Постановление № 5-345/2025 от 17 июля 2025 г. по делу № 5-345/2025

№

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 июля 2025 года г. Кисловодск

Судья Кисловодского городского суда Ставропольского края Клочкова М.Ю., рассмотрев в зале Кисловодского городского суда, находящегося по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП в отношении физического лица – гражданина РФ ФИО1, <данные изъяты>

установил :

Заместителем начальника отдела контрольно-надзорной и судебной работы по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия ФИО2, должностным лицом управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ст. 7.14 КоАП.

Согласно протоколу об административном правонарушении, Управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, являющимся органом исполнительной власти Ставропольского края, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (далее - управление), на основании статей 6 и 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» из прокуратуры Ставропольского края поступило требование о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, с целью проверки доводов обращения ФИО3 о нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия при содержании и эксплуатации объекта культурного наследия регионального значения «Особняк Ацатурова», начало XX в., расположенного по адресу: <...> (фактический адрес: <адрес>), находящегося в собственности физического лица ФИО1, влекущих угрозу его сохранности и утраты.

Управлением на основании пункта 4 части 1 статьи 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31 июля 20 № 248-ФЗ, решения о проведении выездной проверки № от 17 марта 2025 года, в рамках Положения о региональном государственном контроле (надзоре) за состоянием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края с 30.11.2021 № 614-П, 21 марта 2025 года проведено контрольное (надзорное мероприятие внеплановая выездная проверка.

Выездная проверка проведена в целях контроля за соблюдением обязательных требований пункта 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации.

Проведенной внеплановой выездной проверкой выявлено проведение ремонтных работ во внутренних помещениях объекта культурного наследия, а также демонтаж предпотолочных деревянных консолей беседки, входящих в предмет охраны объекта культурного наследия (приказ управления от 02.06.2023 г. № 460 «Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения «Особняк Ацатурова», начало XX века, расположенного по адресу: <...> (литер «А»)), без разрешения на их проведение, выданного органом охраны объектов культурного наследия, без проектной документации на проведение работ, согласованной органом охраны объектов культурного наследия, а также без осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением, что зафиксировано в акте внеплановой выездной проверки № 44-ВВП-Р от 21 марта 2025 года.

Указанные работы проведены в нарушение обязательных требований пункта 1 статьи 45 Федерального закона.

Вышеуказанные нарушения допущены собственником объекта культурного наследия физическим лицом ФИО1

Разрешение на проведение работ по сохранению Памятника управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия не выдавало.

В связи с чем, должное лицо, пришло к выводу, что в действиях указанного физического лица содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы дела об административном правонарушении переданы по подведомственности в Кисловодский городской суд на рассмотрение заместителем начальника отдела контрольно-надзорной и судебной работы управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия 18 июня 2025 года.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 на рассмотрение дела об административном правонарушении не явился, извещен надлежащим образом, о причинах уважительности неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении заместитель начальника отдела контрольно-надзорной и судебной работы Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия ФИО2 на рассмотрение дела не явился, о времени, дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

В соответствии с положениями ст. 25.1, 29.7 КоАП судья определил рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав письменные материалы дела, судья пришел к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии со статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за организация или проведение земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

Как следует из материалов дела, Управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, являющимся органом исполнительной власти Ставропольского края, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (далее - управление), на основании статей 6 и 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» из прокуратуры Ставропольского края поступило требование о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, с целью проверки доводов обращения ФИО3 о нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия при содержании и эксплуатации объекта культурного наследия регионального значения «Особняк Ацатурова», начало XX в., расположенного по адресу: <...> (фактический адрес: <...> (литер А), находящегося в собственности физического лица ФИО1, влекущих угрозу его сохранности и утраты.

Управлением на основании пункта 4 части 1 статьи 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31 июля 20 № 248-ФЗ, решения о проведении выездной проверки 26250972600017515186 от 17 марта 2025 года, в рамках Положения о региональном государственном контроле (надзоре) за состоянием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края с 30.11.2021 № 614-П, 21 марта 2025 года проведено контрольное (надзорное мероприятие внеплановая выездная проверка.

Выездная проверка проведена в целях контроля за соблюдением обязательных требований пункта 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации.

Проведенной внеплановой выездной проверкой выявлено проведение ремонтных работ во внутренних помещениях объекта культурного наследия, а также демонтаж предпотолочных деревянных консолей беседки, входящих в предмет охраны объекта культурного наследия (приказ управления от 02.06.2023 г. № 460 «Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения «Особняк Ацатурова», начало XX века, расположенного по адресу: <...> (литер «А»)), без разрешения на их проведение, выданного органом охраны объектов культурного наследия, без проектной документации на проведение работ, согласованной органом охраны объектов культурного наследия, а также без осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением, что зафиксировано в акте внеплановой выездной проверки № 44-ВВП-Р от 21 марта 2025 года.

Указанные работы проведены в нарушение обязательных требований пункта 1 статьи 45 Федерального закона.

В соответствии с требованиями ст. 61 Федерального закона № 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" за нарушение указанного Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.2 КоАП).

В действиях физического лица ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП «Организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия», его вина установлена всеми признаками состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП и подтверждается материалами дела об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении от 17 июня 2025г. № 20-2025, составленным в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП, актом внеплановой выездной проверки № 44-ВВП-Р от 21.03.2025, протоколом контрольного (надзорного) действия осмотр состояния объекта культурного наследия (помещений в объекте культурного наследия), земельного участка, расположенного в границах территории объекта культурного наследия или зон охраны объекта культурного наследия либо границах территории исторического поселения, а также расположенных на нем зданиях, строениях и сооружениях от 21.03.2025; требованием о предоставлении документов от 12.02.2025, фотографиями объекта культурного наследия до проведения работ.

Представленные судье материалы дела об административном правонарушении, соответствуют требованиям действующего законодательства и могут быть приняты судьей в качестве доказательств виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП доказана полностью, действия квалифицированы правильно.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП).

Обстоятельств смягчающих, либо отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2, 4.3 КоАП судьей не установлено.

В соответствии со ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Решая вопрос об административном наказании, учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, судья считает возможным применить к ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В силу ч. 1, ч. 3 ст. 32.2. КоАП, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 7.14, 29.6, 29.9-29.11, КоАП, судья

постановил:

Признать гражданина РФ ФИО1, <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей, подлежащего уплате по следующим реквизитам:

наименование получателя платежа: межрегиональное операционное УФК (МИНКУЛЬТУРЫ РОССИИ), КПП 770301001, ИНН <***>, ОКТМО 45382000, Операционный Департамент Банка России/Межрегиональное операционное УФК г. Москва, номер счета получателя платежа 03100643000000019500, БИК 024501901, кор\счет 40102810045370000022, КБК 05411601071010013140, идентификатор 05400000000013280473.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд, в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.Ю. Клочкова