Решение № 12-86/2019 72-388/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 12-86/2019

Дело № 12-86/2019

№ 72-388/2019


РЕШЕНИЕ

г. Курган 6 ноября 2019 г.

Судья Курганского областного суда Дьяченко Ю.Л., рассмотрев жалобу главы Обутковского сельсовета Макушинского района Курганской области ФИО1 на постановление и.о. начальника Петуховского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области М.Л.В. от 4 сентября 2019 г., решение судьи Макушинского районного суда Курганской области от 30 сентября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

главы Обутковского сельсовета Макушинского района Курганской области Женалимова Бектаса, родившегося <...> в <адрес>,

установил:

постановлением и.о. начальника Петуховского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области М.Л.В. от 4 сентября 2019 г. должностное лицо – глава Обутковского сельсовета Макушинского района Курганской области (далее – Обутковский сельсовет) Женалимов Бектас привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением судьи Макушинского районного суда Курганской области от 30 сентября 2019 г. постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе в Курганский областной суд глава Обутковского сельсовета ФИО1, выражая несогласие с постановлением должностного лица и решением судьи, просить их отменить. Указывает, что Устав Обутковского сельсовета не содержит обязанности главы сельсовета по вывозу твердых бытовых отходов и благоустройству мест установок контейнеров, так как на это нет финансовых средств. Отмечает, что переполненность контейнеров не подтверждена результатами проверок, сроки ограждения мусорных контейнеров установлены предписанием об устранении замечаний, установка контейнеров на водонепроницаемом покрытии не предусмотрена статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

При рассмотрении жалобы ФИО1 поддержал ее доводы в полном объеме.

Должностное лицо, вынесшее постановление, – и.о. начальника Петуховского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области М.Л.В. на рассмотрение жалобы не явилась, извещалась надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении судебного извещения, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Заслушав лицо, привлеченное к административной ответственности, – ФИО1, исследовав представленные им дополнительные материалы, проверив материалы дела, доводы жалобы, оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи не нахожу.

В соответствии с частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно требованиям статей 21, 22, 39 указанного Федерального закона содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пунктам 1.2, 2.1.3, 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных пунктов» система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов. Площадка для размещения контейнеров должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями. Срок хранения в холодное время года (при температуре –5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре – свыше +5 град.) не более одних суток. Металлические сборники отходов в летний период необходимо промывать при несменяемой системе – не реже одного раза в 10 дней, сменяемой – после опорожнения.

Согласно статье 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского самоуправления относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Из системного толкования приведенных выше положений закона следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

Вопреки доводам жалобы, судья районного суда, отказывая в удовлетворении жалобы главы Обутковского сельсовета ФИО1 на постановление должностного лица, пришел к обоснованному выводу, что главой сельсовета не представлено доказательств принятия мер в полном объеме по исполнению требований санитарных правил.

Как усматривается из материалов дела, 31 июля 2019 г. в 11:00 по адресу: <адрес> при проведении административного расследования в отношении Администрации Обутковского сельсовета на основании определения № 09-08/2-1 от 29 июля 2019 г., вынесенного должностными лицами Петуховского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области после поступления обращения гражданина, установлено, что главой Обутковского сельсовета ФИО1 допущены нарушения требований статей 11, 21, 22, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункты 1.2, 2.1. 2.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», а именно на территории с. Обутковское часть мусорных контейнеров по <адрес> не установлены на водонепроницаемое покрытие; отсутствует ограждение мусорных площадок; нарушается периодичность удаления твердых коммунальных отходов, периодичность их вывоза производится примерно один раз в месяц; не производится промывка металлических (пластмассовых) мусоросборников при несменяемой системе – не реже одного раза в 10 дней, сменяемой – после каждого опорожнения.

Вопреки доводам жалобы данные обстоятельства подтверждаются совокупностью доказательств, а именно: протоколом № 09-09/2-113 об административном правонарушении от 21 августа 2019 г., ответами Администрации Обутковского сельсовета на запрос от 8 июня 2016 г. и 2 июля 2018 г., обращением гражданина Г.Е.М. от 24 июля 2019 г., направленным в Роспотребнадзор, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 29 июля 2019 г., протоколами осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий от 31 июля и 21 августа 2019 г., объяснениями ФИО1

Всем доказательствам дана надлежащая оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Вопреки доводам жалобы должностное лицо, а также судья при проверке жалобы на постановление должностного лица, правильно установили все обстоятельства дела, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и обоснованно пришли к выводу о виновности ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения.

Как следует из материалов дела и не отрицается ФИО1, Администрация Обутковского сельсовета осуществляет деятельность по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов в с. Обутковское Макушинского района, а именно закупила контейнеры для сбора мусора, оборудовала площадки для их размещения и принимает меры по вывозу мусора по мере заполнения контейнеров путем привлечения для этого организаций и иных лиц.

При этом представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что данная деятельность осуществляется с нарушениями установленных санитарных правил, и за допущенные нарушения действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения административную ответственность несет должностное лицо – глава Обутковского сельсовета ФИО1

Довод жалобы об отсутствии финансирования не влечет отмену постановления должностного лица и решения судьи. Само по себе отсутствие денежных средств не снимает обязанность с должностного лица по выполнению требований санитарного законодательства по обращении с отходами производства и потребления в с. Обутковское.

Все доводы жалобы основаны на неправильном понимании закона и не опровергают выводы о виновности ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения.

Представленные ФИО1 протокол осмотра территории с. Обутковское Макушинского района государственным инспектором в области охраны окружающей среды Курганской области П.И.А. от 10 октября 2019 г. и копия письма главы Макушинского района Курганской области от 5 ноября 2019 г. о необходимости информирования населения о переходе на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами на выводы о доказанной виновности ФИО1 в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения также не влияют.

Действия главы Обутковского сельсовета ФИО1 квалифицированы по части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правильно, порядок и срок давности привлечения его к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с санкцией части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу допущено не было, нормы материального права применены правильно.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи первой инстанции являются законными и обоснованными, правовых оснований для их отмены либо изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление и.о. начальника Петуховского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области М.Л.В. от 4 сентября 2019 г., решение судьи Макушинского районного суда Курганской области от 30 сентября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Обутковского сельсовета Макушинского района Курганской области Женалимова Бектаса оставить без изменения, его жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть пересмотрено председателем Седьмого кассационного суда общей юрисдикции по жалобам лиц, участвующих в деле либо по протесту прокурора Курганской области или его заместителей.

Судья Курганского

областного суда Ю.Л. Дьяченко