора Дубровского района Брянской области Чудмаева В.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дубровского района Брянской области (в порядке ст.45 ГПК РФ) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Дубровского района Брянской области о понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л:

Прокурор Дубровского района Брянской области обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка по заявлению жителей <адрес>, в ходе которой установлено, что из-за размыва грунтовой дороги движение по указанной дороге в весенний период становится невозможным. Тем самым, администрацией Дубровского района не выполняются требования законодательства о безопасности дорожного движения. В соответствии с действующим законодательством, Уставом муниципального образования «Дубровский район» администрация Дубровского района обладает полномочиями в области обеспечения осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог, расположенных на территории Дубровского городского поселения. В связи с чем прокурор Дубровского района Брянской области просит суд перевести грунтовую дорогу по <адрес> из категории грунтовой в категорию асфальтобетонной дороги, обязать администрацию Дубровского района осуществить строительство дороги с асфальтобетонным покрытием по <адрес>.

Истец, прокурор Дубровского района Брянской области Чудмаев В.Ф. поддержал исковые требования по изложенным основаниям, просил суд обязать администрацию Дубровского района Брянской области перевести грунтовую дорогу по ул.Набережная п.Дубровка из категории грунтовой в категорию асфальтобетонной дороги, обязав администрацию Дубровского района осуществить строительство дороги с асфальтобетонным покрытием по ул.Набережной п.Дубровка.

Представитель ответчика – администрации Дубровского района Брянской области ФИО1 в суде исковые требования не признала, суду пояснила, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность переводить дорогу, находящуюся в собственности органа местного самоуправления, из одной технической категории в другую, более высокую категорию, это право органа местного самоуправления. В настоящее время спорная дорога соответствует требования ГОСТ, отгрейдирована, не имеет выбоин и просадок.

Представитель третьего лица – ОГИБДД МО МВД России «Жуковский» в суде ФИО2 суду пояснил, что спорная дорога находится в настоящее время в хорошем состоянии, она отгрейдирована, недостатков не имеет, о чем им оставлен акт от 05.06.2017г.

Представитель третьего лица – Юго-Западного Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) ФИО3 возражал против удовлетворения исковых требований указав, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность переводить дорогу, находящуюся в собственности органа местного самоуправления, из одной технической категории в другую, более высокую категорию, это право органа местного самоуправления. Только орган местного самоуправления сам, проведя контрольный осмотр, составив акт, вправе перевести дорогу местного значения в более высокую техническую категорию. Для дороги 5 технической категории допускается отсутствие твердого покрытия на проезжей части, а вопрос о присвоения категории дороге местного значения является полномочием местной администрации.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 07.02.2017г.) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу п.9 ст.5 указанного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Судом установлено, что по обращению жителей <адрес> о принятии мер к благоустройству улицы и приведении ее в соответствии с ГОСТом, прокуратурой Дубровского района проведена проверка, в ходе которой установлено, что из-за размыва грунтовой дороги движение по указанной дороге по <адрес> затруднено.

Из акта контрольной проверки автомобильных дорог и улиц п.Дубровка от 04.04.2017г. следует, что на всем протяжении дороги по <адрес> требуется строительство асфальтобетонного покрытия. При этом каких-либо недостатков дороги в акте не указано, а также в связи с чем требуется асфальтобетонное покрытие.

Постановлением администрации Дубровского района №168 от 22.10.2012г. «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Дубровское городское поселение» грунтовая автодорога по <адрес>, протяженностью 1,03 км., относится к 5 категории, принадлежит муниципальному образованию «Дубровское городское поселение». Это обстоятельство подтвердила в судебном заседании представитель ответчика.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. 29.07.2017г.) к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (ред. от 03.07.2016г.) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Перечень и допустимые условия обеспечения безопасности движения, предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населённых пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009г. №767 «О классификации автомобильных дорог в российский Федерации» утверждены «Правила» классификации автомобильных дорог и их отнесения к категориям автомобильных дорог. В соответствии с этими «Правилами» автомобильная дорога общего пользования по <адрес> относится к обычной автомобильной дороге (нескоростная автомобильная дорога), по основным показателям транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств – к V категории автомобильных дорог.

Приказом Минтранса РФ от 12 ноября 2007 г. №160 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них» утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них.

В действующих нормах, в том числе п.10 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», раскрыто понятие капитального ремонта автомобильной дороги, который предусматривает проведение комплекса работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.

Согласно п. «з» ч.2 ст.12 «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них» в отношении грунтовых работ низшего типа проводятся лишь работы по содержанию таких дорог, а именно восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части дороги с грунтовым покрытием без добавления новых материалов и профилировка. Перевод из категории грунтовой в категорию асфальтобетонную дорогу не предусмотрен.

Соответствие состояния дороги техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяются актами контрольных осмотров либо обследованием дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильной дороги.

В процессе рассмотрения дела не нашли своего подтверждения доводы истца о необходимости перевода спорной дороги в другую более высокую техническую категорию, требующую асфальтобетонного покрытия, что относится к праву, а не к обязанности органа местного самоуправления, содержащего данную грунтовую дорогу, а также доводы о ненадлежащем состоянии дороги, не соответствующем 5 категории, которая в настоящее время отгрейдирована.

Так, суду представлен акт контрольной проверки автомобильных дорог и улиц п.Дубровка от 05.06.2017г., из которого следует, что на всем протяжении <адрес> грунтовое покрытие автодороги отгрейдировано и находится в удовлетворительном состоянии.

Согласно акту оценки состояния автомобильной дороги местного значения по <адрес> от 04.09.2017г. комиссия в составе зам.главы администрации Дубровского района по городскому и жилищно-коммунальному хозяйству, начальника отдела городского и ЖКХ администрации Дубровского района, председателя и ведущего специалиста комитета правовых и имущественных отношений администрации Дубровского района, главного инженера ООО «Брянскагропромдорстрой» установила, что автомобильная дорога по <адрес> является дорогой местного значения общего пользования, грунтовая, протяженностью 1,03м., V технической категории, интенсивность движения не менее 200 автомобилей в сутки, соответствует требованиям ГОСТа 50597-93, недостатки отсутствуют, необходимость в устройстве асфальтобетонного покрытия отсутствует, что в суде не опровергнуто.

В соответствии с требованиями СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» автомобильные дороги на всем протяжении или на отдельных участках в зависимости от расчетной интенсивности движения и их народнохозяйственного и административного значения подразделяются на категории. Автомобильные дороги с расчетной интенсивностью движения до 200 автомобилей в сутки относится к категории к 5 категории. Согласно п.п.7.1-7.5 указанных СНиП для дорог, относящихся к 5 категории, предусмотрены покрытия - из грунтов, укрепленных или улучшенных добавками.

Судом с достоверностью установлено, что автомобильная дорога по <адрес> не имеет выхода на магистральные дороги, используется фактически как внутрихозяйственная поселенческая дорога, не сочетается с сетью существующих путей сообщения, проживает небольшое количество людей (56 домов, 121 человек), на улице нет социально-значимых объектов, нет остановочных пунктов. Техническое состояние автомобильной дороги в настоящее время соответствует требованиям действующего законодательства.

Доказательств, что спорная дорога не справляется с интенсивностью и существующей нагрузкой дорожного движения, нуждаясь в реконструкции, и необходимости ее перевода в другую более высокую техническую категорию, а также того, что она является дорогой ненадлежащего качества, суду не представлено.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для перевода автомобильной дороги по <адрес> из категории грунтовой в категорию асфальтобетонной, и как следствие, строительства дороги с асфальтобетонным покрытием, а следовательно об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований прокурора Дубровского района Брянской области (в порядке ст.45 ГПК РФ) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Дубровского района Брянской области о понуждении к совершению действий отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца через Дубровский районный суд Брянской области.

Председательствующий по делу О.В. Мазова