Постановление № 5-543/2020 от 26 ноября 2020 г. по делу № 5-543/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Старый Оскол 27 ноября 2020 года

ул. Комсомольская, 48 а

Судья Старооскольского городского суда Белгородской области Ильчинина О.Н.,

с участием защитника юридического лица ООО «ТОПФАСАД» Михайловой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «ТОПФАСАД» ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ТОПФАСАД» нарушило установленную форму уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора – ДД.ММ.ГГГГ уведомило ОВТМ УВМ УМВД России по Белгородской области о заключении 04 августа 2020 года трудового договора с гражданином Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с нарушением установленной формы уведомления.

13 ноября 2020 Врио заместителя начальника отдела – начальником отделения №3 ОВМ УМВД России по г.Старому Осколу ФИО2 по вышеуказанному факту в отношении ООО «ТОПФАСАД» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании защитник ООО «ТОПФАСАД» Михайлова М.В. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ признала полностью. Не оспаривала, что Общество нарушило установленную форму уведомления. Пояснила, что 04 августа 2020 года на работу в ООО «ТОПФАСАД» в качестве специалиста по обработке камня был принят гражданин Украины ФИО1. В тот же день ими было подготовлено уведомление в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о заключении трудового договора на выполнение работ с гражданином Украины ФИО1. Но в связи с тем, что приложение №13 к приказу МВД России от 10.01.2018 года №11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», согласно которого было сформировано уведомление о заключении трудового договора с ФИО1 утратило свою силу, ими было нарушена форма уведомления. В дальнейшем 10 сентября 2020 года в адрес УМВД России по Белгородской области была направлена исправленная в соответствии с актуальным законодательством форма вышеуказанного уведомления. Просит заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку ООО «ТОПФАСАД» является микропредприятием, совершило нарушение действующего законодательства РФ впервые, в действиях Общества не усматривается причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Изучив представленные материалы, выслушав защитника ООО «ТОПФАСАД» прихожу к выводу, что вина ООО «ТОПФАСАД» в совершении вышеуказанного административного правонарушения доказана.

В соответствии с ч.3 ст.18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 115-ФЗ).

В соответствии с п.8 ст.13 вышеназванного Федерального закона работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Порядок предоставления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами или лицами без гражданства, (далее - Порядок предоставления уведомлений), а также форма такого уведомления утверждены Приказом МВД России от 04.06.2019 года N 363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления МВД РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения и его выявления).

Факт совершения ООО «ТОПФАСАД» административного правонарушения, предусмотренного ч.3 статьей 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, относимость, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении (л.д.88); рапортом заместителя начальника Управления – начальника ОИК УВМ УМВД России по Белгородской области (л.д.4-5); выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.9-12, 62-69); копией приказа от 04 августа 2020 года о приеме на работу специалистом по обработке камня гражданина ФИО1 (л.д.50); копией трудового договора №9 от 04 августа 2020 года о приеме ФИО1 на основное место работы, на определенный срок (л.д.52-54); копией уведомления в адрес УМВД России по Белгородской области о заключении трудового договора с ФИО1 оформленное на бланке Приложение №13 к Приказу МВД России от 10.01.2018 года №11 (л.д.72-73); объяснением директора ООО «ТОПФАСАД» ФИО6 от 13 ноября 2020 года (л.д.84-85).

Как следует из представленных материалов дела, 10 сентября 2020 года посредством почтовой связи в адрес Управления по вопросам миграции УМВД России по Белгородской области поступило уведомление от ООО «ТОПФАСАД» о заключении трудового договора с гражданином ФИО1, где датой заключения является 04 августа 2020 года. Уведомление направлено по почте по адресу: <...>, 04 августа 2020 года. Форма уведомления была заполнена в соответствие с Приказом МВД России от 10.01.2018 года N 11 «О формах и порядке уведомления МВД РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», который утратил силу на основании п.2 Приказа МВД РФ от 04 июня 2019 года N 363.

Таким образом, направленное Обществом уведомление о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ с иностранным гражданином или лицом без гражданства не соответствует установленной форме уведомления территориального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином.

Исходя из изложенного, ООО «ТОПФАСАД» был нарушен п. 8 ст. 13 ФЗ от 25 июля 2002 года 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства получены в соответствии с законом, оснований считать их недопустимыми не имеется.

Судья оценивает их по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, в соответствии со ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, действия ООО «ТОПФАСАД», не исполнившего надлежащим образом возложенные на него законом обязанности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Факт направления Обществом уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства (в редакции Приказа МВД России от 10 января 2018 года N 11), утратившим силу в соответствие с п. 2 Приказа МВД России от 04 июня 2019 года N 363, объективно подтвержден совокупностью перечисленных выше доказательств и не оспаривался в ходе производства по делу.

На основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия юридического лица ООО «ТОПФАСАД» суд квалифицирует по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ – нарушение установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В силу ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность ООО «ТОПФАСАД», не установлено.

В связи с отсутствием обстоятельств, отягчающих наказание ООО «ТОПФАСАД», и в целях предупреждения совершения новых правонарушений, суд полагает, что наказание должно быть назначено юридическому лицу в виде административного штрафа в минимальном размере.

Ссылка защитника ООО «ТОПФАСАД» о том, что 10 сентября 2020 года в адрес Управления по вопросам миграции УМВД России по Белгородской области была направлена исправленная в соответствии с действующим законодательством форма уведомления о заключении трудового договора не влияет на выводы суда о виновности юридического лица в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

Суд не находит оснований для замены административного штрафа на предупреждение, о чем ходатайствует защитник юридического лица по следующим основаниям.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере.

Объектом посягательства в данном случае являются общественные отношения в сфере миграционного контроля. Объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы. Нарушение порядка и формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином, в виде непредставления в установленный срок информации о расторжении такого договора, необходимой для реализации государством миграционной политики, препятствует эффективному осуществлению полномочий по контролю в сфере миграции.

В соответствии с ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Пренебрежительное отношение юридического лица к соблюдению правил и норм, установленных в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, создает угрозу общественным отношениям в сфере осуществления государством контроля, посягает на безопасность всех физических и юридических лиц находящихся на территории Российской Федерации.

Таким образом, в рассматриваемом случае отсутствует совокупность всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, отсутствуют основания для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо ООО «ТОПФАСАД» ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Указанную сумму перечислить по следующим реквизитам: УФК по Белгородской области, прокуратура Белгородской области, (лицевой счет <***>), ИНН <***>, КПП 312301001, БИК 04403001, ОКТМО 14701000, расчетный счет <***> в Отделение Белгород г.Белгород, КБК 41511690010016000140.

Документ об уплате штрафа в добровольном порядке административного штрафа предоставить в Старооскольский городской суд.

Разъяснить, что в случае неуплаты административного штрафа в установленный законом срок, наступает административная ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, которая предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Белгородский областной суд через Старооскольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.Н.Ильчинина

Постановление01.12.2020