Решение № 2А-1404/2025 2А-1404/2025~М-1336/2025 М-1336/2025 от 12 ноября 2025 г. по делу № 2А-1404/2025

Дело №2а-1404/2025

07RS0003-01-2025-002317-39


Решение

именем Российской Федерации

г. Нарткала, КБР 06 ноября 2025 года

Урванский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего – судьи Канлоевой М.В.

при секретаре Шогеновой Л.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги,

установил:

ФИО1 (далее административный Истец) обратилась в суд с указанным административным иском к МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» (далее - Административный ответчик, Ответчик), в котором просит Признать незаконным решение МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» об отказе в выдаче разрешения на строительство изложенное в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Возложить обязанность на МКУ "Местная администрация Урванского муниципального района КБР" выдать ФИО2 разрешение на строительство объекта «Птичника №, 2» на земельном участке с кадастровым №, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, за чертой населенного пункта.

Исковые требования мотивированы тем, что на заявление административного истца о предоставлении разрешения на строительство здания «Птичника» №, 2,(проектная документация ООО Допроект), с приложением договора аренды земельного участка, техническим отчетом, градостроительным планом и топографическим планом, уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ было сообщено об отказе в удовлетворении заявления в связи с тем, что согласно ранее выданного градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №РФ№-0084-0 данный земельный участок расположен в двух зонах СХ-1 и СХ-2( по утверждённым правилам землепользования и застройки с.<адрес>) что противоречит Земельному кодексу РФ и Градостроительному кодексу РФ. Договор аренды не зарегистрирован в Росреестре по КБР.

Административный истец считает, отказ Администрации необоснованным и незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с приказом №П/0412 от 10.11.2020г. Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования «Сельскохозяйственное производство» код разрешенного использования 1.0 включает в себя осуществление хозяйственной деятельности, связанной с ведением сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1-1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с п.З Правил направления документов в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство и (или) разрешений на ввод объекта в эксплуатацию федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос" в электронной форме, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1 - 5, 7, 9 и 10 части 7 статьи 51 и (или) пунктах 1, 2, 3 и 9 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в электронной форме предоставляются государственными органами, органами местного самоуправления, подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, в распоряжении которых находятся указанные документы (далее - уполномоченные органы), по запросу разрешительных органов, если застройщик не представил такие документы самостоятельно.

На основании вышеизложенного Административный истец полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В судебное заседание административный истец ФИО1, представитель административного ответчика МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР», извещённые надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в суд не явились. Административный истец письменно ходатайствовала рассмотреть в ее отсутствие по доводам, изложенным в административном иске.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 ст. 218 Кодекса Административного судопроизводства, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов дли на них незаконно возложены какие-либо обязанности

Из материалов дела следует, что 30.08.2023г. между МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» в лице МКУ «Управления имущественных и земельных отношений, сельского хозяйства и природопользования местной администрации <адрес> КБР» и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на который не разграничена № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование» с кадастровым №, площадью 29484кв.м. расположенный по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес> за чертой населенного пункта, сроком по ДД.ММ.ГГГГг.

Судом установлено, что на заявление ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на строительство, зданий «здания «Птичника» №, 2,(проектная документация ООО Допроект), с приложением договора аренды земельного участка, техническим отчетом, градостроительным планом и топографическим планом, уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ. МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» в лице отдела архитектуры и градостроительства было сообщено об отказе в удовлетворении заявления в связи с тем, что согласно ранее выданного градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №РФ№-0084-0 данный земельный участок расположен в двух зонах СХ-1 и СХ-2( по утверждённым правилам землепользования и застройки с.<адрес>) что противоречит Земельному кодексу РФ и Градостроительному кодексу РФ. Договор аренды не зарегистрирован в Росреестре по КБР.

Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает - соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, сели в соответствии с ГрК РФ подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии е разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ. Таким образом, при решении вопроса о выдаче разрешения на строительство необходимо установить: соответствие проектной документации, во-первых, правилам землепользования и застройки, которые содержат градостроительные регламенты. Последние, в свою очередь, определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков применительно к каждой территориальной зоне (часть 1 статьи 36, пункт 3 части 2 статьи 30, статья 37 ГрК РФ); во-вторых, проекту планировки территории и проекту межевания территории, которые разрабатываются в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (части 1, 4 статьи 41 ГрК РФ). Наконец, устанавливается допустимость размещения объекта капитального строительства па земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии е земельным и иным законодательством Российской Федерации.

К заявлению о выдаче разрешения на строительство застройщик прикладывает документы, перечисленные в части 7 статьи 51 ГрК РФ, в том числе ГПЗУ, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта - реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкций линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения па строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка.

Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно- строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (часть 1 статьи 57.3 ГрК РФ). При этом генеральный план как документ территориального планирования входит в число источников информации для подготовки ГПЗУ (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ), но содержащиеся в генеральном плане сведения не отнесены к информации, которая содержится в градостроительном плане земельного участка (часть 3 статьи 57.3 ГрК РФ).

Закрытый перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 ГрК РФ, а именно: отсутствие документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ; несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка; в случае выдачи разрешения па строительство линейного объекта - несоответствие представленных документов требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за- исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта тс требуется подготовка документации по планировке территории); несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии е земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Несоответствие генеральному плану муниципального образования документов, приложенных к заявлению о выдаче разрешения на строительство, в указанный перечень в качестве оснований для отказа не включено. Данное основание также не является частным случаем такой причины для отказа в выдаче разрешения па строительство, как несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешенное использование земельного участка, ограничения использования земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).

В данном случае земельный участок площадью 29 484 кв.м. с кадастровым номером 07:07:3600000:2077 имеет вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование".

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим.

Согласно статьям 48, 51 ГрК РФ публичный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в законе.

Указание в градостроительном плане земельного участка сведений, содержащихся в Генплане с.<адрес>, не означает, что данный план противоречит этому документу территориального планирования.

Таким образом, проектная документация административного истца соответствует градостроительному регламенту, а принятое решение уполномоченного органа не соответствует действующему законодательству.

Категории земельных участков в зависимости от их целевого назначения перечислены в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земли в Российской Федерации, обозначенные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. При этом любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В настоящее время виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412.

Согласно указанному классификатору, на землях сельскохозяйственного назначения допускается ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Между тем, представленные в материалах дела доказательства о нецелевом использовании земли не содержат, равно как и причинение вреда окружающей среде.

Таким образом, административный ответчик не принял во внимание, что градостроительный регламент, установленный для территориальной зоны "ведение сельского хозяйства" с установлением основного вида разрешенного использования "сельскохозяйственное использование" может предусматривать возможность размещения объекта «Птичника №, 2», что не противоречит нормам федерального законодательства и не лишает административного истца права на использование арендуемого им земельного участка,

Вид разрешенного использования земельного участка не может быть изменен лишь в случае, если для запрашиваемого вида разрешенного использования градостроительным регламентом, правилами землепользования и застройки установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры, не позволяющие осуществлять деятельность в соответствии с таким видом разрешенного использования.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 ГрК РФ.

Земельный участок с кадастровым номером № имеет категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования - сельскохозяйственное использование.

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (ст. 83 ЗК РФ).

Согласно части 2 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Порядок землепользования и застройки включает в себя градостроительный регламент (пп. 3 п. 2 ст. 30 Гражданского кодекса РФ).

Согласно ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Самостоятельный выбор правообладателем основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков возможен лишь в соответствии с градостроительным регламентом (части 3, 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации), который применительно к земельному участку, на котором построен жилой дом и гараж.

Таким образом, на землях сельскохозяйственного назначения возможно строительство зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, таких как коровник и птичник.

При таких обстоятельствах, административный ответчик не доказал наличие правового основания для принятия оспариваемого решения и, как следствие, его законность, в связи с чем данное решение не соответствует приведенным выше нормам материального права и нарушает гарантированные ими же права административного истца, как следствие, суд считает незаконным, выраженный в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» в лице отдела архитектуры и градостроительства в предоставлении муниципальной услуги на выдачу разрешения на строительство животноводческого комплекса на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 29 484 кв. м. из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного использования, расположенном по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, за чертой населенного пункта и необходимым возложить на Администрацию устранить нарушение выразившееся в отказе выдаче разрешения на строительство здания «Птичника» №, 2, на земельном участке с кадастровым номером №

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным, выраженный в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» в лице отдела архитектуры и градостроительства в предоставлении муниципальной услуги на выдачу разрешения на строительство объекта «Птичника №, 2» на земельном участке с кадастровым №, из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного использования, расположенном по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, за чертой населенного пункта.

Возложить обязанность на МКУ "Местная администрация Урванского муниципального района КБР" выдать ФИО2 разрешение на строительство объекта «Птичника №, 2» на земельном участке с кадастровым № из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного использования, расположенном по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, за чертой населенного пункта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд КБР через Урванский районный суд КБР в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 13.11.2025г.

Председательствующий М.В. Канлоева

Копия верна М.В. Канлоева