Решение № 2-1836/2025 2-1836/2025~М-964/2025 М-964/2025 от 10 ноября 2025 г. по делу № 2-1836/2025

УИД 59RS0004-01-2025-002009-95

Дело № 2-1836/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2025 года г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Подгайной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Минеевой А.О.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Департамента земельных отношений администрации г. Перми к ФИО2 , ФИО3 , ФИО4 , ФИО5 , ФИО6 , ФИО7 о возложении обязанности устранить нарушение земельного законодательства,

у с т а н о в и л:

Департамент земельных отношений администрации г. Перми обратился в суд с исковым заявлением к ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, с учетом уточнённых требований, о возложении обязанности на ответчиков в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения земельного законодательства, заключающегося в нецелевом использовании земельного участка в виде освобождения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <Адрес>, от 12 металлических контейнеров, которые используются, в том числе для ведения торговой деятельности; в случае неисполнения в установленный срок решения суда, взыскать с ответчиков в пользу Департамента земельных отношений администрации г. Перми судебную неустойку в размере 2 000 руб. за каждый день неисполнения судебного акта, начиная с даты вступления решения в законную силу до момента фактического исполнения обязанности по освобождению земельных участков с кадастровыми номерами № от указанных контейнеров.

В обоснование заявленных требований указано, что 29.01.2025 проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <Адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО8, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 Согласно сведениям ЕГРН земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет площадью № с видом разрешенного использования «под индивидуальный жилой дом». В результате проведения контрольного мероприятия выявлены нарушения, выразившиеся в использовании земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования, путем размещения здания внутри которого ведется торговая деятельность. 27.02.2025 проведено повторное выездное обследование земельного участка, которым установлено, что нарушение, выявленное 29.01.2025 собственными земельного участка не устранено. По результатам выездного обследования принято решение о выдаче предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства. 27.08.2025 в ходе осмотра земельного участка установлено, что на земельном участке расположено здание (жилой дом) и 12 металлических контейнеров, в 5 из которых ведется торговая деятельность по продаже токарных инструментов, велозапчастей, пультов и запчастей для бытовой техники, спутникового оборудования, спутникового оборудования и мелкой бытовой техники. На контейнерах находятся вывески «Токарные инструменты», «Пульты», «Цифровое спутниковое телевидение». На здание находится вывеска «Металлорежущие инструменты», на сооружениях расположены вывески «Велозапчасти», «Ремонт велосипедов». Согласно сведениям из информационного ресурса «ГИС» на земельном участке расположена компания по ремонту велосипедов и продаже велозапчастей, магазин пультов, магазин крепежных изделий, магазин антенного оборудования, магазин мелкой бытовой техники, сервисный центр «МТС» с контактными номерами телефонов, графиками работы и отзывами клиентов.

Определением суда от 02.06.2025 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю (том 1 л.д. 129-130).

Определением суда от 30.06.2025 к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация Ленинского района г. Перми (том 1 л.д. 192-193).

Определением суда от 30.06.2025производство по делу по иску Департамента земельных отношений администрации г. Перми к ФИО8 о возложении обязанности по устранению нарушений земельного законодательства, прекращено. В удовлетворении ходатайства представителя ответчиков ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о прекращении производства по делу в части освобождения земельного участка по адресу: <Адрес> от металлических контейнеров, в которых осуществляется торговая деятельность, отказано (том 1 л.д. 195-196).

Определением суда от 22.09.2025 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФИО6, ФИО7 (том 2 л.д. 72).

Представитель истца в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объёме.

Ответчики ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом по адресам регистрации, в судебное заседание не явились. Ранее от ответчиков ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 поступили письменные возражения, в которых возражают против удовлетворения заявленных исковых требований, указывают, что на земельном участке расположен двухэтажный жилой дом, площадью № ДД.ММ.ГГГГ постройки. Согласно домовой книге в жилом доме зарегистрированы и проживают ФИО5, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 Кроме того, на земельном участке имеются некапитальные строения и сооружения вспомогательного использования – металлические контейнеры, которые на дату осмотра пользовались для торговой деятельности. Сооружения, находящиеся на земельном участке, являются вспомогательными и соответствуют виду разрешенного использования, относятся к некапитальным сооружениям, в связи с чем могут использоваться собственниками в личных, хозяйственных целях. Истцом не представлено доказательств, каким образом нарушены права фактическим размещением сооружений на земельном участке, находящемся в частной собственности, таким образом, требования об освобождении земельного участка от спорных объектов не подлежат удовлетворению (том 1 л.д. 214-225).

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представлен письменный отзыв на исковое заявление, просят рассмотреть исковое заявление по существу без участия представителя (том 1 л.д. 200-201).

Третье лицо Администрация Ленинского района г. Перми о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представлен письменный отзыв на исковое заявление, в котором указывают, что строительство объекта должно осуществляться исключительно на отведенных для этого земельных участках соответствующей категории и вида разрешенного использования. Просят провести судебное заседание в отсутствие представителя (том 2 л.д. 54-55).

Выслушав представителя истца, оценив доводы, изложенные в исковом заявлении, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему выводу.

Часть 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации провозглашает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно положениям ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В силу положений пп. 8 п.1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с положениями ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» разъяснено, что ст. 222 ГК РФ не распространяется на объекты, которые в силу прямого указания закона подчинены режиму недвижимых вещей, но не являются таковыми в силу своих природных свойств (например, подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания), объекты движимого имущества (например, нестационарные торговые объекты), неотделимые улучшения земельного участка (в том числе замощения, ограждения). Вопрос об освобождении земельного участка, на котором располагается такой объект, может быть разрешен с учетом характеристик этого объекта и на основании положений законодательства, регулирующего соответствующие отношения. Лица, право собственности или законное владение которых нарушается сохранением таких объектов, вправе обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), а в случаях, когда такой объект создает угрозу жизни и здоровью граждан, заинтересованные лица вправе обратиться с иском о запрещении его эксплуатации (пункт 1 статьи 1065 ГК РФ).

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером № площадью № расположенный по адресу: <Адрес>, с видом разрешенного использования – под индивидуальный жилой дом, принадлежит на праве собственности ФИО8 №, ФИО2 (№ ФИО3 (№), ФИО4 (№ ФИО5 (№), (том 1 л.д. 45-54).

В границах указанного земельного участка расположен двухэтажный жилой дом с надворными постройками 1988 года постройки, площадью № с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности ФИО8, ФИО2, ФИО17, ФИО3, ФИО4, ФИО18 (том 1 л.д. 117-125).

ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерлаДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 143). Нотариусом Пермского городского нотариального округа заведено наследственное дело к имуществу ФИО8, наследниками принявшими наследство, в том числе на земельный участок и жилой являются сыновья ФИО7, ФИО6 (том 2 л.д. 1-53).

Решением Пермской городской Думы от 24.02.2015 № 39 утверждено Положение о департаменте земельных отношений администрации города Перми.

В соответствии с п.2.1 указанного Положения указано на то, что основной целью Департамента является эффективное управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности г. Перми, и участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с действующим законодательством, а также реализация единой политики в области земельных отношений и представление интересов г. Перми по вопросам регулирования земельных отношений в пределах компетенции.

При этом в пунктах 3.1.8.1, 3.1.10, 3.1.16 Положения предусмотрено, что Департамент земельных отношений администрации г. Перми:

- принимает решение об изъятии земельного участка, находящегося в частной собственности, предоставленного на праве пожизненного наследуемого владения, праве постоянного (бессрочного) пользования в связи с неиспользованием такого земельного участка по целевому назначению или использованием такого земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации;

- согласовывает проект схемы размещения нестационарных торговых объектов, проект о внесении изменений и (или) дополнений в схему размещения нестационарных торговых объектов или оформляет замечания (предложения) к проекту схемы размещения нестационарных торговых объектов, проекту о внесении изменений и (или) дополнений в схему размещения нестационарных торговых объектов в порядке, предусмотренном действующим законодательством; направляет в функциональный орган администрации города Перми, осуществляющий функции создания условий для обеспечения жителей города Перми услугами общественного питания и торговли, предложения о внесении изменений и дополнений в схему размещения нестационарных торговых объектов в случаях, определенных нормативными правовыми актами Пермского края;

- осуществляет муниципальный земельный контроль в соответствии с законодательством и нормативными правовыми актами города Перми, в том числе на предмет обеспечения свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам в случаях незаконного использования земельных участков.

29.01.2025 Департаментом земельных отношений администрации г. Перми проведено выездное обследование, по результатам которого составлен акт № ВО 83, в ходе обследования установлено, что земельный участок с кадастровым номером № огорожен, доступ не ограничен. На земельном участке располагается здание с вывеской «Металлорежущие инструменты», металлические контейнеры, внутри которых ведется торговая деятельность. Согласно сведениям ин информационного ресурса «2ГИС», по данному адресу размещен магазин электроинструмента, магазин пультов и компания по ремонту велосипедов и продаже запчастей, с контактным номером телефона, графиком работы, отзывами клиентов. На земельных участках с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» предусмотрено размещение жилого дома, выращивание сельскохозяйственных культур, размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек. В ходе выездного обследования установлено, что размещение сооружений, осуществляющих торговую деятельность на вышеуказанном земельном участке не предусмотрено. Выявлено нарушение требований ст. 42 ЗК РФ, в связи с чем принято решение о выдаче предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства (том 1 л.д. 15-16).

29.01.2025 в отношении собственников земельного участка ФИО8, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 вынесены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства. Предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно: использовать земельный участок с кадастровым номером № по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием (том 1 л.д. 22-34).

27.02.2025 Департаментом земельных отношений администрации г. Перми повторно проведено выездное обследование, по результатам которого составлен акт № ВО 262, в ходе обследования установлено, что нарушения не устранено, что подтверждается фототаблицей (том 1 л.д. 40-44).

27.08.2025 Департаментом земельных отношений администрации г. Перми повторно проведено выездное обследование, по результатам которого составлен акт № ВО 1187, в ходе обследования установлено, что на земельном участке расположено здание (жилой дом) и 12 металлических контейнеров. В 5 металлических контейнеров осуществляется торговая деятельность: 1 продажа токарных инструментов, 2 продажа велозапчастей, 3 продажа пультов и запчастей для бытовой техники, 4 продажа спутникового оборудования, 5 продажа спутникового оборудования и мелкой бытовой техники. На контейнерах находятся вывески «Токарные инструменты», «Пульты», «Цифровое спутниковое телевидение». На здание находится вывеска «Металлорежущие инструменты», на сооружениях расположены вывески «Велозапчасти», «Ремонт велосипедов». Согласно сведениям из информационного ресурса «ГИС» на земельном участке расположена компания по ремонту велосипедов и продаже велозапчастей, магазин пультов, магазин крепежных изделий, магазин антенного оборудования, магазин мелкой бытовой техники, сервисный центр «МТС» с контактными номерами телефонов, графиками работы и отзывами клиентов. По результатам повторного выездного обследования выявлено, что предостережение не исполнено, нарушение не устранено (том 2 л.д. 59-71).

Исходя из положений пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с положениями п. 2 ст. 7 ЗК РФ, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

При этом общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ),виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Согласно положениям п. 1 ст. 37 ГрК РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В силу требований п. 4 ст. 37 ГрК РФ, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В соответствии с положениями п. 3 ст. 85 ЗК РФ, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с абзацем 2 ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, из которого следует что вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» предполагает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Материалами дела установлено и сторонами не оспаривается, что земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <Адрес>, имеет вид разрешенного использования – под индивидуальный жилой дом, на котором расположен объект недвижимости с кадастровым номером №, представляющий жилой <Адрес> года постройки. Указанный жилой дом используется для постоянного проживания, что подтверждается копией домовой книги о регистрации граждан проживающих в указанном жилом доме (том 1 л.д. 163-184), данный факт истцом не опровергнут.

Таким образом, на земельном участке с кадастровым номером № расположен жилой дом, в котором зарегистрированы и проживают лица, что соответствует виду разрешенного использования земельного участка и исключает его нецелевое использование.

Из материалов дела следует, что земельный участок №, площадью № по адресу: <Адрес>асположен в территориальной зоне Ц-СМ «Зона смешанной и общественно-деловой застройки».

Основные виды разрешенного использования, установленные для данной территориальной зоны: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6), среднеэтажная жилая застройка (2.5), дошкольное, начальное и среднее общее образование (3.5.1), объекты культурно-досуговой деятельности (3.6.1),деловое управление (4.1), магазины (4.4), общественное питание (4.6), площадки для занятий спортом (5.1.3.), оказание услуг связи (3.2.3), бытовое обслуживание (3.3), амбулаторно-поликлиническое обслуживание (3.4.1),парки культуры и отдыха (3.6.2), земельные участки (территории) общего пользования (12.0).

Вспомогательные виды разрешенного использования: хранение автотранспорта (2.7.1), коммунальное обслуживание (3.1), обеспечение внутреннего правопорядка (8.3), банковская и страховая деятельность (4.5).

Условно разрешенные виды использования: антенны сотовой, радиорелейной и спутниковой связи, объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)) (4.2).

При этом ни один из вышеуказанных видов основного разрешенного использования не предусматривает размещение на земельном участке металлических контейнеров.

В силу ст. 12 ГрК РФ защита гражданских право осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Бремя доказывания возможности причинения вреда и необходимости запрещения деятельности, создающей опасность причинения вреда лежит на истце.

Для признания действий ответчика по использованию земельного участка не в соответствии с видом его разрешенного использования и возложения обязанности пресечения таких действий должна быть доказана опасность причинения вреда.

По смыслу приведенных выше норм права в их системном толковании с п. 1 ст. 56 ГПК РФ для удовлетворения иска о возложении обязанности освободить земельный участок от металлических контейнеров, истец должен доказать, каким образом спорные объекты создает угрозу жизни и здоровью граждан, либо эксплуатацией спорного объекта наносится ущерб окружающей среде, нарушаются публичные интересы, и в чем состоит это нарушение.

Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В то же время истцом не было указано, а судом не установлено, в чем именно заключается нарушение прав муниципального образования, подлежащее защите избранным истцом способом, соответствующие доказательства в дело не представлены.

Из акта осмотра от 27.08.2025 следует, что на земельном участке расположено 12 12 металлических контейнеров, в 5 из которых осуществляется торговая деятельность.

Соответственно, сам по себе факт нахождения объектов не земельном участке ответчиков не является тем обстоятельством, с которым истец связывает нарушение защищаемого права, такие обстоятельством является именно деятельность, которая осуществляется на земельном участке, условия для прекращения которой в соответствии со ст. 1065 ГК РФ в данном случае не доказаны.

Иных оснований для возложения на ответчика обязанности освободить земельный участок от указанных объектов, в которых ведется торговая деятельность, на которые вправе был бы ссылаться Департамент земельных отношений администрации г. Перми, с учетом своих полномочий, истцом не приведено.

Статьей 285 ГК РФ и ст. 54.1 ЗК РФ установлены специальные последствия использования собственником земельного участка не по целевому назначению, не связанные с запрещением или прекращением той или иной деятельности собственника, которые могут быть реализованы органом местного самоуправления.

Учитывая вышеизложенное, оснований для удовлетворения исковых требований Департамента земельных отношений администрации г. Перми к ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 не имеется, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении требований в полном объеме, поскольку доказательств того, что данными собственниками земельный участок используется не по целевому назначению, суду не представлено.

Поскольку судом не установлено оснований для удовлетворения требований в части возложения обязанности освободить земельный участок от 12 металлических контейнеров, оснований для взыскания судебной неустойки также не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении искового заявления Департамента земельных отношений администрации г. Перми к ФИО2 , ФИО3 , ФИО4 , ФИО5 , ФИО6 , ФИО7 о возложении обязанности в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения земельного законодательства, выраженного в нецелевом использовании земельного участка, в виде освобождения земельного участка №, расположенного по адресу: <Адрес> от 12 металлических контейнеров, которые используются, в том числе для ведения торговой деятельности;, взыскании судебной неустойки, отказать.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий подпись Н.В. Подгайная

Мотивированное решение составлено 11.11.2025 года.

Копия верна, судья Н.В. Подгайная

Подлинник настоящего судебного акта находится в материалах гражданского дела Ленинского районного суда г. Перми № 2-1836/2025.