Постановление № 5-25/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 5-25/2019

дело № 5-25/2019г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Одесское, Омской области 02 июля 2019 года

(ул. Ленина 43) (резолютивная часть объявлена 02 июля 2019 года)

Одесский районный суд Омской области в составе: председательствующего судьи Тарновского А.В., при секретаре судебного заседания Дмитриевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Одесская центральная районная больница» в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, юридический адрес: <...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

26 июня 2019 года в Одесский районный суд Омской области из Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Омской области поступили материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица Бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Одесская центральная районная больница» по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно протоколу об административном правонарушении №22/19 от 18 июня 2019 года следует, что в ходе проведенной Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Омской области в период с 16.04.2019 по 18.06.2019 года плановой выездной проверки в отношении БУЗОО «Одесская центральная районная больница» осуществляющего медицинскую деятельность на основании лицензии № Л0-55-01-002497 от 15.02.2019, выданной Министерством здравоохранения Омской области, по местам осуществления деятельности: 646860, <...>, <...>, были установлены факты осуществления деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна): в кабинете врача-хирурга БУЗОО «Одесская ЦРБ», расположенном по адресу: 646860, <...>, в нарушение требований Приложения № 3 «Стандарт оснащения кабинета врача-хирурга» к Порядку № 922н, отсутствуют: весы - требуемое количество 1 штука; головодержатель (воротник Шанца) - требуемое количество 1 штука; переносной набор для реанимации - требуемое количество 1 штука.

В хирургическом отделении БУЗОО «Одесская ЦРБ» расположенном по адресу: 646860, <...> нарушение требований пункта 1 «Стандарт оснащения хирургического отделения (за исключением операционной (операционного блока)» Приложения №9 к Порядку № 922н, отсутствуют: система палатной сигнализации - требуемое количество 1 на хирургическое отделение.

В операционной (операционном блоке) БУЗОО «Одесская ЦРБ» расположенной по адресу: 646860, <...> нарушение требований Пункта 2 «Стандарт оснащения операционной (операционного блока)» Приложения № 9 к Порядку № 922н, отсутствуют: инструментальный сосудистый набор - требуемое количество не менее 1 штуки.

В терапевтическом отделении БУЗОО «Одесская ЦРБ» расположенном по адресу: 646860, <...> нарушение требований Приложения №6 «Стандарт оснащения терапевтического отделения» к Порядку №923н, отсутствует: весы медицинские - требуемое количество 1 штука; спирометр - требуемое количество 1 штука; ростомер - требуемое количество 1 штука; система разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума к каждой койке - требуемое количество 1 штука; игла для пункции, дренирования и проколов - требуемое количество 2 штуки; дефибриллятор бифазный с функцией синхронизации - требуемое количество 1 штука; матрац противопролежневый - требуемое количество 1 штука на 10 коек; кресло туалетное – требуемое количество 1 штука на 10 коек; негатоскоп – требуемое количество не менее 1 штуки; система палатной сигнализации – требуемое количество 1 штука.

В оснащение группы анестезиологии-реанимации БУЗОО «Одесская ЦРБ», расположенной по адресу: 646860, <...>, в нарушение требований Приложения №3 «Стандарт оснащения группы анестезиологии-реанимации для взрослого населения» к Порядку №919н, отсутствуют: автоматический анализатор газов крови, кисло-щелочного состояния, электролитов, глюкозы - требуемое количество 1 штука на группу; матрац термостабилизирующий - требуемое количество 1 штука.

В педиатрическом отделении БУЗОО «Одесская ЦРБ» расположенном по адресу: 646860, <...>, в нарушение требований Приложения №12 «Стандарт оснащения педиатрического отделения» к Порядку №366н, отсутствует: функциональная кровать - требуемое количество по числу коек (отделение на 8 коек), в наличие 1 штука; кресло- каталка - требуемое количество 2 штуки; тележка (каталка) для перевозки больных - требуемое количество 2 штуки; весы электронные для детей до года - требуемое количество 1 штука; ростомер - требуемое количество 1 штука.

В кабинете врача-невролога БУЗОО «Одесская ЦРБ» расположенном по адресу: 646860, <...>, в нарушение требований Приложения №5 «Стандарт оснащения кабинета врача-невролога и клинико- диагностического кабинета» к Порядку №926н, отсутствует: набор пахучих веществ для исследования функций обонятельного анализатора - требуемое количество 2 штуки.

Представитель юридического лица – БУЗОО «Одесская ЦРБ» ФИО1 в судебном заседании вину юридического лица в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ признал частично и показал, что часть недостающего оборудования выявленная при проверке БУЗОО «Одесская ЦРБ» при медицинском применении носит вспомогательный характер и в силу этого их отсутствие угрозы жизни и здоровью пациентов представлять не может. Тем более, что воротник Шанца, функциональные кровати, весы, ростомер, матрац термостабилизирующий, кресло-каталка, тележка для перевозки больных, система разводки газов в палате реанимации и оперблоке в Одесской ЦРБ имеется в других подразделениях и, при необходимости, в силу ограниченности востребования (в стационаре Одесской ЦРБ всего 43 койки), используется для конкретных пациентов структурных подразделений Одесской ЦРБ. Другое недостающее оборудование требуется при оказании узкоспециализированной медицинской помощи, лечение по экстренным показаниям проводятся в Одесской ЦРБ выездной бригадой специалистов из г.Омска, имеющими это медоборудование. Получает медицинское оборудование БУЗОО «Одесская ЦРБ» в основном по целевым федеральным программам. При назначении административного наказания БУЗОО «Одесская ЦРБ» просит учесть сложное материальное положение БУЗОО «Одесская ЦРБ», отсутствие на счетах денежных средств.

Представитель заинтересованного лица Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Омской области в судебное заседание не явился о дне слушания дела извещён надлежащим образом, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, назначить административное наказание виде административного штрафа.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вина юридического лица – Бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Одесская центральная районная больница» в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении №22/19 от 18.06.2019 года (л.д.8-11); уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении № И55-1087/19 от 13.06.2019 года (л.д.12); копией распоряжения (приказа) о проведении плановой проверки юридического лица №П55-103/19 от 09.04.2019 года (л.д. 13-19); копией приказа о продлении срока проверки № П55-128/19 от 20.05.2019 года (л.д. 20); копией уведомления о проведении плановой выездной проверки, № И55-658/19 от 09.04.2019 года (л.д.21); копией уведомления продлении срока проверки № И55-898/19 от 20.05.2019 года (л.д. 22), копией акта проверки № 103/19 от 18.06.2019 года БУЗОО «Одесская ЦРБ» (л.д.23-42); копией предписания об устранении нарушений № И55-1103/19 от 18.06.2019 года (л.д.43-46); копией лицензии №ЛО-55-01-002497 от 15.02.2019 года с приложениями на осуществление медицинской деятельности БУЗОО «Одесская ЦРБ» (л.д.47-57); выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении юридического лица БУЗОО «Одесская ЦРБ» (л.д.58-61); копией приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ о приеме на работу на должность главного врача БУЗОО «Одесская ЦРБ» К.Л.В.(л.д.62); копией приказа №-ка от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении отпуска К.Л.В.. (л.д.63); копией приказа №-ка о внесении изменений в приказ №-ка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 64).

Согласно ч.2 ст.15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», определен Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291.

Статьёй 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ и пунктами 4 и 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности № 291 установлены лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, в том числе:

- в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ и подпункта «б» пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности № 291 - наличие принадлежащих лицензиату на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке;

- в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности № 291 - соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об

основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь в лечебных учреждениях организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи. Порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Так, в соответствии с приказами Министерства здравоохранения Российской Федерации утверждены Порядки, предусматривающие требования к оснащению медицинских кабинетов.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 № 922н утвержден «Порядок оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «хирургия», Приложением № 3 «Стандарт оснащения кабинета врача-хирурга» к Порядку № 922н установлен перечень наименований и требуемое количество необходимого оборудования для оснащения кабинета врача-хирурга.

Пунктом 1 «Стандарт оснащения хирургического отделения (за исключением операционной (операционного блока)» Приложения №9 «Стандарт оснащения хирургического отделения» к Порядку № 922н установлен перечень наименований и требуемое количество необходимого оборудования для оснащения хирургического отделения (за исключением операционной (операционного блока).

Пунктом 2 «Стандарт оснащения операционной (операционного блока)» Приложения № 9 «Стандарт оснащения хирургического отделения» к Порядку №922н установлен перечень наименований и требуемое количество необходимого оборудования для оснащения операционной (операционного блока) хирургического отделения.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 № 923н утвержден «Порядок оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю терапия». Приложением № 6 «Стандарт оснащения терапевтического отделения» к Порядку № 923н, установлен перечень наименований и требуемое количество необходимого оборудования для оснащения терапевтического отделения.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 № 919н утвержден «Порядок оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «анестезиология и реаниматология». Приложением № 3 «Стандарт оснащения группы анестезиологии-реанимации для взрослого населения» к Порядку № 919н, установлен перечень наименований и требуемое количество необходимого оборудования для оснащения группы анестезиологии-реанимации.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 16.04.2012 №366н утвержден «Порядок оказания педиатрической помощи». Приложением №12 «Стандарт оснащения педиатрического отделения» к Порядку № 366н, установлен перечень наименований и требуемое количество необходимого оборудования для оснащения педиатрического отделения.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 №926н утвержден «Порядок оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы». Приложением № 5 «Стандарт оснащения кабинета врача-невролога и клинико-диагностического кабинета» к Порядку № 926н, установлен перечень наименований и требуемое количество необходимого оборудования для оснащения кабинета врача-невролога и клинико-диагностического кабинета.

Судом установлено, что в ходе проведенной Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Омской области в период с 16.04.2019 по 18.06.2019 плановой выездной проверки в отношении БУЗОО «Одесская центральная районная больница», осуществляющего медицинскую деятельность на основании лицензии № Л0-55-01-002497 от 15.02.2019 выданной Министерством здравоохранения Омской области, по местам осуществления деятельности: 646860, <...>, <...> были установлены факты осуществления деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 №922н утвержден «Порядок оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «хирургия» (далее - «Порядок № 922н»), Приложением № 3 «Стандарт оснащения кабинета врача-хирурга» к Порядку № 922н установлен перечень наименований и требуемое количество необходимого оборудования для оснащения кабинета врача-хирурга.

В ходе проведения проверки установлено, что в кабинете врача-хирурга БУЗОО «Одесская ЦРБ» расположенном по адресу: 646860, <...>, в нарушение требований Приложения № 3 «Стандарт оснащения кабинета врача-хирурга» к Порядку №922н, отсутствуют: весы - требуемое количество 1 штука; головодержатель (воротник Шанца) - требуемое количество 1 штука; переносной набор для реанимации - требуемое количество 1 штука.

Пунктом 1 «Стандарт оснащения хирургического отделения (за исключением операционной (операционного блока)» Приложения №9 «Стандарт оснащения хирургического отделения» к Порядку №922н установлен перечень наименований и требуемое количество необходимого оборудования для оснащения хирургического отделения (за исключением операционной (операционного блока).

В ходе проведения проверки установлено, что в хирургическом отделении БУЗОО «Одесская ЦРБ» расположенном по адресу: 646860, <...> нарушение требований пункта 1 «Стандарт оснащения хирургического отделения (за исключением операционной (операционного блока)» Приложения №9 к Порядку № 922н, отсутствуют: система палатной сигнализации - требуемое количество 1 на хирургическое отделение.

Пунктом 2 «Стандарт оснащения операционной (операционного блока)» Приложения №9 «Стандарт оснащения хирургического отделения» к Порядку №922н установлен перечень наименований и требуемое количество необходимого оборудования для оснащения операционной (операционного блока) хирургического отделения.

В ходе проведения проверки установлено, что в операционной (операционном блоке) БУЗОО «Одесская ЦРБ» расположенной по адресу: 646860, <...> нарушение требований Пункта 2 «Стандарт оснащения операционной (операционного блока)» Приложения №9 к Порядку №922н, отсутствуют: инструментальный сосудистый набор - требуемое количество не менее 1 штуки.

Оснащение кабинета врача-хирурга, хирургического отделения, операционной (операционного блока) в БУЗОО «Одесская ЦРБ» медицинским оборудованием не в полном объеме влияет на качество оказания медицинской помощи и не обеспечивает своевременное, качественное полнообъемное, объективное обследование и лечение пациентов, обратившихся за медицинской помощью, на предмет выявления заболеваний хирургического профиля или повышенного риска их возникновения; лечение выявленных заболеваний и состояний в амбулаторных и стационарных условиях, и влечет за собой угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 №923н утвержден «Порядок оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю терапия» (далее - «Порядок № 923н»). Приложением № 6 «Стандарт оснащения терапевтического отделения» к Порядку №923н, установлен перечень наименований и требуемое количество необходимого оборудования для оснащения терапевтического

отделения.

В ходе проведения проверки установлено, что в терапевтическом отделении БУЗОО «Одесская ЦРБ» расположенном по адресу: 646860, <...> нарушение требований Приложения №6 «Стандарт оснащения терапевтического отделения» к Порядку № 923н отсутствует: весы медицинские - требуемое количество 1 штука; спирометр - требуемое количество 1 штука; ростомер - требуемое количество 1 штука; система разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума к каждой койке - требуемое количество 1 штука; игла для пункции, дренирования и проколов - требуемое количество 2 штуки; дефибриллятор бифазный с функцией синхронизации - требуемое количество 1 штука; матрац противопролежневый - требуемое количество 1 штука на 10 коек; кресло туалетное – требуемое количество 1 штука на 10 коек; негатоскоп – требуемое количество не менее 1 штуки; система палатной сигнализации – требуемое количество 1 штука.

Оснащение терапевтического отделения БУЗОО «Одесская ЦРБ» медицинским оборудованием не в полном объеме влияет на качество оказания медицинской помощи и не обеспечивает своевременное, качественное полнообъемное, объективное обследование пациентов, обратившихся за медицинской помощью, на предмет выявления заболеваний терапевтического профиля или повышенного риска их возникновения; лечение выявленных заболеваний и состояний в стационарных условиях, и влечет за собой угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 №919н утвержден «Порядок оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «анестезиология и реаниматология» (далее - «Порядок № 919н»). Приложением № 3 «Стандарт оснащения группы анестезиологии-реанимации для взрослого населения» к Порядку № 919н, установлен перечень наименований и требуемое количество необходимого оборудования для оснащения группы анестезиологии-реанимации.

При проведении проверки установлено, что оснащение группы анестезиологии-реанимации БУЗОО «Одесская ЦРБ» расположенной по адресу: 646860, <...> нарушение требований Приложения № 3 «Стандарт оснащения группы анестезиологии-реанимации для взрослого населения» к Порядку № 919н, отсутствуют: автоматический анализатор газов крови, кисло-щелочного состояния, электролитов, глюкозы - требуемое количество 1 штука на группу; матрац термостабилизирующий - требуемое количество 1 штука.

Оснащение группы анестезиологии-реанимации для взрослого населения БУЗОО «Одесская ЦРБ» медицинским оборудованием не в полном объеме влияет на качество оказания медицинской помощи и не обеспечивает своевременное, качественное полнообъемное, объективное обследование пациентов, проведение реанимационных мероприятий пациентов, что влечет за собой угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 16.04.2012 № 366н утвержден «Порядок оказания педиатрической помощи» (далее - «Порядок № 366н»). Приложением № 12 «Стандарт оснащения педиатрического отделения» к Порядку № 366н, установлен перечень наименований и требуемое количество необходимого оборудования для оснащения педиатрического отделения.

При проведении проверки установлено, что в педиатрическом отделении БУЗОО «Одесская ЦРБ» расположенном по адресу: 646860, <...> нарушение требований Приложения № 12 «Стандарт оснащения педиатрического отделения» к Порядку №366н, отсутствует: функциональная кровать - требуемое количество по числу коек (отделение на 8 коек), в наличие 1 штука; кресло- каталка - требуемое количество 2 штуки; тележка (каталка) для перевозки больных - требуемое количество 2 штуки; весы электронные для детей до года - требуемое количество 1 штука; ростомер - требуемое количество 1 штука.

Оснащение педиатрического отделения БУЗОО «Одесская ЦРБ» медицинским оборудованием не в полном объеме влияет на качество оказания медицинской помощи детям и не обеспечивает своевременное, качественное полнообъемное, объективное обследование пациентов, обратившихся за медицинской помощью, лечение выявленных заболеваний и состояний в стационарных условиях, и влечет за собой угрозу причинения вреда жизни, здоровью детям.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 №926н утвержден «Порядок оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы» (далее - «Порядок № 926н»). Приложением № 5 «Стандарт оснащения кабинета врача-невролога и клинико-диагностического кабинета» к Порядку № 926н, установлен перечень наименований и требуемое количество необходимого оборудования для оснащения кабинета врача-невролога и клинико-диагностического кабинета.

При проведении проверки установлено, что в кабинете врача-невролога БУЗОО «Одесская ЦРБ» расположенном по адресу: 646860, <...>, в нарушение требований Приложения № 5 «Стандарт оснащения кабинета врача-невролога и клинико- диагностического кабинета» к Порядку № 926н, отсутствует: набор пахучих веществ для исследования функций обонятельного анализатора - требуемое количество 2 штуки.

Оснащение кабинета врача-невролога БУЗОО «Одесская ЦРБ» медицинским оборудованием не в полном объеме влияет на качество оказания медицинской помощи и не обеспечивает своевременное, качественное, полнообъемное, объективное обследование, лечение, динамическое наблюдение больных с заболеваниями нервной системы, и влечет за собой угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Согласно пункту 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности №291 - осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных, в том числе, подпунктом «б» пункта 4 и подпунктом «а» пункта 5 указанного Положения, повлекшие за собой последствия, установленные пунктом 1 части 11 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011, а именно: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Выявленные нарушения в оснащении БУЗОО «Одесская ЦРБ» подтверждаются: актом проверки №103/19 от 18.06.2019 года (л.д.23-42) и предписанием об устранении нарушений № И55-1103/19 от 18.06.2019 года (43-46).

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 19.06.2019 года Бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Одесская центральная больница» является юридическим лицом (л.д. 58-61).

Бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Одесская центральная больница» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № Л0-55-01-002497 от 15.02.2019 года выданной Министерством здравоохранения Омской области (л.д. 47-57).

В судебном заседании установлено, что Бюджетным учреждением здравоохранения Омской области «Одесская центральная больница» при осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, допущены грубые нарушения требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Оценив в совокупности исследованные в судебном заседании доказательства, суд считает, что в действиях юридического лица – Бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Одесская центральная больница» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При назначении административного наказания суд учитывает тот факт, что юридическое лицо – Бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Одесская центральная больница» впервые привлекается к административной ответственности.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность юридического лица – Бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Одесская центральная больница» судом не установлено.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность юридического лица – Бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Одесская центральная больница» является совершение административного правонарушения впервые, частичное признание вины.

Оснований для признания совершенного Бюджетным учреждением здравоохранения Омской области «Одесская центральная больница» правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ суд не находит.

Доводы в судебном заседании представителя юридического лица БУЗОО «Одесская ЦРБ» ФИО1 того, что в медицинском учреждении сложилось тяжелое материальное положение не являются основанием для освобождения от административной ответственности, по мнению суда медицинская помощь населению должна оказываться в соответствии с требованиями действующего законодательства при наличии медицинского оборудования.

Анализируя назначение каждого медицинского прибора, суд приходит к выводу о том, что его отсутствие влечет за собой возможность оказания некачественной медицинской помощи и как следствие возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан и признает осуществление Учреждением медицинской деятельности с грубым нарушением требований и условий лицензии.

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства совершенного правонарушения. Согласно справки предоставленной БУЗОО «Одесская ЦРБ» текущая кредиторская задолженность по состоянию на 01.07.2019 года составляет 833586 рублей (л.д.82).

Разрешая вопрос о виде и размере наказания, суд учитывает правовую позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с ч.3.2 и ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Одесская центральная больница» является некоммерческой организацией, целями деятельности учреждения являются оказание первичной специализированной медико-санитарной помощи населению в амбулаторных и стационарных условиях. В настоящее время учреждение находится в затруднительном финансовом положении.

С учетом изложенных выше правовых положений, отсутствия существенного вреда, конкретных обстоятельств дела, и в целях исключения избыточного ограничения прав бюджетного учреждения административное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.24.5, ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо – Бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Одесская центральная районная больница» признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере семьдесят пять тысяч рублей.

Штраф подлежит уплате на расчётный счёт: № <***>, Банк получателя: Отделение Омск БИК: 045209001, ОКТМО 52701000, получатель: ИНН:<***>, КПП 550301001, УФК по Омской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Омской области л/с <***>), КБК: 060 116 90010 01 6000 140, (Оплата штрафа по делу об административном правонарушении №22/19 от 18.06.2019), УИН (унифицированный идентификационный номер) 06052001907020000022.

Разъяснить БУЗОО «Одесская ЦРБ», что в соответствии со ст.32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, судья, вынесший постановление, направляет в течение 10 суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.25 КоАП РФ - неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии данного постановления с подачей жалобы через Одесский районный суд Омской области.

Судья А.В. Тарновский

Полный текст мотивированного постановления изготовлен 03 июля 2019 года.

Судья А.В. Тарновский