Решение № 2-29/2020 2-29/2020(2-766/2019;)~М-671/2019 2-766/2019 М-671/2019 от 6 февраля 2020 г. по делу № 2-29/2020

Дело № 2- 29/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 февраля 2020 года

Шарьинский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи: Гуманец О.В.

с участием помощника Шарьинского межрайонного прокурора Вестниковой Т.О.

при секретаре Долгодворовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шарьинского межрайонного прокурора, обратившегося в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского округа город Шарья Костромской области об обязании произвести паспортизацию автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Шарьинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с исковым заявлением к администрации городского округа город Шарья, в котором просил обязать администрацию городского округа город Шарья оборудовать тротуары (пешеходные дорожки) на ул. Адм.ФИО1 <...> произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной на ул.Тихая г.Шарья и включить ее в реестр муниципального имущества г.о.г.Шарья, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заявленные требования мотивированы тем, что Шарьинской межрайонной прокуратурой на основании информации представленной начальником МО МВД России «Шарьинский», проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проведённой проверки установлено, что администрация городского округа город Шарья не исполняет требования Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», требования Основных положений ПДД РФ, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, ГОСТ Р 52766-2007, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 года № 270-ст.

15.04.2019 должностными лицами отдела ГИБДД МО МВД России «Шарьинский» в ходе мероприятий по контролю за эксплуатационным состоянием улично-дорожной сети г.о.г.Шарья установлено, что на улице Адм.ФИО1 <...> отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки).

Ранее, 29.05.2018 Шарьинской межрайонной прокуратурой главе г.о.г.Шарья вносилось представление об устранении вышеуказанных нарушений закона, в том числе с требованием оборудовать тротуары на вышеуказанных улицах, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что к элементам обустройства автомобильных дорог относят: сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ, пунктом 5 ст.7 Устава городского округа город Шарья к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах 1-1П категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Пунктом 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что в населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений

В соответствии с п.4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

В нарушение вышеприведенных норм на всем протяжении улиц Адм.ФИО1 <...> отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки).

Помимо этого, в ходе проведенной проверки установлено, что администрацией г.о.г.Шарья в нарушение ч.1 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные Законодательные акты Российской Федерации», п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» на протяжении длительного периода не принимаются меры по включению автодороги на ул.Тихая г.Шарья в реестр муниципального имущества, паспортизация указанной дороги не производилась, содержание автодороги должным образом не осуществляется.

Автомобильная дорога общего пользования местного значения ул.Тихая г.Шарья расположена в границах городского округа город Шарья, не включена в перечень дорог федерального, регионального или межмуниципального значения. Указанная дорога не включена в реестр муниципальной собственности г.о.г.Шарья, что подтверждается соответствующим реестром, технический паспорт на указанную дорогу не изготовлен.

По информации отдела архитектуры и градостроительства администрации <...> выдано 18 разрешений на строительство индивидуальных жилых домов. Проезд по ул.Тихая г.Шарья к указанным земельным участкам является единственным проездом к ним, в том числе может использоваться для проезда специальных служб.

Ранее, 26.11.2018 Шарьинской межрайонной прокуратурой главе г.о.г.Шарья вносилось представление об устранении вышеуказанных нарушений закона, в том числе с требованием принять меры по осуществлению ремонта и обустройства автодороги ул.Тихая г.Шарья.

Согласно представленному ответу на представление Шарьинской межрайонной прокуратуры установлено, что автомобильная дорога по ул.Тихая г.Шарья не включена в реестр автомобильных дорог г.о.г.Шарья. Для приведения в нормативное состояние данной автомобильной дороги необходимо выполнить комплекс мероприятий по ее ремонту, а именно: выполнить работы по расчистке кустарника, по устройству системы водоотведения, по устройству дорожного покрытия в щебеночном покрытии.

В настоящее время, учитывая отсутствие денежных средств в бюджете г.о.г.Шарья, выполнение мероприятий по ремонту автомобильной дороги не представляется возможным.

В силу п.9 ст.6 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» от 08.11.2007 №257-ФЗ, к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 11 ст.5 Федерального закона №257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ, пунктом 5 ст.7 Устава городского округа город Шарья к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденной Минавтодором РСФСР, определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, - их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 ВСН 1-83). Данной Инструкцией проведение паспортизации возлагалось на дорожные управления министерства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства. С возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог.

Согласно п. 2.1 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденных и введенных в действие Письмом Государственной службы дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации от 17.03.2004 №ОС-28/1270-ис, в соответствии с конечной целью деятельности дорожной службы на ее подразделения возлагаются обязанности, в том числе и по государственному учету, инвентаризации и паспортизации автомобильных дорог и дорожных сооружений, учет движения, создание и развитие банка данных о состоянии дорог и мостов.

В соответствии с п.п.2.11-2.13 вышеуказанных Методических рекомендаций, государственный учет и паспортизацию автомобильных дорог проводят согласно Инструкции с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети, реконструкции, ремонту и содержанию эксплуатируемых дорог. Государственному учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности, руководствуясь действующими требованиями. Единовременный (сплошной) государственный учет и паспортизацию автомобильных дорог проводят по распоряжению Российского Федерального дорожного органа организации и подразделения, подведомственные органам управления, за счет ассигнований, выделяемых на ремонт и содержание дорог и дорожных сооружений.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 07.08.2009 №150, оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 5 Федерального закона №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности, в том числе органов местного самоуправления, координации их деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий.

Часть 4 статьи 6 Федерального закона №196-ФЗ устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Таким образом, принимая во внимание, что выявленные нарушения оказывают отрицательное влияние на обеспечение дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования, что в свою очередь приводит к нарушениям прав неопределенного круга лиц, Шарьинским межрайонным прокурором принято решение об обращении в суд с данным исковым заявлением.

Администрация городского округа город Шарья представила письменные пояснения, в которых указала, что Администрацией на территории муниципального образования городской округ город Шарья определен уполномоченный орган, отвечающий за осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог - Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации городского округа город Шарья Костромской области (Управление ЖКХ) (решение Думы городского округа город Шарья Костромской области 30.05.2013 года № 18-ДН).

Администрацией в лице Управления ЖКХ и МКУ «Служба Заказчика» были произведены работы по предварительному обследованию участков устройства пешеходных зон, выполнен расчет по укрупненным показателям стоимости работ по их устройству для планирования производства работ.

По ул.Адмирала ФИО1 г.Шарья: 1) на участке от ул. Чапаева до ул. Орджоникидзе протяженностью 150 м, устройство пешеходной зоны предполагается с обеих сторон по краю проезжей части; 2) на участке от ул.Орджоникидзе до ул.Квартал Коммуны протяженностью 125 м., предполагается с правой стороны по направлению от ул.Орджоникидзе; 3) на участке от ул.Квартал Коммуны до ул.Черняховского протяженностью 90 м, с правой стороны по направлению от ул. Квартал Коммуны устройство пешеходной зоны предполагается выполнить в зоне полосы отвода; 4) на участке от ул.Черняховского до ул.Димитрова, протяженностью 240 м с правой стороны по направлению от ул.Черняховского устройство тротуара невозможно вследствие наличия на данном участке надземных сетей теплоснабжения, системы ливневой канализации (открытой водоотводной канавы и дождеприемного колодца), а также сетей электроснабжения; 5) на участке от ул.Димитрова до ул.Костромская протяженностью 220 м с правой стороны по направлению от ул.Димитрова предполагается устройство тротуара по существующей линии пешеходной зоны; 6) на участке от ул.Костромская до 1-й Шарьинский хлебозавод протяженностью 266,0 м. (по одной стороне), общей протяженностью 532,0 м, устройство пешеходной зоны предполагается по существующей линии пешеходной зоны со стороны хлебозавода и по краю проезжей части с противоположной стороны; 7) на участке от 1-й Шарьинский хлебозавод до ТЦ «Апельсин» с левой стороны по направлению от 1-й Шарьинский хлебозавод устройство пешеходной зоны невозможно ввиду непосредственной близости открытой водоотводной канавы с водопропускной трубой через ул.Адм.ФИО1 на этом участке, территории АЗС «Движение»; 8) на участке от ТЦ «Апельсин» до ул.Промышленная протяженностью 166 м, устройство пешеходной зоны предполагается вдоль магазина «Лаверна».

По ул.Ленина г.Шарья: 1) на участке от ул.Юбилейная до ул.50 лет Советской власти протяженностью 260 м (по каждой стороне), устройство пешеходных зон с обеих сторон требует ремонта; 2) на участке от ул.50 лет Советской власти до ул.Солнечная протяженностью 244 м., предполагается устройство пешеходных зон с обеих сторон: с правой стороны по направлению к ул.Солнечная существующий тротуар требует ремонта, с противоположной стороны по направлению к ул.Солнечная предполагается выполнить тротуар в зоне полосы отвода. 3) на участке от ул.Солнечная до ул.Полярников с левой стороны по направлению от ул.Солнечная: на участке от ул. Солнечная до ул.Толбухина протяженностью 228 м, устройство тротуара невозможно вследствие наличия сетей магистральной теплотрассы и заболоченности участка, на участке от ул.Толбухина до ул.Полярников протяженностью 140 м. устройство тротуара предполагается по существующей линии пешеходной зоны; 4) на участке от ул.Полярников до ул.Промышленная устройство пешеходной зоны предполагается с левой стороны по направлению от ул. Полярников протяженностью 133,0 м.; 5) на участке от ул. Промышленная до ул.Суворова устройство пешеходной зоны предполагается с обеих сторон по краю проезжей части: по нечетной стороне протяженностью 270,0 м, по четной стороне протяженностью 110 м предполагается выполнить в зоне полосы отвода, оставшийся участок протяженностью 160 м возможно выполнить только вдоль проезжей части с устройством бордюра; 6) на участке от ул.Суворова до ул.Депутатская предполагается устройство пешеходных зон с обеих сторон. На участке от ул.Суворова до ул.Костромской с левой стороны по направлению от ул.Суворова пешеходная зона выполнена в 2014 г., от ул.Костромской до ул.Депутатской устройство тротуара предполагается по существующей линии пешеходной зоны, протяженностью 82 м. С правой стороны по направлению от ул.Суворова устройство тротуара предполагается по существующей линии пешеходной зоны; 7) на участке от ул.Депутатская до ул.Черняховского устройство пешеходной зоны предполагается с обеих сторон по краю проезжей части: по нечетной стороне застройки протяженность составит 411,0 м, по четной стороне застройки протяженность участка составит 411,0 м; 8) на участке от ул.Черняховского до ул.Орджоникидзе устройство пешеходной зоны предполагается с правой стороны по направлению от ул.Черняховского протяженностью 196м, часть данного участка от ул.Орджоникидзе до жилого дома № 45 протяженностью 125 м предполагается выполнить в зоне полосы отвода (вдоль забора), участок от жилого дома № 45 до ул. Черняховского протяженностью 71 м вследствие заболоченности предполагается выполнить в металлическом исполнении на винтовых сваях с устройством деревянного настила; 9) на участке от ул.Орджоникидзе до ул.Партизанская устройство пешеходной зоны предполагается с обеих сторон в зоне полосы отвода: по четной стороне застройки протяженностью 122,0 м по линии существующей пешеходной зоны, по нечетной стороне застройки протяженностью 122 м, предполагается выполнить в зоне полосы отвода (вдоль забора); 10) на участке от ул.Партизанская до ул.Октябрьская устройство тротуара предполагается выполнить с обеих сторон по существующей линии пешеходной зоны протяженностью 360 м.

По ул.Вокзальная г.Шарья: 1) на участке от ул.Деповская до ул.Свободы устройство пешеходной зоны предполагается по четной стороне застройки в зоне полосы отвода (вдоль забора), по нечетной стороне застройки невозможно устройство пешеходной зоны ввиду наличия в этой зоне сетей водопровода и электрических кабелей; 2) на участке от ул.Свободы до ж/д №50 по ул.Вокзальная устройство тротуара предполагается с левой стороны по направлению от ул. Свободы по существующей линии пешеходной зоны; 3) на участке от ул.Октябрьская до ж/<...> пешеходной зоны предполагается с обеих сторон в зоне полосы отвода протяженностью 630 м: по четной стороне застройки предполагается выполнить в зоне полосы отвода (за линией ЛЭП и водоотводной канавой) протяженностью 330 м. (от жилого дома № 67 до путепровода), на участке от путепровода до ул.Октябрьской нет возможности устройства пешеходной зоны вследствие непосредственной близости ограждения участков, по нечетной стороне застройки предполагается выполнить в зоне полосы отвода.

По ул.Орджоникидзе г.Шарья: 1) на участке ул.Орджоникидзе в районе д.30 устройство пешеходной зоны с правой стороны по направлению к ул.Полярников невозможно ввиду непосредственной близости открытой водоотводной канавы и сетей ЛЭП; 2) на участке от ул.О.Степановой до ул.Квартала Коммуны с правой стороны по направлению от ул. О. Степановой планируется выполнить работы по устройству пешеходной зоны в рамках благоустройства общественных территорий при реализации мероприятий в рамках муниципальной программы Формирование современной городской среды на территории городского округа город Шарья на 2018-2022 годы, предположительный срок выполнения работ до конца 2021 года; 3) на участке от ул.Квартал Коммуны до ул.Адмирала ФИО1 устройство пешеходной зоны предполагается выполнить с правой стороны по направлению от ул.Квартал Коммуны в полосе отвода дороги протяженностью 149,0 м; 4) на участке от ул. Адм.ФИО1 до ул.Ленина устройство пешеходной зоны предполагается выполнить с правой стороны по направлению от ул.Адмирала ФИО1 (по четной стороне застройки) в зоне полосы отвода (вдоль забора) протяженностью 120 м. 5) на участке от ул.Ленина до ул.Полярников устройство пешеходной зоны предполагается с обеих сторон в зоне полосы отвода протяженностью 400 м: по нечетной стороне в зоне полосы отвода (вдоль забора), по четной стороне устройство тротуара возможно только на участке от ул.Ленина до ул.Серова протяженностью 105 м. в зоне полосы отвода, на остальном протяжении невозможно устройство пешеходной зоны ввиду непосредственной близости открытой водоотводной канавы и сетей ЛЭП; 6) на участке от ул.Полярников до ул.Солнечной устройство тротуара предполагается выполнить в зоне полосы отвода (вдоль забора) с левой стороны по направлению от ул.Полярников протяженностью 250 м; 7) на участке от ул.Солнечная до ул.Ив.Шатрова с левой стороны по направлению к ул.50 лет Советской власти на сегодняшний день в рамках муниципального контракта №01413000297190000210001 от «19» апреля 2019 г. выполнены работы по устройству пешеходной зоны в асфальтобетонном исполнении; 8) на участке от ул.Ивана Шатрова до ул.50 лет Советской Власти устройство пешеходной зоны предполагается с обеих сторон в зоне полосы отвода: со стороны Станции технического обслуживания «Форсаж» - капитальный ремонт по линии существующей пешеходной зоны, длина участка 326 м, со стороны жилого дома №56 по ул.Орджоникидзе устройство тротуара вновь в асфальтобетонном исполнении; 9) на участке от ул.50 лет Советской Власти до ул.Краснухина по направлению от ул.50 лет Советской власти устройство тротуара предполагается по обочине проезжей части, протяженностью 520 м.

В связи с вышеизложенным, устройство пешеходных зон возможно не на всех участках указанных автомобильных дорог. Общая потребность в финансировании данных работ составит 23 839,55 тыс. рублей.

В части вопроса паспортизации и ремонта автомобильной дороги ул. Тихая г. Шарья в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 сообщают, что архивом ОГБУ "Костромаоблкадастр - Областное БТИ" был предоставлен ответ на запрос Администрации об отсутствии технического паспорта на автомобильную дорогу по ул.Тихая г.Шарья. В связи с этим, паспортизация автодороги по ул.Тихая г.Шарья будет осуществлена в 2020 году.

В настоящее время производство работ по устройству пешеходных зон и ремонта ул. Тихая не представляется возможным в виду не благоприятных погодных условий и отсутствия бюджетных средств на проведение данных работ.

Согласно справке, бюджет городского округа город Шарья на 2020 год утвержден с дефицитом в сумме 29 562,2 тыс. руб.

В судебном заседании помощник Шарьинского межрайонного прокурора Вестникова Т.О. исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора уточнила, просила обязать администрацию городского округа город Шарья Костромской области:

- оборудовать тротуары вдоль участков автомобильных дорог в <...> (от ул.Чапаева до ул.Орджоникидзе с обоих сторон); по ул.Адмирала ФИО1 (от ул.Орджоникидзе до ул.Квартал Коммуны (с правой стороны по направлению от ул.Орджоникидзе); по ул.Адмирала ФИО1 (от ул.Квартал Коммуны до ул.Черняховского с правой стороны); по ул.Адмирала ФИО1 (от ул.Димитрова до ул.Костромская с правой стороны); по ул.Адмирала ФИО1 (от ул.Костромская до 1 Шарьинского хлебозавода с обеих сторон; по ул.Адмирала ФИО1 (от ТЦ «Апельсин» до ул.Промышленной с левой стороны; по ул.Ленина (от ул.Юбилейная до ул.50-летия Советской власти с обоих сторон); по ул.Ленина (от ул.50-летия Советской власти до ул.Солнечная с обеих сторон); по ул.Ленина (от ул. Толбухина до ул.Полярников с левой стороны); по ул.Ленина (от ул.Полярников до ул.Промышленная с левой стороны); по ул.Ленина (от ул.Промышленная до ул.Суворова с обеих сторон); по ул.Ленина (от ул.Суворова до ул.Депутатская с обеих сторон); по ул.Ленина (от ул.Депутатская до ул.Черняховского с обеих сторон); по ул.Ленина (от ул.Черняховского до ул.Орджоникидзе с правой стороны); по ул.Ленина (от ул.Орджоникидзе до ул.Партизанская с обеих сторон); по ул.Ленина (от ул.Партизанская до ул.Октябрьская с обеих сторон); по ул.Вокзальная (от ул.Деповская до ул.Свободы с правой стороны); по ул.Вокзальная (от ул.Свободы до д.50 по ул.Вокзальная с левой стороны); по ул.Вокзальная (от ул.Октябрьской до путепровода с левой стороны по направлению от ул.Октябрьской); по ул.Вокзальная (от путепровода до д.67 по ул.Вокзальной с обеих сторон); по ул.Орджоникидзе (от ул.О.Степановой до ул.Кв.Коммуны с правой стороны); по ул.Орджоникидзе (от ул.Кв.Коммуны до ул.Адмирала ФИО1 с правой стороны); по ул.Орджоникидзе (от ул.Адмирала ФИО1 до ул.Ленина с правой стороны); по ул.Орджоникидзе (от ул.Ленина до ул.Полярников с левой стороны по направлению от ул.Ленина); по ул.Орджоникидзе (от ул.Ленина до ул.Серова с правой стороны по направлению от ул.Ленина); по ул.Орджоникидзе (от ул.Полярников до ул.Солнечная с левой стороны); по ул.Орджоникидзе (от ул.И.Шатрова до ул.50-летия Советской власти с обеих сторон); по ул.Орджоникидзе (от ул.50-летия Советской власти до ул.Краснухина с левой стороны по направлению от ул.50-летия Советской власти);

- произвести паспортизацию и ремонт автомобильной дороги ул.Тихая г.Шарья в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» до 30.10.2020 года.

Исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации городского округа город Шарья ФИО2 исковые требования признала.

Заслушав прояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Шарьинской межрайонной прокуратурой на основании информации представленной начальником МО МВД России «Шарьинский» проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что автодороги, расположенные по ул. Адм.ФИО1, ул.Орджоникидзе, ул.Ленина, ул.Вокзальная в городе Шарья, включены в реестр муниципальной собственности (л.д.28-79).

Согласно акту от 15.04.2019 года, составленному на основании мероприятия по контролю за эксплуатационным состоянием улично-дорожной сети г.Шарья, проводимого специалистами БДД ОГИБДД МО МВД России «Шарьинский» и представителем межрайонной прокуратуры, установлено отсутствие тротуаров (пешеходных дорожек) вдоль дорог по улице Адм.ФИО1, ул.Орджоникидзе, ул.Ленина, ул.Вокзальная города Шарьи (л.д.120-121).

Как указано в акте данные недостатки свидетельствуют о нарушении требований п.13 Основных положений Правил дорожного движения Российской Федерации, Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.4.5 ГОСТ-Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Общие требования», п.5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 «дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Достоверность информации, указанной в акте подтверждается приложенной к акту фототаблицей с фотоизображением указанных в акте участков автодорог, на которых отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки) (л.д.122-131).

Согласно статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе, являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе и утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, а также осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" в качестве задач настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Исходя из положений статьи 5 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности, в том числе, органов местного самоуправления, а также посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Так, п. 2 ст. 12 того же федерального закона регламентировано, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 5 ст.7 Устава городского округа город Шарья к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст).

Согласно п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах 1-1П категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Пунктом 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что в населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений

В соответствии с п.4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

В соответствии с представленными истцом доказательствами и согласием ответчика с иском, указанные требования нормативных документов не соблюдаются по автодорогам, расположенным на улицах <...>

Указанные нарушения законодательства, выразившиеся в несоблюдении требований вышеуказанных норм действующего законодательства Российской Федерации со стороны городского округа город Шарья являются недопустимыми, подлежат устранению, поскольку создают предпосылки и условия для нарушения правил дорожного движения пешеходами и в последующем безопасности дорожного движения, что нарушает права неопределенного круга лиц на защиту их жизни, здоровья и имущества.

Согласно ст. ст. 5, 6, 34 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу положений ст. 17 названного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационньгх характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Согласно Приказу Минтранса Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в состав работ по содержанию входят паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений (пп. 4 п. 9).

Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм - ВСН 1-83 "Типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования", утвержденной 5 февраля 1982 года Минавтодором РСФСР, определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

При этом согласно п. 1.2 ВСН 1-83 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Данной Инструкцией проведение паспортизации возлагалось на дорожные управления министерства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства. В настоящее время с возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27 августа 2009 года N 150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Из материалов дела усматривается, что Шарьинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что на протяжении длительного периода не принимаются меры по включению автодороги на ул.Тихая г.Шарья в реестр муниципального имущества, паспортизация указанной дороги не производилась, содержание автодороги должным образом не осуществляется.

Автомобильная дорога общего пользования местного значения ул.Тихая г.Шарья расположена в границах городского округа город Шарья, находится в представленном суду реестре муниципальной собственности под порядковым номером 2130 (л.д.35).

Данная автодорога указана в перечне автомобильных дорог, находящихся в реестре муниципального имущества городского округа город Шарья Костромской области, на которые отсутствуют технические паспорта, под №48, не поставлена на кадастровый учет (л.д.17об.).

В связи с ненадлежащим состоянием дороги по ул.Тихая в г.Шарья сотрудниками БДД ОГИБДД МО МВД России «Шарьинский» 17.04.2019 г. был составлен акт, в котором указаны следующие недостатки: отсутствие светильников уличного освещения, наличие древесно-кустарниковой растительности на поверхности проезжей части затрудняющие движение транспортных средств и пешеходов; наличие просадок на поверхности проезжей части (л.д.84). К акту прилагается фототаблица (л.д.85-87).

В ответе на запрос ОГИБДД МО МВД России «Шарьинский» администрация городского округа город Шарья сообщает, что участок автомобильной дороги по ул.Тихая в реестре автомобильных дорог городского округа город Шарья не значится (л.д.88).

Между тем, в судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела по ул.Тихая г.Шарья выдано 18 разрешений на строительство индивидуальных жилых домов. Проезд по ул.Тихая г.Шарья к указанным земельным участкам является единственным проездом к ним, в том числе может использоваться для проезда специальных служб.

Ответственность за соблюдение требований законодательства в области безопасности дорожного движения, обеспечивающую охрану жизни и здоровья неопределенного круга лиц, Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" возложена на Администрацию городского округа город Шарья Костромской области.

Принимая во внимание, что технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории городского округа, прокурор обоснованно предъявил указанные исковые требования в суд в интересах неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 256 - 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Шарьинского межрайонного прокурора, обратившегося в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского округа город Шарья Костромской области удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город Шарья Костромской области до 30.10.2020 года устранить допущенные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно:

- оборудовать тротуары вдоль участков автомобильных дорог в <...> (от ул.Чапаева до ул.Орджоникидзе с обоих сторон); по ул.Адмирала ФИО1 (от ул.Орджоникидзе до ул.Квартал Коммуны (с правой стороны по направлению от ул.Орджоникидзе); по ул.Адмирала ФИО1 (от ул.Квартал Коммуны до ул.Черняховского с правой стороны); по ул.Адмирала ФИО1 (от ул.Димитрова до ул.Костромская с правой стороны); по ул.Адмирала ФИО1 (от ул.Костромская до 1 Шарьинского хлебозавода с обеих сторон; по ул.Адмирала ФИО1 (от ТЦ «Апельсин» до ул.Промышленной с левой стороны; по ул.Ленина (от ул.Юбилейная до ул.50-летия Советской власти с обоих сторон); по ул.Ленина (от ул.50-летия Советской власти до ул.Солнечная с обеих сторон); по ул.Ленина (от ул. Толбухина до ул.Полярников с левой стороны); по ул.Ленина (от ул.Полярников до ул.Промышленная с левой стороны); по ул.Ленина (от ул.Промышленная до ул.Суворова с обеих сторон); по ул.Ленина (от ул.Суворова до ул.Депутатская с обеих сторон); по ул.Ленина (от ул.Депутатская до ул.Черняховского с обеих сторон); по ул.Ленина (от ул.Черняховского до ул.Орджоникидзе с правой стороны); по ул.Ленина (от ул.Орджоникидзе до ул.Партизанская с обеих сторон); по ул.Ленина (от ул.Партизанская до ул.Октябрьская с обеих сторон); по ул.Вокзальная (от ул.Деповская до ул.Свободы с правой стороны); по ул.Вокзальная (от ул.Свободы до д.50 по ул.Вокзальная с левой стороны); по ул.Вокзальная (от ул.Октябрьской до путепровода с левой стороны по направлению от ул.Октябрьской); по ул.Вокзальная (от путепровода до д.67 по ул.Вокзальной с обеих сторон); по ул.Орджоникидзе (от ул.О.Степановой до ул.Кв.Коммуны с правой стороны); по ул.Орджоникидзе (от ул.Кв.Коммуны до ул.Адмирала ФИО1 с правой стороны); по ул.Орджоникидзе (от ул.Адмирала ФИО1 до ул.Ленина с правой стороны); по ул.Орджоникидзе (от ул.Ленина до ул.Полярников с левой стороны по направлению от ул.Ленина); по ул.Орджоникидзе (от ул.Ленина до ул.Серова с правой стороны по направлению от ул.Ленина); по ул.Орджоникидзе (от ул.Полярников до ул.Солнечная с левой стороны); по ул.Орджоникидзе (от ул.И.Шатрова до ул.50-летия Советской власти с обеих сторон); по ул.Орджоникидзе (от ул.50-летия Советской власти до ул.Краснухина с левой стороны по направлению от ул.50-летия Советской власти);

- произвести паспортизацию и ремонт автомобильной дороги ул.Тихая г.Шарья в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Костромского областного суда через Шарьинский районный суд в течение одного месяца.

Председательствующий О.В. Гуманец

Решение вступило в законную силу _________.