Решение № 2-133/2019 2-133/2019~М-140/2019 М-140/2019 от 2 июня 2019 г. по делу № 2-133/2019

В окончательной форме
решение изготовлено 03.06.2019 года

Дело № 2-133/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 мая 2019 года с. Туринская Слобода

Слободо-Туринский районный суд Свердловской области в составе председательствующего: судьи Туринского районного суда Свердловской области Сергеевой Е.В., исполняющей обязанности судьи Слободо-Туринского районного суда Свердловской области,

при участии:

истца ФИО2, представителя истца - адвоката Потаповой В.Е., представителя ответчика Управление социальной политики: ФИО3

при секретаре: Лудовой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Слободо-Туринскому району, Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» о возложении обязанности по обеспечению жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Слободо-Туринскому району (далее - Управление социальной политики), Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (далее - Министерство строительства), Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» (далее - Фонд жилищного строительства) о возложении обязанности по обеспечению жилым помещением.

В заявлении в обоснование требований указал, что он является лицом, из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Его родители ФИО1 и ФИО лишены родительских прав в отношении него. После <данные изъяты>, затем поступил на обучение в ГОУ НПО СО профессиональное училище «Учагрополис» (в настоящее время переименовано в ГАПОУ СО «СТАЭТ») в <адрес>, где находился на полном государственном обеспечении, постоянно проживал и был зарегистрирован в общежитии данного образовательного учреждения. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он находился в местах лишения свободы. С ДД.ММ.ГГГГ он находился без попечения родителей, какого либо жилья за ним закреплено не было. Органами опеки и попечительства, представителями учреждений в которых он обучался, проживал и находился на полном государственном обеспечении не было принято никаких мер к постановке его на учет для получения жилого помещения, ему не разъяснялось право на получение жилья в льготном порядке. Поэтому до достижения возраста 23 лет он обладал правом постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, однако не был поставлен по независящим от него причинам. ДД.ММ.ГГГГ он освободился из мест лишения свободы и обратился в Управление социальной политики с заявлением о постановке его на учет для предоставления жилого помещения. Приказом Управления ему отказано в принятии на учет, так как на момент обращения он достиг возраста 35 лет.

Просит признать незаконным приказ Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Слободо-Туринскому району об отказе в принятии его на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Слободо-Туринскому району принять его на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложить на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области обязанность предоставить ему благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, не ниже установленных социальных норм из специализированного жилищного фонда Свердловской области; обязать Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения.

Истец, его представитель в судебном заседании поддержали заявленные требования, сославшись на доводы, указанные в иске.

В судебное заседание не явились представители ответчиков - Министерства строительства, Фонд жилищного строительства, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, возражали против удовлетворения заявленных требований, поскольку не встав своевременно на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, истец по достижении 23 лет утратил право на жилищное обеспечение. Представитель Управления социальной политики, исковые требования не признала.

С учетом требований ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истца, его представителя, суд счел возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителей ответчиков.

Заслушав истца, его представителя, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2013), абз. 4 ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей до 01.01.2013) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет), у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носило заявительный характер и было возможным при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

С 01.01.2013 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ст. ст. 92, 98.1, 109.1 ЖК РФ).

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно преамбуле Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», названный Закон определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ дети-сироты - это лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно свидетельству о рождении от ДД.ММ.ГГГГ серии № ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ, его родителями являются: ФИО и ФИО1.

Решением Слободо-Туринского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО лишены родительских прав в отношении их детей: <данные изъяты> года рождения, дети переданы на попечение органов опеки и попечительства.

Согласно справке ГКОУ СО «Тавдинская школа-интернат» ФИО2 находился в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Постановления главы администрации Слободо-Туринского района от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО2 была закреплена жилая площадь по адресу : <адрес>

Из справки ГАПОУ СО «Слободотуринский аграрно-экономический техникум» следует, что ФИО2 обучался в ГАПОУ СО «СТАЭТ» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на период обучения автоматически был поставлен на полное государственное обеспечение и по окончании обучения был снят с полного государственного обеспечения.

В период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ, а также в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в виде лишения свободы, что подтверждается справками об отбытии срока наказания.

В Едином государственном реестре недвижимости сведения о правах ФИО2 отсутствуют.

Судом установлено, что в момент обращения с заявлением в Управление социальной политики по Слободо-Туринскому району ФИО2 не относился к категории лиц, имеющих право на государственную поддержку в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", поскольку ему было более 23 лет, а именно 35 лет. При таких обстоятельствах на него не распространяются меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем, приказом Управления социальной политики Министерства социальной политики <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было законно и обоснованно отказано в принятии его на учет для целей предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда <адрес>.

Также, суд учитывает, что 18-летнего возраста истец достиг ДД.ММ.ГГГГ, 23-летнего - в 2006 году. Между тем, ФИО2 обратился с заявлением о принятии на учет в целях предоставления жилого помещения, как ребенок, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей только в апреле 2019 года без подтверждения уважительности причин длительного необращения.

Доводы о том, что ни орган опеки и попечительства, ни образовательные учреждения, где он находился на полном государственном обеспечении, не предприняли меры по защите его жилищных прав, а также в связи с нахождением в местах лишения свободы он не имел возможности для решения вопроса о предоставлении жилья, суд считает несостоятельными, поскольку данные обстоятельства не являются уважительными причинами пропуска срока для подачи заявления. В 18 лет ФИО2 стал совершеннолетним, обладающим всеми правами в полном объеме. Данным правом на обращение истец обладал и после 18 лет, в силу ст. 8 вышеуказанного закона. Как следует из материалов дела на момент достижения возраста 18 лет он в местах лишения свободы не находился, однако в течение более трех лет никаких мер для постановки на учет не предпринимал, вместе с тем, постановка на учет носит заявительный характер.

Кроме того, ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ (дата отбытия срока наказания по приговору <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ (дата начала отбытия срока наказания по приговору Ивдельского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ), то есть в течение года, также не предпринимал мер для постановки на учет.

Каких-либо доказательств уважительности причин необращения с целью постановки на учет в указанные периоды ФИО2 не представлено.

В силу п. 9 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

По смыслу вышеназванной правовой нормы новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

Исходя из вышеуказанного, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска, поскольку материалы дела не содержат объективных данных об обращении ФИО2 в уполномоченные органы с заявлением о постановке его на учет для предоставления жилого помещения до достижения им 23 лет.

Таким образом, не встав на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, истец по достижении 23 лет утратил право на жилищное обеспечение в соответствии с ранее действовавшим законодательством и оснований для применения п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не имеется.

Кроме того, согласно постановлению главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за ФИО2 закреплено право на жилую площадь в доме по адресу: <адрес>1, <адрес>. Доказательств невозможности пользования данным жилым помещением, непригодности его для проживания, не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через суд, его вынесший, в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме.

В случае пропуска указанного срока по уважительным причинам он может быть восстановлен судом, вынесшим решение, по заявлению этого лица, поданного одновременно с апелляционной жалобой.

Не использование лицами, участвующими в деле, право на апелляционное обжалование может послужить препятствием для пересмотра решения в кассационном порядке.

Решение принято в совещательной комнате 27.05.2019 года. Резолютивная часть решения изготовлена печатным способом в совещательной комнате с помощью компьютерной техники 27.05.2019 года.

Председательствующий судья: подпись

Копия верна:

Судья Е.В. Сергеева

Секретарь