Решение № 2-2476/2020 2-2476/2020~М-2473/2020 М-2473/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 2-2476/2020

Дело № 2-2476/2020

43RS0003-01-2020-003554-04


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 ноября 2020 года г.Киров

Первомайский районный суд г.Кирова Кировской области в составе председательствующего судьи Маловой Н.Л.,

прокурора Кировской области Оборок А.Н.,

прокурора Русановой О.А.,

при секретаре Лобастове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску первого заместителя прокурора Кировской области к министерству лесного хозяйства Кировской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное место размещения отходов на землях лесного фонда,

У С Т А Н О В И Л:

Первый заместитель прокурора Кировской области заявил иск к министерству лесного хозяйства Кировской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное место размещения отходов на землях лесного фонда, указав, что прокуратурой Кировской области на основании информации в СМИ проведена проверка по факту наличия несанкционированной свалки в лесном фонде. Проведенной проверкой установлено, что на земельном участке, входящем состав земельного участка с кадастровым номером {Номер} в границах квартала 77 выдела 7 Бахтинского сельского участкового лесничества паркового лесничества Кировской области (географические координаты квартальной точки свалки: {Номер}) размещена в санкционированная свалка отходов общим объемом 360 куб.м., в морфологический состав которой входит промышленно-бытовые отходы, а именно обломки кирпича, железобетонных перемычек, фундаментных блоков, отходов лесопиления, зафиксирован разлив бетона на площади 380 кв.м. Указанный земельный участок относится к категории земель лесного фонда, с видом разрешенного использования для размещения объектов лесного фонда является федеральной собственностью. В пользование третьим лицам министерствам лесного хозяйства Кировской области не передавался. Ранее, по факту слива бетона на лесной участок {Дата} старшим следователем УМВД России по городу Кирову возбуждено уголовное дело № И01330001002070 по ч. 1 ст. 254 УК РФ. {Дата} старшим следователем УМВД России по г. Кирову по факту повреждения лесных насаждений, вызванного разливом бетона, возбуждено уголовное дело {Номер} по ч.3 ст.261 УК РФ. Указанные уголовные дела объединены в одно производство (уголовное дело {Номер}), которое {Дата} приостановлено в связи с не установлением виновного лица. Просит возложить на министерство лесного хозяйства Кировской области обязанность ликвидировать несанкционированное место размещения отходов общим объемом 360 куб.м., ликвидировать разлив бетона на площади 380 кв.м. на земельном участке, входящем в состав земельного участка с кадастровым номером {Номер} в границах квартала 77 выдела 1 Бахтинского сельского участкового лесничества Паркового лесничества Кировской области (л.д.4-6).

В судебном заседании прокурор Кировской области Оброк А.Н., старший прокурор отдела по обеспечению участия в гражданском и арбитражном процессе Русанова О.А. настаивают на удовлетворении иска.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 возражает против удовлетворения иска, просит дать в решении оценку полномочиям министерства лесного хозяйства, указать в решении о ликвидации места размещения несанкционированных отходов и разлива бетона за счет средств федерального бюджета.

В судебном заседании представитель третьего лица администрации МО «Город Киров» ФИО2 оставила решение по спору на усмотрение суда.

Суд, выслушав стороны, третье лицо, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что прокуратурой Кировской области на основании информации в СМИ проведена проверка по факту наличия несанкционированной свалки в лесном фонде.

Проведенной проверкой установлено, что на земельном участке, входящем состав земельного участка с кадастровым номером {Номер} в границах квартала 77 выдела 7 Бахтинского сельского участкового лесничества паркового лесничества Кировской области (географические координаты квартальной точки свалки: {Номер}) размещена в санкционированная свалка отходов общим объемом 360 куб.м., в морфологический состав которой входит промышленно-бытовые отходы, а именно обломки кирпича, железобетонных перемычек, фундаментных блоков, отходов лесопиления, зафиксирован разлив бетона на площади 380 кв.м.

Указанный земельный участок относится к категории земель лесного фонда, с видом разрешенного использования для размещения объектов лесного фонда является федеральной собственностью. В пользование третьим лицам министерствам лесного хозяйства Кировской области не передавался.

По факту слива бетона на лесной участок {Дата} старшим следователем УМВД России по городу Кирову возбуждено уголовное дело № {Номер} по ч. 1 ст. 254 УК РФ. {Дата} старшим следователем УМВД России по г. Кирову по факту повреждения лесных насаждений, вызванного разливом бетона, возбуждено уголовное дело {Номер} по ч.3 ст.261 УК РФ.

Указанные уголовные дела объединены в одно производство (уголовное дело {Номер}), которое {Дата} приостановлено в связи с не установлением виновного лица.

Установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (статьи 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 51 Лесного кодекса Российской Федерации). Мероприятия санитарно-оздоровительного характера на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей лесопользователя, по смыслу взаимосвязанных положений статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации и утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от {Дата} N 414 во исполнение части 3 данной статьи Правил санитарной безопасности в лесах, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них.

Органы государственной власти согласно части 7 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации, осуществляют охрану и защиту лесов в пределах полномочий, определенных в соответствии с его статьями 81 - 83, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими федеральными законами.

Исходя из того, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации), управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации, что не исключает дискреции федерального законодателя, передавшего осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от {Дата} N 26-П, в системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, находящихся в федеральной собственности, не переданных по договору аренды, относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти.

Согласно пункту 1.1 Положения о министерстве лесного хозяйства Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от {Дата} N 145/167 (далее - Положение о министерстве), министерство лесного хозяйства Кировской области является органом исполнительной власти Кировской области отраслевой компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере лесных отношений и лесной промышленности.

Пунктом 2.1 Положения о министерстве на министерство лесного хозяйства Кировской области возложена государственная функция "управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов", министерство является центром ответственности за ее исполнение.

Суд пришел к выводу о том, что поскольку место размещения несанкционированных отходов и разлив бетона выявлены на земельном участке лесного фонда, находящемся в федеральной собственности, не переданном по договору аренды, она подлежит ликвидации в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий по очистке леса; государственные полномочия Российской Федерации в сфере лесных отношений на территории Кировской области, переданные субъекту Российской Федерации - Кировской области, подлежат исполнению ответчиком (п. 1.1. Положения о министерстве).

Министерство лесного хозяйства Кировской области является надлежащим ответчиком по делу, обязанность по ликвидации названных объектов суд возлагает на него.

Довод ответчика о том, что ликвидация места размещения несанкционированных отходов и разлив бетона ведет к нецелевому расходованию бюджетных средств не является основанием для отказа в иске, поскольку в силу частей 3, 5 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, пункта 2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от {Дата} N 837, и пункта {Дата} Положения о министерстве данный орган является главным распорядителем бюджетных средств на содержание и реализацию возложенных на него функций.

Суд не соглашается с доводами стороны ответчика о том, что разрешение настоящего спора является преждевременным, поскольку расследование уголовных дел не окончено, в случае установления виновных лиц, на них будет возложена обязанность по ликвидации места размещения несанкционированных отходов и разлива бетона.

Для разрешения настоящего спора не имеет значения объем разлитого бетона на земельном участке лесного фонда, поскольку в иске прокурора указана площадь, на которой разлит бетон.

Проведение мероприятий по охране лесов, в том числе по очистке лесов от отходов, как следует из приведенных выше норм лесного законодательства и установленных судом, охватывается полномочиями ответчика, в связи с чем, расходование предоставляемых из федерального бюджета субвенций на эти мероприятия нецелевым не является.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198, 197 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Обязать министерство лесного хозяйства Кировской области ликвидировать несанкционированное место размещения отходов общим объемом 360 куб.м., ликвидировать разлив бетона на площади 380 кв.м., на земельном участке, входящем в состав земельного участка с кадастровым номером {Номер} в границах квартала 77 выдела 7 Бахтинского сельского участкового лесничества Паркового лесничества Кировской области.

Решение суда может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Л. Малова

Решение в окончательной форме изготовлено {Дата}

Судья Н.Л. Малова