Постановление № 44ГА-134/2019 4ГА-2228/2019 от 12 ноября 2019 г. по делу № 2А-1775/2018

Судья первой Дело №44Га-134/2019

инстанции: ФИО1

Судья апелляционной

инстанции: ФИО2


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

президиума Верховного Суда Республики Крым

<данные изъяты>

13 ноября 2019 года гор. Симферополь

Президиум Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего - Склярова В.Н.,

членов президиума - Сиротюка В.Г.,

- Шкляр Т.А.,

- Евдокимовой В.В.,

- Новикова Р.В.,

при секретаре - Таранец Е.А.,

при участии:

председателя Гаражно-строительного

кооператива «Добрыня-1» - ФИО3,

представителя Гаражно-строительного

кооператива «Добрыня-1» - Мирон А.М.

рассмотрев материалы по кассационной жалобе Гаражно-строительного кооператива «Добрыня-1» на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 11 сентября 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 18 декабря 2018 года по делу по административному исковому заявлению Гаражно-строительного кооператива «Добрыня-1» к администрации города Ялты Республики Крым, заинтересованные лица: Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым, Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым, прокуратура города Ялты Республики Крым, о признании постановления незаконным,

заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Кураповой З.И., изложившей обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции, апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым и мотивы кассационной жалобы,

УСТАНОВИЛ:

ГСК «Добрыня-1» обратился в Ялтинский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене постановления администрации города Ялты Республики Крым от 22 февраля 2018 года № 294-п «О рассмотрении протеста прокурора города Ялта и отмене решения Ялтинского городского совета № 717 от 23 апреля 2010 года «О даче разрешения ГСК «Добрыня-1» на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,3500 га, для размещения и обслуживания индивидуальных гаражей по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, с последующей передачей в собственность».

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 11 сентября 2018 года отказано в удовлетворении иска ГСК «Добрыня-1» к администрации города Ялты Республики Крым о признании постановления незаконным.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 18 декабря 2018 года решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 11 сентября 2018 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ГСК «Добрыня-1» - без удовлетворения.

В кассационной жалобе, поступившей в Верховный Суд Республики Крым 19 августа 2019 года, заявитель просит отменить решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 11 сентября 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 18 декабря 2018 года, принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований ГСК «Добрыня-1» в полном объеме.

Кассационная жалоба мотивирована тем, что административным ответчиком в материалы дела не представлены доказательства наличия в границах спорного земельного участка дороги общего пользования. При этом на спорном земельном участке в соответствии с видом разрешенного использования расположены объекты гаражного назначения.

Определением судьи Верховного Суда Республики Крым Кураповой З.И. от 17 октября 2019 года кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании президиума Верховного Суда Республики Крым.

Проверив представленные материалы, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум находит, что имеются основания для отмены в кассационном порядке апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 18 декабря 2018 года по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Как следует из материалов дела, решением 31-й сессии Ялтинского городского совета 5-го созыва от 23 апреля 2010 года № 717 ГСК «Добрыня-1» было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,3500 га, для размещения и обслуживания индивидуальных гаражей по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, с последующей передачей в собственность, на землях Ялтинского городского совета.

12 февраля 2018 года прокуратурой города Ялты на имя Главы администрации города Ялты Республики Крым был внесен протест на решение Ялтинского городского совета АР Крым от 23 апреля 2010 года № 717, в связи с выявлением нарушений земельного законодательства, действующего на момент принятия решения, а именно статей 83, 85 Земельного Кодекса Украины, запрещающих передавать в частную собственность земли общего пользования населенных пунктов, в том числе занятые проездами и автомобильными дорогами.

Проведенной прокуратурой города Ялты проверкой было установлено, что решение органа местного самоуправления принято в период действия градостроительной документации - Генерального плана Большой Ялты, утвержденного постановлением Совета Министров АР Крым № 618 от 09 октября 2007 года, и согласно графическим материалам, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, указанный выше земельный участок на момент вынесения соответствующего решения накладывался на дорогу общего пользования.

По результатам рассмотрения вышеуказанного протеста администрацией города Ялта Республики Крым было принято постановление от 22 февраля 2018 года № 294-п, которым протест прокурора города Ялты Республики Крым от 12 февраля 2018 года №28-2018 удовлетворен и пунктом 2 указанного постановления решение Ялтинского городского совета АР Крым от 23 апреля 2010 года № 717 «О даче разрешения ГСК «Добрыня-1» на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,3500 га, для размещения и обслуживания индивидуальных гаражей по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, с последующей передачей в собственность на землях Ялтинского городского совета, отменено.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении административного искового заявления ГСК «Добрыня-1», исходил из того, что обжалуемое постановление администрации города Ялты Республики Крым № 294-п от 22 февраля 2018 года принято в пределах полномочий административного ответчика, в соответствии с действующим законодательством, не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца, поскольку при предоставлении ГСК «Добрыня-1» разрешения на разработку проекта землеустройства земельного участка, который включает в себя земли общего пользования, предоставление которых в аренду или собственность запрещено законом, было допущено нарушение действующего земельного законодательства.

Суд апелляционной инстанции, оставляя без изменения решение суда первой инстанции, также указал, что постановление принято с соблюдением требований нормативных правовых актов, с учетом того, что, в соответствии с Генеральным планом курортного района Большая Ялта, утвержденным постановлением СМ АР Крым № 136 от 15 июня 1993 года, земельный участок по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, расположен на территории транспортно-дорожной сети, а в соответствии с Генеральным планом муниципального образования городской округ Ялта, утвержденным решением 75-й сессии Ялтинского городского совета 1-го созыва от 03 декабря 2018 года №3, расположен в функциональной зоне застройки среднеэтажными многоквартирными жилыми домами, частично в зоне земель общего пользования (транспорта).

При этом данные выводы являются преждевременными, сделаны без установления всех обстоятельств дела.

Действительно, в соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Согласно пункту 2 подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» также установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Как указано в пункте 25 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года, исходя из части 1 статьи 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях от 26 мая 2011 года № 739-О-О, от 22 марта 2012 года № 486-О-О и от 19 декабря 2017 года № 3094-О отмечал, что часть 1 статьи 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Делая вывод о законности и обоснованности отменены решения Ялтинского городского совета АР Крым от 23 апреля 2010 года № 717 «О даче разрешения ГСК «Добрыня-1» на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,3500 га, для размещения и обслуживания индивидуальных гаражей по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, с последующей передачей в собственность на землях Ялтинского городского совета», суды первой и апелляционной инстанций основывались исключительно на том обстоятельстве, что данный земельный участок включает в себя земли общего пользования, предоставление которых в аренду или собственность запрещено законом.

При этом материалы дела не содержат достоверных и допустимых доказательств, что испрашиваемый земельный участок по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, накладывается на земли общего пользования.

При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции, административный истец последовательно указывал на отсутствие доказательств наличия в границах спорного земельного участка дороги общего пользования, однако приведенные обстоятельства оставлены без внимания судом апелляционной инстанции при проверке законности решения суда первой инстанции.

Таким образом, выводы, изложенные в апелляционном определении апелляционной определении судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым, не основаны на нормах приведенного выше материального права и основаны на неполном исследовании обстоятельств, имеющих существенное значение для дела.

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, вследствие чего, с учетом необходимости соблюдения разумных сроков судопроизводства, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 18 декабря 2018 года подлежит отмене с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение в ином составе судей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, президиум

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 18 декабря 2018 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в ином составе судей.

Председательствующий В.Н. Скляров